提起瑞士，人們想到的是國富民殷、山清水秀。但這個富庶的中立小國還有鮮為人知的一面，歷史上少有戰(zhàn)爭的瑞士擁有非常完備的地下民防掩體設(shè)施，規(guī)模和數(shù)量遠超想像。
瑞士民防建設(shè)投入巨大，設(shè)備齊全，系統(tǒng)嚴密，民防設(shè)施居世界前列。瑞士民防局統(tǒng)計數(shù)字顯示，瑞士絕大部分房屋、學校、醫(yī)院和其他公共建筑都建有地下掩體。人口750萬的瑞士擁有30多萬個防空洞、5000多所地下公共防空設(shè)施和擁有12萬多張床位的500個地下醫(yī)院，總計超過700萬平方米的地下掩體可供860多萬人同時使用，覆蓋全國總?cè)丝诘?15％，瑞士堪稱世界上人均防空洞數(shù)量和人均使用面積最多的國家。
瑞士地下掩體主要分為私用和公共。前者通常建在居民住宅地下，上世紀60年代初頒布的《聯(lián)邦民防法》要求新建房屋必須擁有地下室且符合一定的防空要求，以備在戰(zhàn)時迅速轉(zhuǎn)成防空洞；后者通常建在學校、商場、辦公樓、醫(yī)院等大型公共場所地下，平時作為停車場使用或用以保存資料與文物。此外，公共防空洞內(nèi)還設(shè)有臨時指揮部，戰(zhàn)時成為協(xié)調(diào)與領(lǐng)導的重要場所；缺乏防空設(shè)施的老舊住宅住戶可在附近公共防空設(shè)施內(nèi)覓得藏身之地。
記者參觀過日內(nèi)瓦普通居民的帶院住宅。地上兩層，一層是客廳和廚房，二層是臥室，從客廳順樓梯而下則來到地下一層。地下室設(shè)施完善，擺放著音響設(shè)備和電視，孩子盡情娛樂時不會影響鄰里，旁邊的幾個小房間分別是衛(wèi)生間、儲物間、電腦間以及取暖和煤氣設(shè)備安放間。地下室在炎炎夏日還能起到“空調(diào)”的作用，身處其中，涼氣習習。
瑞士聯(lián)邦政府對地下掩體設(shè)施的通風、衛(wèi)生間和水電配套設(shè)備有嚴格要求：遇緊急情況時能為公民提供足夠的安全防護，能夠抵御核、化學和常規(guī)武器的襲擊。大型掩體內(nèi)一般配有通風和空氣濾清設(shè)備、“三防”門、消毒室、儲水設(shè)備、食品倉儲室、廁所、可當病房的單獨房間、發(fā)電和通訊設(shè)備等。
瑞士民防應急車輛
瑞士在國防立法上制定了多達十幾部法律法規(guī)，如《聯(lián)邦民防法》規(guī)定，瑞士每個公民必須擁有一平方米地下掩蔽工程，男性公民20歲至42歲服兵役、43歲至52歲改為從事民防工作且每年平均參加兩周民防訓練，女性公民自愿參加。法律還規(guī)定，沒有修建民防設(shè)施的住宅，住戶需向每個防空位置交付1500瑞士法郎（住宅內(nèi)每3個房間要配有2個防空位置）。收取的款項將?？顚Ｓ?，補貼修建公共防空民防設(shè)施。
瑞士民防——不帶槍的國防
瑞士《民防法》重申“民防是國防的一個重要組成部分”，是“不帶槍的國防”。同時瑞士《民防法》還規(guī)定了民防的任務是“民防旨在戰(zhàn)時保護與救援人民，預防并減少戰(zhàn)爭對人民生命和財產(chǎn)帶來的損失，平時用來搶險救災?！?div style="height:15px;">
【瑞士民防發(fā)展】現(xiàn)代意義上的民防則始于二戰(zhàn)后，為應付華約、北約兩大軍事集團對峙和配合總體本土防御戰(zhàn)略，瑞士于1951年正式成立防空部隊。1959年瑞士將有關(guān)民防的條款寫入聯(lián)邦憲法并在各州議會和全民公決中獲得通過。60年代初瑞士正式建立民主組織，設(shè)立訓練機構(gòu)。1971年進一步完善民防組織，提高民防等級，特別是將防核、生、化武器的襲擊作為民防工程建設(shè)的重點。1999年以來，瑞士再次對民防實施面向21世紀的戰(zhàn)略調(diào)整。
【瑞士民防的組織指揮體制之——聯(lián)邦民防總局】瑞士的民防組織指揮體制分為聯(lián)邦、州、市(鎮(zhèn))三級。聯(lián)邦民防總局為中央民防機構(gòu)，1998年起從聯(lián)邦司法警察部劃歸至聯(lián)邦國防民防體育部領(lǐng)導。聯(lián)邦民防總局負責制定有關(guān)民防的編制體制、行政管理、訓練、物資、民防工程建設(shè)的法規(guī);負責監(jiān)督州、市(鎮(zhèn))二級民防組織對聯(lián)邦民防法的執(zhí)行情況; 負責研究民防戰(zhàn)略發(fā)展的有關(guān)問題。聯(lián)邦民防總局只對各州的民防組織實施業(yè)務指導和協(xié)調(diào)。
【瑞士民防的組織指揮體制之——州民防局】州民防局，作為州政府一級民防領(lǐng)導機構(gòu)，歸州環(huán)境和安全部領(lǐng)導。州民防局下轄3個處：訓練處、組織處、技術(shù)處。州民防局負責組織落實聯(lián)邦有關(guān)民防的法律、法規(guī)，負責制定市(鎮(zhèn))間有關(guān)民防合作的實施細則。
【瑞士民防的組織指揮體制之——市（鎮(zhèn)）民防處】市(鎮(zhèn))民防處，作為市(鎮(zhèn))一級民防基層組織，市(鎮(zhèn))民防處下轄參謀、情報、通信、核化防護、居民保護、居民救助、文化遺產(chǎn)保護、快速行動、急救、衛(wèi)生、后勤、食品與飲用水供應、建筑與物資運輸?shù)?3個部門。負責組織落實聯(lián)邦、州頒布的有關(guān)民防的法律、法規(guī); 負責組織落實聯(lián)邦、州頒布的有關(guān)民防的法律、法規(guī); 協(xié)調(diào)民防機構(gòu)與其它行政機構(gòu)的關(guān)系;合理調(diào)配、使用民防資源。
【瑞士民防人員的組織和訓練】瑞士全國約有30余萬人從事民防工作，實行準軍事化管理。瑞士服民防役的基本要求與服兵役的要求大體相同。 《聯(lián)邦民防法》規(guī)定，所有身體合格，依法可免除服兵役的男性公民必須從20歲至52歲服民防役，所有退出兵役的公民轉(zhuǎn)入民防役至52歲。聯(lián)邦委員會根據(jù)實際需要可決定將服民防役的期限延長為17～60歲。女公民可自愿服民防役。 所有服民防役的人員與服兵役的人員一樣要參加初訓和定期的復訓。聯(lián)邦負責州、市民防局負責人、民防教官及專業(yè)負責人的訓練，各州負責本州各級民防人員的訓練。訓練分為初訓和復訓。各級各類人員必須按規(guī)定的時間參加訓練。 參加訓練或民防救護任務時，拿原工作單位工資(業(yè)主可從聯(lián)邦和州政府得到一定的補償)，免費搭乘公共交通工具，并享受每天4瑞士法郎的伙食補貼。
【瑞士民防動員程序】按照民防動員程序，一旦需要，首先主要依靠民防組織，第一批到達現(xiàn)場的是消防隊，隨后，民防組織人員分批到達。當?shù)胤矫穹懒α炕蜓b備無法戰(zhàn)勝困難時，地方政府向聯(lián)邦提出請求軍隊支援。瑞士沒有成建制的民防部隊，為加大支援地方搶險救災工作力度，瑞軍從2000年起組建4個搶險救災團。軍隊在執(zhí)行民防任務時，與地方政府是協(xié)同關(guān)系，向民防組織領(lǐng)受任務，但仍由軍隊指揮。通常情況下，軍隊的任務是協(xié)助維持治安，以及使用部隊的大型裝備負責一個方面的搶險救災工作。
【瑞士民防立法】瑞士有關(guān)民防的立法層次高、種類全、涵蓋廣、易操作。涉及民防的法律、法規(guī)有15部，可分為4個層次。(一)憲法1999年通過的新憲法第61條規(guī)定了與民防相關(guān)的部分內(nèi)容。（二）《聯(lián)邦民防法》是瑞士民防最核心的法律，它是對憲法中關(guān)于民防的有關(guān)條款最權(quán)威的詮釋，共11章72條。(三)聯(lián)邦政府關(guān)于民防的政府令。(四)有關(guān)部門為實施民防法和政府令制定的法規(guī)。
【瑞士民防工程設(shè)施】《聯(lián)邦民防建筑法》和聯(lián)邦政府關(guān)于民防建筑的政府令對各種民防設(shè)施的建筑均作出了明確規(guī)定：任何單位和個人在進行建筑時，首先必須按規(guī)定的標準設(shè)計相應的地下掩體建筑，并自己承擔建筑費用。 各州和市(鎮(zhèn))民防機構(gòu)均應按規(guī)定負責修建公共地下民防工事，作為本級政府轄區(qū)的民防地下指揮所和所需民防裝備的儲藏所。一旦需要，可從地下指揮所發(fā)出警報，所有民防系統(tǒng)人員到這里領(lǐng)取裝備和物資。通常情況下，每個市(鎮(zhèn))的地下民防總指揮部建在市(鎮(zhèn))政府辦公室的下面，另外還根據(jù)市(鎮(zhèn))的規(guī)模在不同街區(qū)建有若干個公共地下民防設(shè)施。經(jīng)過幾十年的不懈努力，目前在瑞士全國已建成的各種規(guī)模地下掩體可供全部常住人口使用，人均三防掩體的面積達5平方米。地下掩體中建有各種生活必需的基本設(shè)施，貯存可供全民生存10天以上的物資并按規(guī)定期限更新。
【瑞士通信警報系統(tǒng)】瑞士民防警報系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩級。全國防空和民防警報中心設(shè)在蘇黎世。一旦發(fā)生重大突發(fā)情況，首先中斷所有電視和廣播的正常節(jié)目，專門播放警報，向人民通報在何時何地發(fā)生了何種性質(zhì)和規(guī)模的事件，動員民防人員迅速到指定的崗位待命，通知全體人民轉(zhuǎn)入民防工事或采取必要的保護措施。同時啟動固定警報系統(tǒng)發(fā)出警報。每在固定警報系統(tǒng)失靈的情況下啟用機動警報系統(tǒng)。全國共有4250個固定警報裝置。每年都要在固定的時間進行一次測試性啟用。民防組織還向所有家庭發(fā)放民防手冊，其中詳細講解了警報信號的規(guī)定方式以及其代表的含義。瑞士還不成文地規(guī)定車輛在行駛中應將車內(nèi)的收音機始終開著。
【瑞士民防費用】瑞士民防費用采取聯(lián)邦、州和市(鎮(zhèn))三級政府分攤的辦法。聯(lián)邦政府根據(jù)各州財政收入情況，從聯(lián)邦財政開支中給予各州和市(鎮(zhèn))一定的補貼，主要用于各州和市(鎮(zhèn))民防機構(gòu)地下掩體的建筑、設(shè)備更新和執(zhí)行民防救助任務。 對各州、市(鎮(zhèn))根據(jù)《聯(lián)邦民防法》修建民防工事和在緊急情況下提供搶險救災援助，聯(lián)邦政府提供的補助占總費用的30～40％;對根據(jù)聯(lián)邦政府命令組織的民防任務，補助占55％～65％;對改進警報、通信設(shè)施和民防訓練中心的費用，補助占30％～70％。各州自籌資金主要用于完成聯(lián)邦規(guī)定的民防設(shè)施建筑，組織民防工作，更新和補充民防裝備和物資，并對市(鎮(zhèn))民防提供補助。市(鎮(zhèn))政府負擔聯(lián)邦和州補助以外的其余費用。普通瑞士公民不繳納專門的民防稅，但需依法自費按標準修建自家地下掩體并保證必要的生存物資儲備。 瑞士各級政府目前每年用于民防的開支逐步減少，民防費用現(xiàn)主要用于人員的訓練，設(shè)施和裝備的更新、補充以及補助搶險救災行動。
【瑞士民防掩蔽工程】瑞士按照民防建設(shè)規(guī)劃，所有的掩體都必須能夠抵抗一定強度的沖擊波，并配備防御化學武器和核放射塵埃的過濾器。掩體按地區(qū)和城市劃分，相互連通，設(shè)有民防地下指揮所、地下醫(yī)院、救護站和至少維持兩周以上的飲用水和糧食儲備。
瑞士的許多大山都被挖空，作為戰(zhàn)時儲存軍用物資和囤兵之用。有的山洞深達十幾千米，高十多米，可并行四輛裝甲車，里面武器彈藥庫、醫(yī)院、食堂、宿舍、商店應有盡有。還有的山洞本身就是機庫，高速公路也可變成臨時起降飛機的跑道。
瑞士盧薩恩的索年保隧道工程，貫穿瑞士南北，連通德國和意大利兩條公路干線。內(nèi)部建有2萬多個床位的旅館、300多個床位的醫(yī)院、通風、供水、供電系統(tǒng)，擁有緊急情況下可容納27000余人的防沖擊波掩蔽部。
【瑞士公民民防教育】瑞士聯(lián)邦政府高度重視和加強平時公民的民防教育，始終把提高全民的民防意識和普及民防常識作為政府和各級民防組織的一項經(jīng)常性的重要任務。民防教育已成為全民國防教育的重要組成部分及主要內(nèi)容之一，并把內(nèi)容選編進中、小學教科書中。為廣泛宣傳民防、聯(lián)邦和各州民防局在民防機關(guān)、訓練中心和大到裝備車輛、器材，小到鉛筆、尺子、圓珠筆上都印上或貼上民防標志。聯(lián)邦民防局編發(fā)的《民防手冊》從小學生到養(yǎng)老院的老人人手一冊，做到戶曉人知。
絕大多數(shù)瑞士人認為，只有把民防建設(shè)搞好了，才有安全感，因而踴躍參加民防各項活動。自愿到民防部隊服役，積極主動為修建民防設(shè)施出資和按規(guī)定儲備并定期更換地下食品，已成為瑞士公民的自覺行動。為提高戰(zhàn)時的緊急應變和疏散能力，居民每年都至少進行一次有組織的或自發(fā)的“地下生活”體驗。為警示公民國防觀念和防護意識，瑞士建立了全國民防警報試鳴日，規(guī)定每年二月第一個星期一，全國進行統(tǒng)一試鳴。
