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摘要

近年來(lái)城市燃?xì)夤艿朗鹿暑l發(fā)，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)引起社會(huì)恐慌，影響正常秩序!由國(guó)內(nèi)外燃?xì)夤艿朗鹿试蚪y(tǒng)計(jì)，結(jié)合管道事故故障率“浴盆曲線”，從我國(guó)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，分析得出目前以及未來(lái)城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行最需要防范的因素為第三方破壞和腐蝕!通過(guò)對(duì)高雄8·1燃?xì)獗ㄊ鹿屎湍暇?7·28爆燃事故的分析，揭示了這兩起事故暴露出的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題從五個(gè)方面提出了對(duì)策!

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤艿溃话咐治?；第三方破壞?腐蝕；對(duì)策

城市燃?xì)夤艿朗悄壳吧a(chǎn)、生活中廣泛使用的可能引起燃爆或中毒事故的危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備。燃?xì)夤艿赖奶攸c(diǎn)為大多數(shù)埋于地下，密布于人口密集區(qū)，施工與檢驗(yàn)、檢修難度大，受地理?xiàng)l件的限制及外界原因的影響，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或中毒事故，易造成較大的社會(huì)危害或影響。因此，對(duì)燃?xì)夤艿来嬖诘陌踩珕?wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并提出有效的防范措施，對(duì)確保燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義!

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告2009年至2013年中國(guó)城市管線典型事故( 死傷較多或影響較大) 共計(jì) 75起，燃?xì)夤艿朗鹿?1起，占54.6%；而其中導(dǎo)致人員死傷的27起事故中，燃?xì)夤艿朗鹿视?1起，占40.7%?？梢?jiàn)燃?xì)夤艿朗鹿实囊装l(fā)性和造成后果的嚴(yán)重性!

管道失效的原因分類(lèi)不盡相同，根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，導(dǎo)致管道失效的主要原因有第三方破壞、施工及材料缺陷、腐蝕等，如表1所示。

關(guān)于第三方破壞的概念有狹義和廣義之分，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，狹義的“第三方破壞”是指非管道運(yùn)營(yíng)商及為運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的承包商的人為破壞因素，如施工或打孔盜氣等；而廣義的“第三方破壞”除了包含人為破壞因素之外，還包括自然因素，如土壤自然移動(dòng)和地表負(fù)載。

從國(guó)內(nèi)外燃?xì)夤艿朗鹿试虻慕y(tǒng)計(jì)來(lái)看，第三方破壞、施工及材料缺陷和腐蝕是導(dǎo)致管道失效的主要原因，而這也是目前公認(rèn)的造成管道失效的三大“殺手”。世界管道工業(yè)史大量的數(shù)據(jù)表明，管道的風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，通常是隨著時(shí)間的推移而改變，其事故率滿足“浴盆曲線”的規(guī)律，如圖1所示：

早期故障期大約是指管道建成投產(chǎn)后 0-5年，這一階段存在高失效可能，但失效率隨著時(shí)間推移逐漸降低。這個(gè)時(shí)期主要是由于設(shè)計(jì)和施工上的缺陷( 如管材、焊接等質(zhì)量問(wèn)題) 導(dǎo)致的管道故障。固定故障期大約是指5-20年，這一階段失效率較低，發(fā)生事故的原因主要是偶然因素以及潛在因素，比如第三方施工，誤操作和腐蝕。耗損故障期是指20年以后，由于腐蝕等潛在因素的影響，管道逐漸老化，失效率逐漸上升，最終導(dǎo)致管道報(bào)廢，這一階段存在高失效可能。

將管道故障率曲線與管道失效的三大“殺手”相結(jié)合可以看出，早期故障期導(dǎo)致管道失效的主要原因是施工及材料缺陷；耗損故障期的主要因素是腐蝕；而第三方破壞則伴隨著管道運(yùn)行的整個(gè)周期。

20世紀(jì)60年代我國(guó)建設(shè)了第一條輸氣管道巴渝線，天然氣開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)家庭；2004年西氣東輸一線建成投產(chǎn)，我國(guó)天然氣管道開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)；2010年西氣東輸二線投產(chǎn)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車(chē)道。部分城市燃?xì)夤艿酪堰\(yùn)行15年以上，逐漸進(jìn)入耗損故障期，失效率呈上升趨勢(shì)，這也是近年來(lái)我國(guó)管道事故頻發(fā)的原因。對(duì)于大部分已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的燃?xì)夤艿溃枰婪兜膯?wèn)題是第三方破壞和腐蝕，本文也將從這兩個(gè)方面入手展開(kāi)分析，其中由于自然因素概率低和難以抗拒等特點(diǎn)，下文的第三方破壞指的是“狹義”的第三方破壞。

2014年8月1日凌晨，臺(tái)灣高雄市前鎮(zhèn)區(qū)多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃?xì)怏w外泄，并引發(fā)多次大爆炸，造成32人死亡，321人受傷。根據(jù)操作記錄，7月31日晚間8點(diǎn)43分位于華運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)到李長(zhǎng)榮化工之間的一條丙烯輸送管線壓力異常下降，雙方進(jìn)行管線壓力測(cè)試后，認(rèn)為管線無(wú)漏并斷斷續(xù)續(xù)輸送。泄漏的丙烯在地下涵管中大范圍擴(kuò)散，最終釀成這起特別重大事故!

事故發(fā)生地段的管線涉及3家單位: 臺(tái)灣“中油”、臺(tái)灣“中石化”和李長(zhǎng)榮化工。調(diào)查發(fā)現(xiàn)泄漏管線為中油1991年底建設(shè)完工，李長(zhǎng)榮化工于2006年接手，附近的另外兩支管線由中油和中石化負(fù)責(zé)維護(hù)。李長(zhǎng)榮化工擁有這條管線的所有權(quán)，應(yīng)負(fù)責(zé)管線的安全性，卻從未對(duì)管線進(jìn)行維護(hù)檢修。

油氣管道的鋪設(shè)每個(gè)地區(qū)都有每個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，原則上要遠(yuǎn)離人群密集區(qū)。丙烯管線一般輸送至專(zhuān)門(mén)的化工廠，不能走主要城區(qū)的地下，而肇事管線就埋在城區(qū)道路之下，管線和居民區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮顯然欠周全。

根據(jù)臺(tái)灣勞工局的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)華運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)輸送李長(zhǎng)榮化工廠的丙烯管線流量，當(dāng)晚八點(diǎn)到九點(diǎn)間突然由每小時(shí)二十二噸降到十九噸，少了三噸，九點(diǎn)以后，每小時(shí)甚至僅有零點(diǎn)幾噸，顯示管線當(dāng)時(shí)有破裂及外漏。李長(zhǎng)榮化工也發(fā)現(xiàn)了異常，卻沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，反而要求繼續(xù)輸送。如果能及時(shí)停止輸送并上報(bào)，很有可能阻止事故的發(fā)生。

居民在事故前晚上就聞到瓦斯異味，消防隊(duì)及環(huán)保局由于缺乏分析設(shè)備，無(wú)法判斷是什么物質(zhì)外泄，只是不斷灑水來(lái)降低濃度，也未采取封鎖現(xiàn)場(chǎng)，斷電關(guān)閥，疏散

群眾等應(yīng)急措施。直到11時(shí)20分左右，才判斷出是丙烯泄漏，但仍未組織民眾疏散，12時(shí)左右便發(fā)生爆炸，損失慘重，死傷人數(shù)超過(guò)300人。

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)?；锲愤\(yùn)輸管線的鋪設(shè)有備案，但是肇事管線的箱涵并沒(méi)有按設(shè)計(jì)施工，而是被承包商圖方便自行改道，也沒(méi)有向上呈報(bào)，因此并沒(méi)有出現(xiàn)在規(guī)定的圖紙中!管線的使用者李長(zhǎng)榮化工從未對(duì)其巡檢，如果不發(fā)生事故，可能高雄市政府永遠(yuǎn)也不會(huì)知道有這樣一段偏離規(guī)劃的管線，隱患長(zhǎng)埋于此。

2010年7月28日上午，位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療，其中14人重傷，爆燃點(diǎn)周邊部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4784萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查分析，初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第33條，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。然而目前作業(yè)時(shí)常出現(xiàn)施工方不嚴(yán)格向有關(guān)部門(mén)報(bào)批，不提前查看地下管線分布圖，不預(yù)先勘查地下管線；相關(guān)部門(mén)又缺乏對(duì)地面開(kāi)挖施工作業(yè)的安全監(jiān)管，相應(yīng)的保護(hù)措施和安全責(zé)任得不到落實(shí)。

現(xiàn)階段各類(lèi)地下管線單獨(dú)建設(shè)，分割管理，沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭部門(mén)完整的管理體制。就算知道施工地點(diǎn)有管道，但對(duì)于管徑、埋深、走向等信息卻不清晰，施工時(shí)稍有不慎便會(huì)造成誤挖。

GB50028-2016《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管道與建(構(gòu)) 筑物之間的安全距離都做了明確規(guī)定，但實(shí)際上有關(guān)部門(mén)對(duì)地下管線建設(shè)審核不嚴(yán)格，擅自批準(zhǔn)在燃?xì)夤艿郎洗罱ㄩT(mén)面房，甚至出現(xiàn)合法的違章建筑，安全間距不合規(guī)范的情況相當(dāng)普遍。同時(shí)這樣的違章占?jí)阂踩菀自斐晒艿榔茐?，尤其是埋深較淺的管道。

目前我國(guó)缺少關(guān)于城市地下管線管理詳細(xì)的政策法規(guī)，導(dǎo)致權(quán)力分配和責(zé)任落實(shí)不明確。應(yīng)盡快出臺(tái)地下管線建設(shè)管理的法律法規(guī)，確定牽頭單位，明確管道規(guī)劃、施工、管理、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理體系，做好地下管線工程的行政審批和監(jiān)督管理工作。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)賴以生存的基本保證，重在落實(shí)，難在落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，管生產(chǎn)必須管安全，企業(yè)一把手是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。僅憑人的自覺(jué)性，依靠道德來(lái)約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是需要法律制度層面的約束。從機(jī)制出發(fā)，要想落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要從以下兩個(gè)方面完善:

（1）從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況制定有針對(duì)性的責(zé)任制度，明確分工，各項(xiàng)工作都分工到具體部門(mén)、具體人員，這樣才能避免出事前大家都管，出事后互相“踢皮球”的現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)肅追究，處罰力度不夠，違規(guī)成本太低，就很難起到警示教育的作用，僥幸心理作祟，責(zé)任制就會(huì)變成一紙空文。

很多地下管線建設(shè)工程建設(shè)前不辦理工程報(bào)批手續(xù)，不查閱地下管線現(xiàn)狀資料，不審查施工圖設(shè)計(jì)文件，不預(yù)先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳查，不進(jìn)行竣工測(cè)量測(cè)繪，不移交竣工檔案，這都為地下管線事故的發(fā)生埋下隱患。無(wú)論是建設(shè)還是施工，都要按照程序辦事，該有的手續(xù)必須要辦，該做的工作必須要做。將每一步的工作都記錄在案，最后保存下來(lái)，這樣哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題一目了然，有利于提高責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)?？⒐r(shí)提交施工檔案至監(jiān)管部門(mén)，這不僅是為了方便日后檢查，更是對(duì)施工方自身的一種鞭策。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度與處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)次生以及衍生事故，而往往次生和衍生事故造成的損失比原生事故本身還要大?，F(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間往往十分危急，尤其是在對(duì)情況不了解時(shí)要做出冷靜判斷和處理離不開(kāi)扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，離不開(kāi)包括理論學(xué)習(xí)與演練在內(nèi)的安全培訓(xùn)。事故救援主要依賴消防隊(duì)，然而消防隊(duì)員一般來(lái)說(shuō)都是戰(zhàn)士出身，知識(shí)水平不高，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的處置沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)造成無(wú)意識(shí)地判斷失誤，盲目救災(zāi)，釀成嚴(yán)重后果。例如天津發(fā)生的危化品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸特大事故，就是因?yàn)槿狈χR(shí)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致第一批進(jìn)入火場(chǎng)的消防戰(zhàn)士全部犧牲，我們要從這慘痛的代價(jià)中吸取教訓(xùn)。燃?xì)夤竞突て髽I(yè)作為燃?xì)夤艿赖氖褂谜?，也?yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)?；泛凸艿婪矫娴闹R(shí)，這樣可以更好地協(xié)助消防隊(duì)開(kāi)展救災(zāi)與人員疏散工作。與消防隊(duì)一起定期組織全員參加安全講座，開(kāi)展模擬突發(fā)事件的應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

燃?xì)夤艿朗褂脝挝桓鶕?jù)管道的壓力級(jí)制、投入運(yùn)行年限、腐蝕狀況和本單位生產(chǎn)實(shí)際，制定相應(yīng)燃?xì)夤艿赖娜粘Ｑ膊橹芷凇?duì)于中壓及以上的管道，尤其是投入運(yùn)行20年以上的，應(yīng)加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并維護(hù)。燃?xì)夤艿缿?yīng)進(jìn)行的定期檢查項(xiàng)目包括: 泄漏檢查、防腐層檢查、陰極保護(hù)系統(tǒng)測(cè)試、安全保護(hù)裝置檢查，有保溫層的還應(yīng)進(jìn)行保溫層檢查。在工作條件允許的情況下，應(yīng)利用管道維修作業(yè)、維護(hù)作業(yè)等時(shí)機(jī)，對(duì)管道進(jìn)行壁厚（腐蝕情況）檢查；必要時(shí)，還應(yīng)對(duì)管道進(jìn)行環(huán)境腐蝕情況檢查。

腐蝕是管道泄漏的重要因素，根據(jù)燃?xì)夤艿朗鹿实摹霸∨枨€”，隨著時(shí)間的推移，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的管道出現(xiàn)腐蝕而失效的問(wèn)題。做好管道的日常檢查和維護(hù)工作，防患于未然，這是控制事故的重中之重。

地下管線普查能夠準(zhǔn)確掌握地下管線信息情況，為預(yù)防管線事故的發(fā)生，提高地下管線管理水平提供基礎(chǔ)支撐，是地下管線信息化建設(shè)獲取管線數(shù)據(jù)資料的重要手段，是一項(xiàng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。從近年事故反饋情況看，全國(guó)多數(shù)城市存在地下管網(wǎng)現(xiàn)狀不清、地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足的問(wèn)題。

建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征，截止2015年4月7日，住建部和科技部公布的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)290個(gè)。地下管線作為城市賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市建設(shè)中不可缺少的智慧公共服務(wù)部分，智慧管網(wǎng)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容!作為城市的生命線，燃?xì)夤艿赖摹敖】怠睜顩r直接關(guān)系到居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)地下管線檢測(cè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、模擬、預(yù)測(cè)和調(diào)配等的自動(dòng)化$智能化和實(shí)時(shí)化。

我國(guó)地下管線信息化發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)檔案資料管理，初步的電子地圖管理到地理信息系統(tǒng)的歷程，地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，利用科技手段可以更好地做好這項(xiàng)工作，使腳下的管網(wǎng)運(yùn)行狀況更清晰地展示出來(lái)。

城市燃?xì)夤艿牢磥?lái)面臨的問(wèn)題主要是腐蝕和第三方破壞，深層次原因是缺少管道綜合規(guī)劃，建設(shè)行為不規(guī)范，管道運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管不到位。為保障城市燃?xì)夤艿腊踩芾?，?yīng)從完善法律法規(guī)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，規(guī)范建設(shè)行為，組織安全培訓(xùn)，開(kāi)展定期檢查，加快地下管線普查，推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設(shè)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行。