發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。2007年中央1號文件提出要提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理上都產(chǎn)生了重大變革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，在駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)開展有效的信息服務(wù)，可以使農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。用現(xiàn)代信息技術(shù)全面改造和裝備農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益。利用信息技術(shù)匯集、處理動態(tài)經(jīng)濟(jì)信息，為宏觀決策和管理提供支持，可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)職責(zé)優(yōu)化重組，以現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要信息化，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和黨的建設(shè)等都離不開信息化建設(shè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，現(xiàn)代信息技術(shù)可以指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者提高生產(chǎn)效益。從農(nóng)民生活方面看，借助多種信息傳播媒體可以提高農(nóng)民生活素質(zhì)。從農(nóng)村管理方面看，通過建立面向基層的電子政務(wù)系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)村社區(qū)管理信息系統(tǒng)等可以提高鄉(xiāng)村基層政府的執(zhí)政能力和辦事效率。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，可以消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動、交換的平等關(guān)系。通過運(yùn)用信息技術(shù)，可以使有限的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，有助于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造，提高勞動生產(chǎn)率。通過建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建政府與農(nóng)民溝通的橋梁，可以使農(nóng)民及時、方便地獲得政府提供的公共服務(wù)，也為農(nóng)民開辟了一條反映問題的說話渠道。
二、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)展
1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，2003年十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展歷程，也正是市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過程。近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)給予了很大關(guān)注，各有關(guān)部門和社會各界提供了大量支持，各級農(nóng)業(yè)部門在實(shí)踐中付出了艱苦努力，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)展。
（一）農(nóng)業(yè)信息化工作體系比較完善，組織化功能顯著增強(qiáng)。目前，全國省級、97％的地市和80％的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以直接面向農(nóng)民提供信息服務(wù)的農(nóng)村信息員已發(fā)展到近25萬人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近4萬個、農(nóng)村合作及中間組織近18萬個、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶近120萬戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人240萬人，建立了一支從上到下的農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍，形成了從中央到地方農(nóng)業(yè)部門，以農(nóng)村信息員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為一體的農(nóng)業(yè)信息工作體系。
（二）農(nóng)業(yè)信息資源采集和開發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)，信息發(fā)布功能顯著增強(qiáng)。一是信息采集逐步完善。目前，農(nóng)業(yè)部門信息采集已涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企、農(nóng)機(jī)和經(jīng)管等領(lǐng)域，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、科技、質(zhì)量安全、動植物疫病和資源環(huán)境等內(nèi)容。二是資源開發(fā)逐步展開。多年來，農(nóng)業(yè)部以不同方式進(jìn)行了信息資源開發(fā)利用，開發(fā)建立數(shù)據(jù)庫，編寫各種分析報(bào)告。1995年起，建立了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢會商會制度，2002年起，啟動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)警分析工作。三是信息發(fā)布制度逐步建立。2003年開始，建立了《農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷》。從今年開始，建立了定時定點(diǎn)新聞發(fā)布會制度。四是工作機(jī)制逐步構(gòu)建。2003年建立了農(nóng)業(yè)部信息發(fā)布聯(lián)席會議工作制度。地方農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)施“金農(nóng)”、“三電合一”等工程，加強(qiáng)了信息發(fā)布工作。
（三）信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)凸顯。近幾年，農(nóng)業(yè)部利用信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用了行政審批綜合辦公、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及辦公自動化、指揮調(diào)度衛(wèi)星通信、農(nóng)情調(diào)度、動物防疫、農(nóng)業(yè)遙感和漁政指揮等信息系統(tǒng)。通過建立產(chǎn)品追溯制度及信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。各地農(nóng)業(yè)部門開發(fā)應(yīng)用了測土配方、病蟲害防治、基本農(nóng)田管理等信息系統(tǒng)。如應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，在計(jì)算機(jī)推薦平衡施肥和滴灌自動化控制兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用方面處于全國的前列。
（四）農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，信息服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部已建成開通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)，初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集30多個專業(yè)網(wǎng)站為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。目前，“一站通”供求信息聯(lián)播系統(tǒng)覆蓋全國93%的縣，網(wǎng)上展廳企業(yè)會員數(shù)量已達(dá)7800多個，已成為促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通的重要平臺。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門、83％的地級和60％以上的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)站（點(diǎn)），部、省與地、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動。此外，一些涉農(nóng)部門如科研院所、氣象、水利等部門也積極推進(jìn)各級網(wǎng)站的建立和應(yīng)用。
（五）涉農(nóng)信息資源整合進(jìn)展順利，信息資源共享功能增強(qiáng)。目前我國農(nóng)業(yè)相關(guān)信息分散于不同的管理部門，難以滿足加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的要求。2005年，《國務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于落實(shí)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2005年工作要點(diǎn)〉的通知》中明確要求農(nóng)村信息服務(wù)部門間信息共享和政務(wù)協(xié)同任務(wù)由農(nóng)業(yè)部牽頭會同發(fā)改委等22個部委共同完成。我部按照“立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，先易后難，務(wù)求實(shí)效，逐步實(shí)施”的工作原則，以農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)實(shí)用科技等為重點(diǎn)內(nèi)容開展農(nóng)村信息資源共享與整合。目前，初步搭建了涉農(nóng)信息資源共享技術(shù)平臺。各地農(nóng)業(yè)部門也以多種形式推進(jìn)涉農(nóng)信息資源整合。
（六）注重利用社會力量合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局正在形成。從2005年開始，農(nóng)業(yè)部在全國試點(diǎn)建設(shè)電視、電話、電腦“三電合一”信息服務(wù)平臺。2006年申請開通了“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼。2006年7月，我部專門召開了中國電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通等工商企業(yè)參加的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)座談會，鼓勵工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。目前，全國省級或其地縣農(nóng)業(yè)部門與中國移動合作的有20個，與中國電信合作的有18個，與中國聯(lián)通合作的有15個，與中國網(wǎng)通合作的有9個，這些為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要正確把握方向
隨著農(nóng)村市場化改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息化也在深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中不斷創(chuàng)新與發(fā)展。研究其發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對于把握農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向、向更高層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)信息化呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：一是政府的主導(dǎo)化。政府將提供公共信息服務(wù)作為重要職能高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化中必須發(fā)揮著主導(dǎo)作用。二是需求的復(fù)雜化。不同部門、不同行業(yè)、不同主體有不同的信息需求。在信息需求的種類上、質(zhì)量上都不斷產(chǎn)生新的變化。三是渠道的多樣化。由于各地社會信息化整體水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)方式也各不相同?！叭姾弦弧毙畔⒎?wù)就是在這一背景下出現(xiàn)的有效方式之一。四是工作的交織化。農(nóng)業(yè)信息化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科研教育、技術(shù)推廣、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)信息工作的內(nèi)涵更豐富了，外延擴(kuò)大了。五是發(fā)展的社會化。近幾年的發(fā)展實(shí)踐表明，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的必然選擇。
我國農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)雖然具備了一定基礎(chǔ)，但目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問題，尤其是對農(nóng)村農(nóng)民提供及時有效的信息服務(wù)還沒有得到很好的解決，信息服務(wù)“最后一公里”問題仍是制約信息化建設(shè)的瓶頸。今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中要切實(shí)處理好五個結(jié)合：
一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。目前，一些地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，片面追求高新技術(shù)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)必須從我國的國情出發(fā)，從提高政府宏觀調(diào)控和綜合服務(wù)能力出發(fā)，重點(diǎn)突破，帶動全局。當(dāng)前，應(yīng)從國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化，著力解決農(nóng)村市場信息服務(wù)滯后的問題。
二是政府部門和非政府部門的結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)體制下各級農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須盡快建立起及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)部門信息體系。但除政府部門外，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、科研推廣機(jī)構(gòu)、中介組織以及各類信息咨詢服務(wù)企業(yè)等也都應(yīng)成為直接的信息服務(wù)主體。因此，政府部門要鼓勵和扶持各類有條件的協(xié)會、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶等社會力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)及服務(wù)的結(jié)合。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各地都不同程度地加強(qiáng)了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但信息資源匱乏降低了信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。必須調(diào)整建設(shè)思路，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動信息資源開發(fā)和信息服務(wù)的發(fā)展。要注重硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合，加大應(yīng)用軟件的開發(fā)力度。
四是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。充分利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全國的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是新形勢下開展信息服務(wù)的一個重要途徑。但傳統(tǒng)媒體有其獨(dú)特的優(yōu)勢，覆蓋面廣、直觀、傳播速度也很快，電視、廣播、報(bào)紙等常規(guī)傳播渠道仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要渠道，必須充分利用好這些傳播媒介，解決好信息覆蓋問題。
五是國內(nèi)信息與國際信息系統(tǒng)建設(shè)的結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對外開放的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)必須深化改革，堅(jiān)持國內(nèi)國際信息兩手抓。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化國際信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)國外農(nóng)業(yè)信息的采集和分析預(yù)測，為農(nóng)業(yè)參與國際競爭提供必要的支撐。
四、突出重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)信息化步伐
加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是銜接小農(nóng)戶與大市場的重要手段，是提升農(nóng)業(yè)裝備水平和科技含量的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的形勢十分緊迫，任務(wù)非常繁重，必須把握住農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的方向和工作重點(diǎn)，切實(shí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力。當(dāng)前和今后一個時期，要按照“政府部門主導(dǎo)、社會力量參與、信息資源共享、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏”的基本思路，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五項(xiàng)工作：
（一）拓展信息資源。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)性信息向政策性信息拓展，由經(jīng)濟(jì)性信息向文化性信息拓展，由國內(nèi)信息向國外信息拓展，不斷拓寬信息采集渠道，豐富信息來源。拓寬信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布信息，使政府、農(nóng)戶和企業(yè)獲得充分、有效的農(nóng)業(yè)信息。加大涉農(nóng)部門信息資源整合力度，建立涉農(nóng)部門信息交流共享機(jī)制，做好涉農(nóng)信息資源開發(fā)與利用。
（二）構(gòu)建全能網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)建設(shè)好中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，使其成為全國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)頭者。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)“三電合一”工程建設(shè)，大力推行“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)電話，綜合運(yùn)用手機(jī)短信、報(bào)刊雜志、宣傳欄、農(nóng)村大喇叭等多種手段向村戶傳遞信息。另外，還要在整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推行《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷》制度。
（三）開發(fā)信息技術(shù)。應(yīng)加快信息技術(shù)研究成果和產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，積極發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。積極鼓勵開發(fā)低價(jià)位、易推廣、簡單實(shí)用的信息技術(shù)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平。
（四）發(fā)展綜合服務(wù)。在開展宏觀信息服務(wù)方面，盡力為各級政府和有關(guān)部門提供權(quán)威、及時、準(zhǔn)確的信息參考；在開展微觀服務(wù)過程中，深入調(diào)查研究不同主體的信息需求，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)有的放矢。在信息服務(wù)方式上，在加力推進(jìn)“三電合一”服務(wù)的同時，對各地出現(xiàn)的農(nóng)民上網(wǎng)工程、信息進(jìn)村入企、電波入戶等方式，要認(rèn)真總結(jié)推廣。
（五）完善保障機(jī)制。要繼續(xù)積極鼓勵各地在工作實(shí)踐中探索政府主導(dǎo)、市場及其他社會力量參與的新機(jī)制，深入探索和實(shí)踐多元投入機(jī)制，形成有利于信息技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化后勁的發(fā)展機(jī)制，提高信息服務(wù)的社會化水平，不斷賦予農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)和活力，真正使農(nóng)民和農(nóng)村在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中受益。
