第二部：路的盡頭
那就是，建立國(guó)家福利體系。
有宋一代，有很多被后世稱道的仁政，這或許是最值得贊譽(yù)的。從太祖太宗開始，朝廷就陸續(xù)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、專職人員，對(duì)老弱病殘、無家可歸、無人贍養(yǎng)的貧弱人群進(jìn)行救助。核心有兩項(xiàng)，政府給貧民發(fā)放米錢、收留無處棲身的流民。不過，國(guó)家福利真正形成制度化、體系化，實(shí)現(xiàn)更大范圍的覆蓋，卻是在宋徽宗時(shí)代，由蔡京主導(dǎo)并推動(dòng)開展的。這點(diǎn)，即便那些痛罵權(quán)奸蔡京擅權(quán)無德的人，也不能否認(rèn)。
蔡京為相后，為彰顯新天子仁德，社會(huì)救濟(jì)政策作為新政的重要組成部分，迅速推廣了起來。首當(dāng)其沖的，就是在京師和地方先后建立居養(yǎng)院。
居養(yǎng)院，即鰥寡孤獨(dú)的居住護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府提供食品、衣物和住所。此前，京城和地方已有一些相關(guān)機(jī)構(gòu)，但規(guī)制不同、名稱不一，在進(jìn)行了完善和擴(kuò)充后，徽宗賜名居養(yǎng)院。
居養(yǎng)院，除收留鰥寡孤獨(dú)等不能自養(yǎng)之人，冬天還收養(yǎng)乞丐。在宋朝，乞丐含義較廣，凡貧困人口皆可納入乞丐范圍。對(duì)于因自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)造成的遺孤及小兒，也由居養(yǎng)院就近收養(yǎng)。在居養(yǎng)院，有明確的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，成人每天0.7升大米、兒童減半。每日有10文錢生活補(bǔ)貼，冬天每日再加五文取暖費(fèi)。
安濟(jì)坊，即救治貧民病患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。哲宗親政后，在章惇等人的主導(dǎo)下始有建立，其初衷是為防止瘟疫蔓延而為窮人設(shè)置的醫(yī)院。蔡京主政后，正式向全國(guó)推廣，并對(duì)醫(yī)院的規(guī)制、醫(yī)生的選用、藥品的供應(yīng)、文檔的管理等作出明確規(guī)范。
漏澤園，專門安葬死后無人照管的窮人的殯葬機(jī)構(gòu)。由政府出資購(gòu)買土地作為墓園，并出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。比如，明確規(guī)定每塊墓穴至少要挖三尺深，詳細(xì)記錄死者的身份信息，包括死者姓名、年齡和埋葬日期等。
在蔡京的力推下，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園漸成國(guó)策，將原先相對(duì)臨時(shí)的、規(guī)模較小的、不成體系的救助點(diǎn)，發(fā)展成為由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，有房舍、土地、衣食、醫(yī)藥，有固定管理機(jī)構(gòu)、有成型管理法規(guī)，覆蓋全國(guó)的、經(jīng)常性的、規(guī)模龐大的國(guó)家福利體系，這不能不說是一大善政。
實(shí)際上，建居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤，實(shí)現(xiàn)貧有養(yǎng)、病有醫(yī)、死有葬，這不僅是北宋社會(huì)救濟(jì)制度發(fā)展的高峰，也幾乎是中國(guó)古代國(guó)家福利體系發(fā)展的最高峰。這是空前的，對(duì)于元明清三朝來說也是絕后的。
居養(yǎng)院和漏澤園的遺跡，近年來多有考古發(fā)現(xiàn)。在今河南省，考古學(xué)家曾發(fā)現(xiàn)一處墓地遺址，里面緊湊排列著849座墓葬，尸骨均朝南而臥，大部分是以陶缸為棺材。出土的372塊磚墓志上，均刻有死者的姓名、年齡、死亡和埋葬時(shí)間，以及在何處下葬的編號(hào)，人員覆蓋自孩童到八旬老者，也明確表明很多人來自居養(yǎng)院。
很顯然，這是一群生前可憐的人。但從另一個(gè)角度來說，他們可憐的一生，能夠以幼有所靠、老有所養(yǎng)，死有藏身之地而結(jié)束，卻又是一種幸運(yùn)。
回望漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史，這種幸運(yùn)，實(shí)不是每個(gè)時(shí)期都能擁有的。別說是亂世，就是在許多所謂的治世，又有多少人老無所依、病無所求，生無立錐之地、死無葬身之所？
這是徽宗的仁政，也是蔡京的功績(jī)。
這也是歷史。
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