近日《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國將原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。這一規(guī)劃，一開始就引起人們的重視、還將更加引起人們的重視，是因為這種住宅模式，關(guān)乎到千家萬戶、數(shù)億人未來的生活質(zhì)量。以國家指導(dǎo)形式推行這一未來住宅方向，自然有他的道理：新加坡等發(fā)達(dá)國家的組屋就沒有圍墻、柵欄。這可以和國際接軌；綠地共享、節(jié)約土地；據(jù)說這種開放式住宅，因風(fēng)道通暢，還可以減少霧霾在市區(qū)的盤桓、纏繞。國家推行這一住宅模式，民眾自然相信它利大于弊，只是還有更多優(yōu)勢他們還沒來得及告訴民眾。但是民眾對于這種巨大的改變的擔(dān)心也應(yīng)該讓決策者們了解。
民眾得了解和相信這種開放住宅，不是幾個專家閉門造車或者只看了看外國的先進(jìn)模式，而沒有充分考慮到中國社區(qū)自治現(xiàn)狀、生活習(xí)慣、政府的管理執(zhí)行能力等的拍腦袋決策。他們也許按照中國通行的做法搞過試點的，至少是大規(guī)模沙盤推演。也相信他們?yōu)榱送菩羞@些，終有一天會讓大家了解系統(tǒng)、詳盡該方案的決策過程、認(rèn)識到這種住宅更多方面的優(yōu)勢。
民眾在沒有知曉更多決策過程和優(yōu)勢之前，卻能清楚知道，要想發(fā)揮開放住宅優(yōu)勢的，政府和民眾都必須做到什么或者做好哪些配套工作。
從綠地共享方面，開放住宅得假設(shè)城市規(guī)劃法能夠被尊重和嚴(yán)格執(zhí)行。如果像現(xiàn)在這樣，一個縣長、市長書記辦公會或會議紀(jì)要，就能讓綠地、公共場所變成密集的住宅小區(qū)，讓民眾應(yīng)該享有的人均綠地、公共設(shè)施大大縮水，是無法達(dá)成節(jié)約土地的目標(biāo)。
以新加坡而論，他們的組屋的綠地和公共綠地、場所空地的共享，不是擠壓居民應(yīng)該享有的綠地空間、活動場所，而是配置更合理、更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的兒童活動場地、籃球場和足球場等公眾場所和設(shè)施。中國目前按照小區(qū)建設(shè)的公共綠地、公眾活動場所，被無良開發(fā)商，綁架貪官污吏，最大限度地擠壓和占用明確規(guī)劃的綠地和活動場所。他們這種違法行為，今天不被懲罰、怎能確保未來開放住宅開發(fā)中，不侵占更多耕地？所以，這需要更大規(guī)模的整體規(guī)劃，和更嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃法。
中國會出臺新的規(guī)劃法嗎？中國之前難道沒有成熟的規(guī)劃法嗎？沒有要求需要嚴(yán)格執(zhí)行嗎？為什么城市建設(shè)換一屆領(lǐng)導(dǎo)就折騰一次、城市建設(shè)得七零八碎？民眾聽到過幾個因違反規(guī)劃法被撤去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的？規(guī)劃法的監(jiān)督權(quán)真的能夠交給民眾嗎？規(guī)劃法如不能確保被嚴(yán)格執(zhí)行，節(jié)約耕地的想法就等于空氣。如果整體規(guī)劃中只考量像外國那樣共享綠地，而不學(xué)習(xí)人家人性化地增加更多的活動場所、體育場所，那也是只學(xué)到了皮毛。
治安會不會更好，是民眾對開放住宅最擔(dān)心的另一個問題。即便門禁森嚴(yán)的現(xiàn)在封閉的住宅小區(qū)，治安事件是比以前少了還是多了？開放的小區(qū)如何停放汽車、自行車？新加坡是建設(shè)了很多大型停車場的，中國的規(guī)劃是否也考慮于此？新加坡對執(zhí)法部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，這方面的改革是否能夠和開放小區(qū)的建設(shè)同步？如果民眾對自己的生活特別是治安環(huán)境不滿意能否像新加坡那樣能夠有彈劾罷免官員的權(quán)力？不能給民眾監(jiān)督罷免的權(quán)利，就要詳細(xì)告訴他們，你如何保證開放的小區(qū)的形式比現(xiàn)在搞得更好。
有人擔(dān)心開放住宅的物業(yè)管理，以為那反而不是問題，按照新加坡的經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)的社會化服務(wù)對民眾更實惠、更優(yōu)質(zhì)。對封閉小區(qū)的自治水準(zhǔn)建議專家們搞個調(diào)查：有業(yè)主委員會的小區(qū)比例有多少。而我們之前的管理就是基于業(yè)主委員會這個基礎(chǔ)的。就能夠?qū)ξ磥碚摺⒎ㄒ?guī)的執(zhí)行情況有個更清楚的了解。
總之，民眾擔(dān)心開放住宅之后的各類法律法規(guī)，沒有循序漸進(jìn)的過程，怎么就能突然之間執(zhí)行得比現(xiàn)在好。很直觀的既能說明我們最終可以實現(xiàn)開放小區(qū)的例證，就是各單位拆墻透綠，一開始大家也是像現(xiàn)在不理解、最終不是也執(zhí)行得很好嗎？關(guān)鍵是政府各部門單位要帶頭。如果像新加坡組屋那樣開放住宅，那是連籬笆、圍欄都沒有的，這需要更大的安全感、民眾對政府的治理更有信心。如果推行這些，盡管不能要求所有的政府部門都開放一下，做個表率，但至少不要像新加坡等資本主義國家那樣，將住宅開放弄得個三六九等：只普通民眾住的組屋開放，高檔社區(qū)甚至所有的政府部門卻又更加封閉了。
不反對開放住宅，但絕對反對沒有整體規(guī)劃和完善配套措施不符合中國國情、沒有中國特色，或者以中國特色為由沒有達(dá)到國外成熟的住宅開放目標(biāo)的開放。這需要民眾有開放的接受心理，也需要政府更加努力做好更完善的配套。
畢殿龍
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