一、基本情況
依法行政監(jiān)督工作，是陜西省政府法制監(jiān)督工作超越傳統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的一項創(chuàng)新，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），推進(jìn)依法行政工作的重要手段。依法行政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍涵蓋了《綱要》所確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。2007年9月陜西省政府發(fā)布了全國首部政府規(guī)章《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），成為全省開展依法行政監(jiān)督工作的重要依據(jù)。三年多來，各市縣開拓進(jìn)取，創(chuàng)新務(wù)實，在開展依法行政監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的成效。為總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動法制監(jiān)督工作全面開展，2010年4月至8月，省政府法制辦法制監(jiān)督處在辦領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后赴渭南市、漢中市、銅川市及蒲城縣、勉縣、洋縣等市縣，就市、縣開展依法行政監(jiān)督工作情況進(jìn)行了調(diào)研，同時，法制監(jiān)督處結(jié)合年度依法行政檢查，調(diào)查了10個設(shè)區(qū)市政府、11個縣（區(qū)）政府依法行政監(jiān)督相關(guān)情況。從調(diào)研情況看，各市、縣依法行政監(jiān)督工作普遍開展，各具特色，不盡相同，有很多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗，也存在許多需要汲取和改進(jìn)的作法。
二、主要經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、探索創(chuàng)新，是打開依法行政監(jiān)督工作局面的重要前提。依法行政監(jiān)督是建設(shè)法治政府的要求，也是政府法制工作的一項創(chuàng)新，特別是這項工作的開展涉及到行政權(quán)力運行的規(guī)范和制約，觸及到了傳統(tǒng)行政管理的思維和方式，啟動和開展困難較大。從漢中市的情況看，開展依法行政監(jiān)督，首先是得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)從建設(shè)法治政府的高度按照國務(wù)院和省政府對推進(jìn)政府依法行政的部署和要求，將推進(jìn)依法行政工作的開展作為政府工作的重要內(nèi)容列入市政府和相關(guān)職能部門年度責(zé)任考核項目中，要求各行政部門就落實依法行政工作，制定具體的工作計劃和措施。我省《辦法》出臺后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就貫徹實施意見聽取了專題匯報。要求市政府法制辦把依法行政監(jiān)督工作作為政府法制監(jiān)督工作的重點積極開展起來。其次是緊緊把握國務(wù)院《綱要》和《決定》，并將其作為監(jiān)督考核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，以《辦法》的實施為抓手，探索經(jīng)驗，尋找突破，確立開展依法行政監(jiān)督工作的有效路徑。三是通過培訓(xùn)和宣傳形成氛圍和推力。市、縣政府通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度、組織宣傳學(xué)習(xí)、舉辦專題培訓(xùn)班等強化各級領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員依法行政意識，提高對依法行政監(jiān)督工作緊迫感和重要意義的認(rèn)識，從而為該市依法行政監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)。
（二）確立機制、措施到位，是開展依法行政監(jiān)督工作的重要保證。為了使依法行政監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化，漢中的市、縣政府普遍設(shè)立了以市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各行政職能部門為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)包括依法行政監(jiān)督工作在內(nèi)的依法行政各項工作的開展。特別是洋縣政府注重創(chuàng)新實踐，探索總結(jié)。為了保證依法行政監(jiān)督工作的有效開展，專門建立了由縣監(jiān)察局、財政局、人勞局、審計局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成了分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約、信息共享的聯(lián)合監(jiān)督機制。如某一監(jiān)督機關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)中查獲的違紀(jì)、違法事項，發(fā)現(xiàn)不屬自己的職能管轄范圍，可通過依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)移交其他相關(guān)監(jiān)督職能部門處理，避免了部門之間的扯皮現(xiàn)象，充分利用了監(jiān)督信息、有效整合了監(jiān)督資源、大大提高了監(jiān)督效能，在監(jiān)督工作的實踐中效果明顯。我們認(rèn)為，鑒于依法行政監(jiān)督工作的廣泛性和宏觀性，這種以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、法制機構(gòu)牽頭、有法定監(jiān)督職能的部門組成的依法行政聯(lián)合監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，是一項值得推行的開展監(jiān)督工作行之有效的保障機制。
為確保依法行政監(jiān)督工作正常有效地開展，依法行政監(jiān)督措施是必不可少的。
一是制定相關(guān)制度、確定監(jiān)督準(zhǔn)則。目前，各地市縣政府普遍結(jié)合本地的實際，就行政決策、信息公開、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政考核等方面制定了與依法行政監(jiān)督工作相配套的制度及措施。如：漢中市政府就科學(xué)決策制定了“行政決策十項制度”，用制度支持監(jiān)督，保障監(jiān)督工作有力開展。漢中市還在開展依法行政監(jiān)督的實踐中，逐步形成了“三聯(lián)系”，“四反饋”的監(jiān)督工作機制：確立監(jiān)督人員聯(lián)系制度，通過頒發(fā)《陜西省依法行政監(jiān)督證》，確定監(jiān)督人員資格，并定崗定責(zé)，明確聯(lián)系方式；確立重點部門聯(lián)系制度，疏通監(jiān)督工作聯(lián)系渠道；聯(lián)系縣區(qū)、部門工作實際，科學(xué)確立和及時調(diào)整監(jiān)督方式方法。做到監(jiān)督建議及時反饋，監(jiān)督結(jié)論及時反饋，整改措施及時反饋，監(jiān)督工作經(jīng)驗及時反饋，力促依法行政監(jiān)督工作落到實處。
二是常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合。洋縣在抓好年度常規(guī)監(jiān)督檢查的同時，適時開展了專項監(jiān)督和個案監(jiān)督。每年選擇2—3個行政執(zhí)法部門有針對性地開展專項監(jiān)督活動；同時根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)批示件開展個案監(jiān)督，通過個案處理，樹立權(quán)威，造出聲勢，擴大影響。
三是強化監(jiān)督保障措施。為保障依法行政監(jiān)督正常有效進(jìn)行，洋縣政府總結(jié)探索，結(jié)合實際，以行政執(zhí)法監(jiān)督作為切入點，制定了《洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，該辦法首先確定了政府法制機構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督中的地位和職責(zé)；在監(jiān)督范圍方面涉及依法行政各項具體工作；賦予政府法制機構(gòu)在開展監(jiān)督工作中的檢查權(quán)、案卷資料調(diào)閱權(quán)、對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員及重大案件調(diào)查權(quán)、對委托執(zhí)法和重大行政許可及重大行政處罰備案權(quán)、縣政府和職能部門規(guī)范性文件審核權(quán)、監(jiān)督?jīng)Q定報請權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q定執(zhí)行權(quán)等；明確監(jiān)督結(jié)果由縣政府最終作出監(jiān)督?jīng)Q定；同時規(guī)定對政府法制機構(gòu)的監(jiān)督活動，政府各相關(guān)部門和人員必須履行協(xié)助和配合義務(wù)。盡管在監(jiān)督主體、程序、方式、措施和手段等方面存在著尚需探討和完善的問題，但洋縣在行政執(zhí)法監(jiān)督方面勇于實踐，積極探索，大膽創(chuàng)新，使該縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作別具一格。
?。ㄈ┲攸c突出、結(jié)合實際，是開展依法行政監(jiān)督工作的有效途徑。依法行政監(jiān)督的范圍和內(nèi)容非常廣泛，各級政府在貫徹《綱要》和《辦法》中，結(jié)合不同時期政府中心工作，積極篩選重點執(zhí)法領(lǐng)域和行業(yè)，確定監(jiān)督重點，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，適時開展監(jiān)督工作。如渭南市針對當(dāng)前群眾關(guān)注的公安交警、食品衛(wèi)生等熱點問題，組織開展專項監(jiān)督檢查，向市政府提交了《執(zhí)法監(jiān)督檢查情況報告》。在開展依法行政檢查中，充分發(fā)揮依法行政特邀監(jiān)督員作用，積極邀請人大代表、政協(xié)委員參加，注意和相關(guān)部門協(xié)作，制造監(jiān)督氛圍，形成監(jiān)督合力。漢中市政府在2008年四川汶川發(fā)生5.12地震后，抗震救災(zāi)和震后重建是當(dāng)時漢中市政府的重要工作，漢中市政府法制辦及時發(fā)出《關(guān)于做好地震災(zāi)后重建法制工作的通知》，將監(jiān)督工作的重點確定為行政機關(guān)依法履行職責(zé)情況，及時監(jiān)督檢查相關(guān)部門履職情況，保障了災(zāi)后重建工作有力、有序、有效地開展，實現(xiàn)了監(jiān)督工作有的放矢，見效快、影響大。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方配合，是開展依法行政監(jiān)督工作的重要手段。漢中市在開展依法行政監(jiān)督工作中，政府統(tǒng)一部署、法制機構(gòu)組織落實、部門分工負(fù)責(zé)、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合協(xié)調(diào)，形成了一個有效保障監(jiān)督工作順利實施的體系；勉縣政府在開展依法行政監(jiān)督工作中，特別注重借助人大、政協(xié)的監(jiān)督力量，從工作實際出發(fā)，主動邀請人大領(lǐng)導(dǎo)同志和人大代表、政協(xié)委員直接參與政府組織的監(jiān)督活動，提升了行政監(jiān)督的力度，擴大了監(jiān)督工作的影響，縣政府還堅持邀請縣人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)參加政府常務(wù)會議，監(jiān)督政府決策活動；旬陽縣人大、政協(xié)積極參與支持依法行政監(jiān)督，組織人大代表和政協(xié)委員對政府系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行專項檢查，縣人代會還特別制定了《旬陽縣人大代表測評縣級國家機關(guān)和上級駐旬單位工作暫行辦法》，將依法行政工作納入該測評的重要內(nèi)容，對測評結(jié)果不合格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)作出予以罷免或建議撤職處理的規(guī)定；洋縣政府通過依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議和行政違法信息傳遞制度，政府組織協(xié)調(diào)，部門相互配合，責(zé)任分工落實，形成了監(jiān)督工作的強大合力，有效保證了監(jiān)督工作的順利開展。
三、存在問題
?。ㄒ唬┮恍┦锌h政府對依法行政監(jiān)督的內(nèi)涵和外延理解模糊，認(rèn)識仍然停留在行政執(zhí)法監(jiān)督等傳統(tǒng)法制監(jiān)督層面；一些市縣政府還沒有按照推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)和要求，就依法行政監(jiān)督工作作出全面部署和安排；我省《辦法》尚未全面有效貫徹實施。（二）依法行政監(jiān)督職能和責(zé)任模糊。法定監(jiān)督職能部門行政監(jiān)督工作未能納入依法行政監(jiān)督的整體范圍之中統(tǒng)一部署和安排；監(jiān)督職能分散，目標(biāo)任務(wù)不清晰；依法行政監(jiān)督工作目前還只是作為政府法制機構(gòu)的一般性工作，僅僅設(shè)置在政府內(nèi)部自我督查的層面；缺乏內(nèi)外合力，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和可操作性的配套制度規(guī)范。（三）監(jiān)督的方式和手段單一，監(jiān)督措施缺乏權(quán)威和剛性，缺乏相應(yīng)的程序規(guī)范，在實踐中可操作性不強，只能是以檢查、通報方式為主，缺乏立案、調(diào)查和處理機制，監(jiān)督權(quán)與處理權(quán)不協(xié)調(diào)，難以有效開展各項監(jiān)督。（四）監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，依法行政監(jiān)督范圍難以全面開展，監(jiān)督不得不停留在專項檢查、被動監(jiān)督或法制機構(gòu)完成此項工作任務(wù)上，主動監(jiān)督的力度不夠，個案監(jiān)督的作用和效應(yīng)發(fā)揮不夠。（五）依法行政監(jiān)督宣傳不到位，一些市縣政府對依法行政監(jiān)督工作重要意義認(rèn)識高度不夠，沒有形成強有力的監(jiān)督氛圍；對監(jiān)督機構(gòu)人員和依法行政特邀監(jiān)督員的培訓(xùn)不夠，影響了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。四、工作建議（一）把依法行政監(jiān)督工作作為各級政府貫徹落實《綱要》，推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要工作任務(wù)。按照《綱要》和《決定》分解工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，確定考核指標(biāo)，統(tǒng)籌部署安排；加強各級黨委對政府法制監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強依法行政監(jiān)督工作。（二）完善依法行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新依法行政監(jiān)督工作機制。加快建立與依法行政各項監(jiān)督內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的啟動程序、調(diào)查程序、處理程序、結(jié)案程序、跟蹤程序等制度。重點就行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、職能轉(zhuǎn)變等方面積極探索整體監(jiān)督、專項監(jiān)督、個案監(jiān)督的有效途徑和機制。（三）整合監(jiān)督力量，建立聯(lián)動監(jiān)督機制。充分發(fā)揮政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和行政復(fù)議監(jiān)督的職能作用；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法院司法監(jiān)督；支持和強化社會監(jiān)督。同時積極建立部門配合、協(xié)調(diào)有效的監(jiān)督工作機制，形成依法行政的立體監(jiān)督機制。（四）明確各級政府依法行政監(jiān)督主體的職責(zé)和任務(wù)，確定監(jiān)督工作重點和路徑。目前省級重點在于制定完善監(jiān)督制度，加強監(jiān)督工作指導(dǎo)。隨著行政執(zhí)法體制改革的深化，行政執(zhí)法重心往縣一級的下移，今后要重點加大設(shè)區(qū)市政府依法行政監(jiān)督工作力度。通過完善制度、參與決策合法性審查、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法案卷評查、政務(wù)公開、行政復(fù)議、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、新法律法規(guī)的貫徹實施以及依法行政考核等工作，積極推進(jìn)依法行政監(jiān)督工作。（五）明確責(zé)任，完善依法行政監(jiān)督獎懲制度。沒有責(zé)任追究，監(jiān)督就會成為空談。因此，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不依法正確行使行政權(quán)力的行為，要堅決予以糾正，對有錯不糾的，要給予有關(guān)行政機關(guān)，責(zé)令限期整改，通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格；對違法、失職、瀆職的行政人員要給予批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格等處理；違反政紀(jì)的，移送監(jiān)察機關(guān)追究政紀(jì)責(zé)任；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。同時，要樹立依法行政監(jiān)督的先進(jìn)典型，適時總結(jié)交流經(jīng)驗，全面推進(jìn)。保障依法行政監(jiān)督工作有效開展。
