第二部：路的盡頭
辦教育要錢，辦國家福利要錢，而且這些都是大錢。
蔡京想要做事，就必須先解決錢的問題。
其實(shí)，自古以來的改革都是這樣，不僅改革最終的結(jié)果，要讓國家富強(qiáng)、老百姓過上好日子，就是改革本身也是個燒錢的過程。沒有錢，改革怎么進(jìn)行下去呢？
改革，是靠人來推進(jìn)的。
成功的改革，要能持續(xù)增加政府財(cái)政收入，讓官僚集團(tuán)至少不受太大損害、甚至還能有所收益，如此才能推動改革向縱深進(jìn)行。那種越改革政府越窮，官僚群體利益被傷害的越大，即便民間獲益再多，也很難再推進(jìn)下去。
除了被改革者的利益，改革者也要獲利。
改革的發(fā)起人可以是圣人，如王安石那般沒有個人利益訴求，但下面龐大的改革者群體，多數(shù)人都是俗人，都有七情六欲、都要養(yǎng)家糊口，沒有利益、沒有好處，他們怎會有改革的動力？
無論打著什么旗號的改革，承認(rèn)、正視并滿足改革者和被改革者的利益訴求，是確保改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
在這點(diǎn)上，蔡京，就是個人情練達(dá)之人。
我們不妨來看看他的官制改革。這是改革的主攻方向之一。
提到宋朝官制，后世的第一感覺就是繁復(fù)。光是官職的名稱，很多人已經(jīng)一頭霧水。這是因?yàn)樗纬瘜?shí)行“官、職、差遣”分離任官的方法。
官員有官階、有職位、還有差遣，很多時(shí)候三者之間差異還很大，常給人一種官名不正的感覺。由此，還導(dǎo)致了終北宋一朝，都未能解決的冗官問題。官僚機(jī)構(gòu)疊床架被、官員人浮于事，行政效率低下不堪。
神宗在位時(shí)，親自主導(dǎo)過官制改革，史稱元豐改制。其核心，就是循名責(zé)實(shí)、官復(fù)其職、定員編制、官不盡備?？上В屡c愿違，神宗的這次改制始終被矛盾包裹，既要改舊制、又要守祖宗家法，最終不倫不類、草草收場。
蔡京，參加過元豐改制，對失敗的原因深有體會。如此，他再興官制改革，也就更有心得了。
對蔡京來說，改革官制，于公要解決冗員過多、提高行政效率，于私自然是籠絡(luò)官員、安插親信、為己專權(quán)服務(wù)。實(shí)際上，這也是蔡京所有改革的一貫思路，在為公的同時(shí)，時(shí)刻不忘謀私。
說起來，宋朝的冗官問題由來已久?？婆e取士人數(shù)眾多、且時(shí)間相隔較短，是個重要原因。學(xué)校興盛之后，取士人數(shù)又大幅增加。此外，蔭補(bǔ)和恩蔭制度也過多過濫，造成京城官多位少、人浮于事。
官制改革，無論是增刪機(jī)構(gòu)、裁撤人員、增減薪俸，都直接觸及官員切身利益，往往是改革中最敏感、也是難度最大的硬骨頭。改革成敗與否，一看改革者的決心，二看各級官僚尤其是中下級官僚的支持與否。
決心方面，無論徽宗還是蔡京都不缺。那么，問題的關(guān)鍵，就是如何爭取官員們的支持了。
蔡京的解決辦法很簡單，增加地方官員職數(shù)，將多余的京官分散到地方州縣，以舒緩朝廷冗官。這對于漂在京城沒有缺補(bǔ)的仕人來說，是完全可以接受的，甚至是滿心歡喜的。
至于俸祿，這是官員最實(shí)在的利益，人情練達(dá)、善于籠絡(luò)人心的蔡京，又怎會割人家心頭肉呢？在蔡京改制之下，多數(shù)官員的俸祿得到維持，甚至一些武職、內(nèi)侍人員的薪俸，還有所提高。
這樣的改革看似簡單，卻有個最重要的前提。那就是，政府得拿出錢來。無論是將京城冗官安置到州縣，還是增加部分官員的俸祿，這些都要錢，而且是大錢。
實(shí)際上，蔡京如此這般改革之后，朝廷官員的數(shù)量不減反增，甚至是暴增，使徽宗朝成為宋代文武官員數(shù)量最龐大的時(shí)期，官吏的俸祿等費(fèi)用也是急劇上升。這就是個大問題了。
所有改革的問題，匯聚到最后，都是錢的問題。
而蔡京，偏偏就是個搞錢的能手。
------------------------------
我是未央先生，原創(chuàng)連載，歡迎關(guān)注……
