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很多時(shí)候，考慮到工期、資金回籠等原因，特別是“三邊工程”，業(yè)主需盡快確定施工單位，無(wú)法編制施工圖預(yù)算或工程量清單，此時(shí)，可選用費(fèi)率招標(biāo)或模擬工程量清單招標(biāo)，以換取項(xiàng)目在時(shí)間上的利益。
誠(chéng)然，費(fèi)率招標(biāo)是定額計(jì)價(jià)模式的產(chǎn)物，有其歷史性和局限性，使用中有諸多的問(wèn)題。此時(shí)，作為成本管理者，我們需要思考的只有一件事——避短，即如何控制風(fēng)險(xiǎn)？將已知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施前置，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善優(yōu)化費(fèi)率招標(biāo)模式下的管理方法。
本文從費(fèi)率招標(biāo)本身存在的問(wèn)題切入來(lái)談管控思路和對(duì)策，從計(jì)價(jià)方式、合同條款兩個(gè)方面切入，重點(diǎn)講費(fèi)率招標(biāo)應(yīng)該怎么做？
①
| 費(fèi)率招標(biāo)常見(jiàn)的問(wèn)題 |
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費(fèi)率招標(biāo)是以定額為依據(jù)，投標(biāo)人填報(bào)綜合費(fèi)率或下浮率，待施工圖紙完成后以合同約定的取費(fèi)編制施工圖預(yù)算。
費(fèi)率招標(biāo)常見(jiàn)的問(wèn)題如下所述：
1.定額本身的問(wèn)題讓費(fèi)率招標(biāo)的遺留問(wèn)題多
定額，作為費(fèi)率招標(biāo)的依據(jù)，定額本身主要存在以下3點(diǎn)問(wèn)題及局限性：
2.不能事前定價(jià)，難以得到合理價(jià)格
對(duì)于信息價(jià)中價(jià)格缺失的材料費(fèi)的計(jì)取，中標(biāo)后定價(jià)對(duì)甲方不利。信息價(jià)中不可能包含所有材料價(jià)，尤其品質(zhì)或技術(shù)有特別要求的材料價(jià)格的缺失，施工過(guò)程中存在大量的核價(jià)工作，中標(biāo)后的定價(jià)不僅不利于甲方得到合理價(jià)格，同時(shí)大量的談判、協(xié)商工作也增加了管理成本。
3.界面劃分不清晰，責(zé)任約定不明確
很多費(fèi)率招標(biāo)合同相對(duì)簡(jiǎn)單，加之沒(méi)有完善的圖紙，對(duì)總包、分包、甲供材的范圍、總包方的管理責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)等約定不明，這無(wú)疑增加了現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)難度。
4.合同條款不完備，爭(zhēng)議問(wèn)題較多
費(fèi)率招標(biāo)最大的詬病是工程造價(jià)的事前不確定性，不可控性。不可控來(lái)自于事前沒(méi)有約定或約定不明，致使施工過(guò)程中出現(xiàn)大量的現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠的活口，施工方可以通過(guò)設(shè)計(jì)變更或工程變更達(dá)到增加合同額的目的。例如，一些措施項(xiàng)目約定不明，造成費(fèi)用增加。
傳統(tǒng)的費(fèi)率招標(biāo)在執(zhí)行中，由于我們大多對(duì)該招標(biāo)模式的操作過(guò)于簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致施工過(guò)程中有大量核價(jià)、結(jié)算爭(zhēng)議。如何有效的避免或者減少費(fèi)率招標(biāo)的弊端是造價(jià)人需思考的問(wèn)題。
②
| 費(fèi)率招標(biāo)下的成本管控對(duì)策 |
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既然對(duì)費(fèi)率招標(biāo)的問(wèn)題已心中有數(shù)，那么，從問(wèn)題出發(fā)優(yōu)化費(fèi)率招標(biāo)，從2個(gè)方面著手破局：
· 計(jì)價(jià)方式：在計(jì)價(jià)方式上，采取定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)兩種方式相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，靈活地調(diào)整定額偏差較大子目。
· 合同條款：在合同條款的制定上，事前約定材料價(jià)格，理清工程界面、做好責(zé)任劃分，對(duì)易爭(zhēng)議項(xiàng)盡可能約定詳細(xì)。
1、計(jì)價(jià)方式
（1）針對(duì)定額的局限性，可采用定額計(jì)價(jià)模式+清單計(jì)價(jià)模式相結(jié)合的計(jì)價(jià)方式，以取長(zhǎng)補(bǔ)短。
結(jié)合各個(gè)分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可以對(duì)應(yīng)不同兩種不同計(jì)價(jià)方式：
（2）針對(duì)定額含量偏差較大的問(wèn)題，靈活調(diào)整定額不合理的項(xiàng)目。
深究定額，定額本身是最大的不平衡報(bào)價(jià)體系，即定額中部分子目的消耗量與實(shí)際消耗量水平存在一定幅度偏差。例如：上海2000定額中，樁基工程、降水工程、模板工程與市場(chǎng)水平相比，消耗量偏高；砌筑工程人工含量相較于市場(chǎng)水平整體偏低。
單價(jià)合同而言，每個(gè)子目單價(jià)的合理性才能最大程度上保證總價(jià)的合理性。一些造價(jià)人會(huì)有這樣的顧慮：定額本身是個(gè)體系，若將某一分部或某一分項(xiàng)工程分離出來(lái)就破壞了定額體系，不利于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的測(cè)定。事實(shí)上，單價(jià)合同每個(gè)子目單價(jià)的合理性才能最大程度上保證總價(jià)的合理性。所以，應(yīng)摒棄自我設(shè)限的思維，打破定額時(shí)期的認(rèn)知體系，即使是費(fèi)率招標(biāo)，以合理確定工程造價(jià)這一目標(biāo)，用活用好費(fèi)率招標(biāo)模式。
筆者曾操作過(guò)的費(fèi)率招標(biāo)模式對(duì)上海2000定額中的模板定價(jià)予以調(diào)整，針對(duì)單價(jià)、計(jì)算規(guī)則、工作內(nèi)容3個(gè)方面的約定如下：
①單價(jià)。采用固定全費(fèi)用綜合單價(jià)形式計(jì)價(jià)，不論實(shí)際采用鋼?；蚰灸?，均按60元/m2的全費(fèi)用單價(jià)計(jì)取，不再取費(fèi)、計(jì)稅，下浮。
②計(jì)量規(guī)則。工程量按與混凝土接觸面積計(jì)算，不區(qū)分構(gòu)件類(lèi)型、支模高度。
③工作內(nèi)容。工作內(nèi)容包括模板及支撐的加工、制作、運(yùn)輸、支模、拆模以及固定模板的穿墻及止水螺栓。（因地下室外墻止水螺桿是結(jié)算爭(zhēng)議較大項(xiàng)，止水螺桿等工作內(nèi)容已包含在模板及支撐工程內(nèi)，避免結(jié)算時(shí)需增加此部分費(fèi)用。）
2、合同條款
（1）事前約定材料的價(jià)格或定價(jià)方式
無(wú)合適定額套用項(xiàng)或無(wú)信息價(jià)的材料價(jià)格約定可采用以下形式：
①指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可將信息價(jià)中沒(méi)有或不適合套用定額的項(xiàng)目的材料價(jià)或者綜合單價(jià)在招標(biāo)文件中以指導(dǎo)價(jià)的形式一一列出，并說(shuō)明技術(shù)或品牌要求。例如環(huán)氧地坪漆、成品煙道、高性能膨脹抗裂劑、外墻保溫、屋面保溫材料、防火門(mén)等。
②定牌定價(jià)項(xiàng)目。對(duì)材料品質(zhì)或技術(shù)要求較高的材料可在招標(biāo)文件中約定使用前采用定牌定價(jià)的形式定價(jià)，并約定好管理費(fèi)和稅金的取費(fèi)。
③核價(jià)。其他沒(méi)有約定的材料價(jià)格，招標(biāo)文件中應(yīng)明確核價(jià)的流程、方式等。
（2）清晰劃分工程界面及責(zé)任
不論采用何種招標(biāo)模式，理清工程界面是成功招標(biāo)的前提。
招標(biāo)文件中應(yīng)明確約定總包和各分包方的施工界面，明確指定分包工程、甲供材、獨(dú)立工程、甲指乙供及限定品牌的材料等。對(duì)總承包管理，需明確以下責(zé)任：①對(duì)甲供材管理的約定、采保費(fèi)的計(jì)取方式、損耗率，以及結(jié)算方式的約定。②對(duì)指定分包管理責(zé)任的約定。③總包管理費(fèi)及水電費(fèi)計(jì)取方式的約定。
（3）細(xì)化合同中易爭(zhēng)議項(xiàng)的約定
①約定專(zhuān)業(yè)定額的優(yōu)先級(jí)。
②對(duì)易存在爭(zhēng)議項(xiàng)的定額子目的套用需事前詳細(xì)約定。
事前詳細(xì)約定易爭(zhēng)議項(xiàng)，避免后期發(fā)生爭(zhēng)議?？蓪?duì)以下類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行約定：大開(kāi)挖土方后平整場(chǎng)地費(fèi)是否計(jì)取，鋼筋按直徑套用定額還是按照構(gòu)建類(lèi)型套用定額，鋼筋接頭電渣壓力焊、機(jī)械連接是否按定額套用還是以指導(dǎo)價(jià)計(jì)入，采用商品混凝土泵送費(fèi)是否還計(jì)取，干粉砂漿按散裝還是袋裝計(jì)取，找平層、樓地面等粗裝修用混凝土采用泵送還是非泵送混凝土等。
③與施工方案有關(guān)的非實(shí)體部分的約定。
與施工方案有關(guān)的非實(shí)體部分需事前約定是否計(jì)取費(fèi)用、如何計(jì)取，需要盡可能詳細(xì)約定。有些施工單位采用低價(jià)中標(biāo)策略，中標(biāo)后通過(guò)不斷索賠增加利潤(rùn)。例如，地下室外墻止水螺桿、馬凳筋往往是施工方常常高價(jià)索賠的方面。筆者曾在結(jié)算審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)馬凳筋工程量超出較多，原因是編制人員按照監(jiān)理審批的施工方案中的馬凳筋間距0.6m計(jì)取，而實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)范是間距不大于1.0m，實(shí)際施工間距不會(huì)小于1.0m，該部分的工程量的偏差60多萬(wàn)元。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題可在招標(biāo)時(shí)約定如下：馬凳筋等措施鋼筋間距按照設(shè)計(jì)規(guī)范最值計(jì)算，若實(shí)際需提高標(biāo)準(zhǔn)且增加造價(jià)的必須事前通過(guò)業(yè)主方設(shè)計(jì)、工程、成本等部門(mén)的聯(lián)合審批方可執(zhí)行，且需施工過(guò)程中三方現(xiàn)場(chǎng)取證，方可作為結(jié)算的依據(jù)。
④對(duì)零星用工的約定
（4）其他約定
①對(duì)施工圖預(yù)算（包干預(yù)算）時(shí)間的約定
②對(duì)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)的約定
③
| 招標(biāo)案例分析 |
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以上海2000定額為例，筆者以曾操作的費(fèi)率招標(biāo)模式作為案例說(shuō)明費(fèi)率招標(biāo)的應(yīng)用，編制時(shí)間2012年10月。
投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明：采用三種計(jì)價(jià)方式，案例中的全費(fèi)用單價(jià)部分和固定總價(jià)部分均由招標(biāo)人定價(jià)，投標(biāo)人無(wú)需對(duì)該部分報(bào)價(jià)，招標(biāo)人定價(jià)的部分也可采用清單或模擬清單模式由投標(biāo)人報(bào)價(jià)。各投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求在下表中分別填報(bào)下浮率。
其中:
1)定額計(jì)價(jià)部分。考慮到定額中降水工程、模板工程、混凝土拆除工程與市場(chǎng)行情存在較大偏差，將這三個(gè)分部工程從定額計(jì)價(jià)中剝離出來(lái)由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)按市場(chǎng)價(jià)定價(jià)。除這三項(xiàng)外其他分部工程按約定的計(jì)價(jià)程序采用定額計(jì)價(jià)。
2）全費(fèi)用單價(jià)包干部分。包括：土方外運(yùn)費(fèi)、圍護(hù)工程拆除費(fèi)、鋼筋拆除及型鋼回收費(fèi)、模板及支撐費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、其他措施費(fèi)項(xiàng)目。即，定額中未含或不適宜定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目由招標(biāo)人采用全費(fèi)用單價(jià)形式定價(jià)。也可采用模擬清單計(jì)價(jià)模式，由投標(biāo)人報(bào)價(jià)。
3）固定總價(jià)部分。包括：施工降水排水費(fèi)。即，在降水方案已明確的情況下，招標(biāo)人對(duì)該部分采用固定總價(jià)形式定價(jià)。也可采用總價(jià)包干的清單計(jì)價(jià)模式，由投標(biāo)人報(bào)價(jià)。
具體約定見(jiàn)下表：
由招標(biāo)人定價(jià)的部分也可以由投標(biāo)人報(bào)價(jià)。最終該項(xiàng)目的下浮率在測(cè)算的范圍內(nèi)，項(xiàng)目的過(guò)程管控及結(jié)算也非常順利。（若建筑做法已初步確定，以上模式中定額計(jì)價(jià)部分也可采用示范預(yù)算模式，類(lèi)似于基準(zhǔn)價(jià)下浮模式。不同的是以定額子目為模擬項(xiàng)，同時(shí)單價(jià)套用定額確定。）
上表是筆者曾實(shí)施的費(fèi)率招標(biāo)的案例，僅拋磚引玉，成本人可以結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況、公司慣用的模式靈活應(yīng)用。
|總結(jié) |
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費(fèi)率招標(biāo)是定額計(jì)價(jià)模式下的產(chǎn)物，并不為大多數(shù)同行所喜歡，很多造價(jià)人談到費(fèi)率招標(biāo)即色變，認(rèn)為它是落后的、非市場(chǎng)的、與時(shí)代不相適應(yīng)的計(jì)價(jià)模式。但費(fèi)率招標(biāo)并非不可用，揚(yáng)長(zhǎng)避短、將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控前置。采用“定額+清單+包干”模式對(duì)使用者提出了較高要求，既要對(duì)定額有深刻理解，也要了解市場(chǎng)水平。
在計(jì)價(jià)方式上，摒棄費(fèi)率招標(biāo)就單純采用定額計(jì)價(jià)的老套路，而采取揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短相結(jié)合的策略，在招標(biāo)環(huán)節(jié)縮小風(fēng)險(xiǎn)范圍；同時(shí)，在合同條款上，針對(duì)費(fèi)率招標(biāo)的常規(guī)問(wèn)題針對(duì)性地采取事前約定材料定價(jià)方法、清晰界定合同界面、細(xì)化爭(zhēng)議條款，使履約環(huán)節(jié)可控。
在工作中，全過(guò)程有針對(duì)性地管控風(fēng)險(xiǎn)有助于做好費(fèi)率招標(biāo)模式下的成本控制。招標(biāo)時(shí)定好規(guī)則，做好預(yù)控性工作；施工中的履約管理做好合同執(zhí)行的規(guī)范性動(dòng)作；結(jié)算時(shí)量?jī)r(jià)結(jié)合，提高資料真實(shí)性的識(shí)別能力和談判水平。
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