史貴祿
黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。筆者認為，陜北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵在于同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進“三化”是一個復雜的系統(tǒng)工程，它們之間互為基礎、相互銜接，需要良性互動、共同發(fā)展。
農業(yè)現(xiàn)代化的三個關鍵
實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化就是要逐步建設高產、優(yōu)質、高效、低耗的效益型農業(yè)體系，核心是改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)的素質、效益和競爭力。
對陜北來說，我以為首先要大力推進土地流轉，進行土地規(guī)模化經(jīng)營。榆林有著廣闊的土地資源，全市4.3578萬平方公里的國土面積，折合土地6700萬畝，其中農耕地1646萬畝，農業(yè)人均占有耕地5.6畝，是全省平均水平的4倍多。榆林有大規(guī)模集約經(jīng)營土地的先天優(yōu)勢，特別是長城沿線風沙區(qū)，土地平坦，水資源充足，非常適于農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)機械的應用，產業(yè)化開發(fā)條件十分優(yōu)越，應充分利用和發(fā)揮好這些資源的優(yōu)勢。
其次，要精心培育家庭農場、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。要制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分戶實施、統(tǒng)一驗收的辦法，及時出臺政策，扶持家庭農場、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織快速成長，扶持涉農企業(yè)做大做強。比如對養(yǎng)羊100只以上的養(yǎng)殖大戶，給予一定的標準化補貼，為養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為主的家庭農場創(chuàng)造條件。對于農場主和專業(yè)合作社法人，不僅要在資金上給予支持，還要加強信息、政策上的引導。
第三，要強化農業(yè)基礎設施建設，新建和改造通村油路，對農電網(wǎng)進行改造升級，為農業(yè)用電提供保障，爭取資金改造基本農田灌溉渠道等，為大規(guī)模建設家庭農場提供保障。
通過土地流轉，家庭農場和專業(yè)合作社、企業(yè)等載體，就可以有效實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的生態(tài)農業(yè)，保持農業(yè)生產的良性循環(huán)和持續(xù)增長，為農村工業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化奠定牢固的基礎。
農村工業(yè)化就是農工商貿齊頭并進
農村工業(yè)化就是應用現(xiàn)代科學技術和管理，逐步建設以農牧產品深加工為特色的農村工業(yè)化體系，以便為農牧產品增值擴效。就陜北來說，就是要充分利用陜北的獨特優(yōu)勢，走農工商貿結合的道路，使三分之二左右或更多的農村人口從農業(yè)轉入非農產業(yè)，使他們在更大范圍內創(chuàng)造出更多的財富。
農村工業(yè)化要以縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，發(fā)展集體、私營等多種經(jīng)濟成分的工業(yè)企業(yè)。目前，榆林已建成各類農業(yè)示范園區(qū)100個，實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，但面向農牧業(yè)深加工的工業(yè)園區(qū)卻很薄弱，既缺乏足夠的資金投入，也沒有整體規(guī)劃，嚴重制約了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我認為，建設面向農牧業(yè)深加工的工業(yè)園區(qū)，延長農牧業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農牧業(yè)增值擴效，對農民增收致富和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要意義，各級政府應該高度重視。
在實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的進程中，政府應積極培育和完善農牧產品物流主體，加強農牧產品物流的基礎設施建設，支持重點農牧產品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農牧產品批發(fā)市場用地等扶持政策，搭建農牧產品物流信息平臺，發(fā)展農牧產品大市場大流通；應加大力度建設大宗農牧產品倉儲設施，完善鮮活農牧產品冷鏈物流體系，支持大型涉農牧企業(yè)投資建設農牧產品物流設施；加快發(fā)展農牧產品期貨市場，鼓勵生產經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險；應繼續(xù)大力促進產銷銜接，發(fā)展農牧業(yè)會展經(jīng)濟，全面推進農牧產品與超市對接，支持農牧產品營銷；應加快培育農村經(jīng)紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。
城鎮(zhèn)化要注意科學布點和“三位一體”
按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和一、二、三產業(yè)聯(lián)動，以小城鎮(zhèn)建設為突破口，以縣城和基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出的建制鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設重點，高標準創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，高起點建設蔬菜基地、畜牧基地、林果產業(yè)基地、小雜糧加工基地和藥材基地。以基地為支撐，推進各種生產要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，吸引各類投資機構來農村小城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設由數(shù)量型發(fā)展向質量型發(fā)展轉變。
制定吸引本土非公經(jīng)濟人士參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設的優(yōu)惠政策，鼓勵外商和本地民營企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小微企業(yè)、和家庭工業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展中心，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和自主創(chuàng)新能力。
當然，小城鎮(zhèn)建設還應貫徹“保護耕地”的基本國策，按照集約化思路和“因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源”的原則，結合當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實際，合理規(guī)劃地址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產、生活、生態(tài)“三位一體”的緊湊型小城鎮(zhèn)。應將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產保護規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃有機銜接起來，以園區(qū)建設為載體，實行村鎮(zhèn)、田塊、道路、綠化綜合治理，做到科學布點、配套成龍、各具特色、互為補充，從而更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎潛力。
農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個長期發(fā)展的復雜歷史過程，涉及方方面面，需要全社會的共同努力。我們應以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，為我省經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展作出貢獻。
（作者系全國工商聯(lián)副主席、陜西榮民集團董事長）
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