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    非法轉(zhuǎn)讓土地是土地違法案件中發(fā)案率較高，且調(diào)查取證難、查處難度大的一類違法行為?！锻恋毓芾矸ā沸薷臅r(shí)，建議對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地等行為的適用范圍和法律責(zé)任作進(jìn)一步明確和完善。
    根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第七十三條的規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，如果非法買賣或轉(zhuǎn)讓的不是農(nóng)用地，而是其他土地，如國有存量土地、未利用地、集體建設(shè)用地等，在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施應(yīng)該怎么處理？第七十三條并未作出規(guī)定。建議將該條款中“擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地”去掉，這樣一來，所有不符合土地利用總體規(guī)劃的買賣和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的各類土地均涵蓋在法律規(guī)定之內(nèi)。
    《土地管理法》第七十三條關(guān)于沒收非法轉(zhuǎn)讓土地上的新建建筑物和其他設(shè)施的規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中難以操作。比如，對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地修建的房屋和設(shè)施，國土資源部門依照該條作出沒收新建建筑物和其他設(shè)施的行政處罰，但非法轉(zhuǎn)讓的土地并沒有沒收，仍屬于農(nóng)民集體所有。由于房地不可分離，執(zhí)法機(jī)關(guān)不可能將房屋搬走沒收而把土地繼續(xù)留在農(nóng)村集體，這就造成執(zhí)行難，法院在受理這類案件的強(qiáng)制執(zhí)行申請時(shí)也感到無所適從，即便沒收后將房屋上交財(cái)政部門，財(cái)政部門也難以處理。從執(zhí)法效果上看，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的非法轉(zhuǎn)讓行為大幅度提高罰款標(biāo)準(zhǔn)比較可行。建議對(duì)這類非法轉(zhuǎn)讓情形，可責(zé)令限期改正，并處以罰款，罰款標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或省級(jí)人民政府制定。
    另外，《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得并處罰款。但在執(zhí)法實(shí)踐中，該條容易與七十三條混淆。例如，某集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)以牟利為目的，非法將本村集體土地轉(zhuǎn)讓給某企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，占用基本農(nóng)田五畝以上。該案件不論是按七十三條還是八十一條進(jìn)行處罰，都具備非法轉(zhuǎn)讓的要件，處罰方式上兩個(gè)法條都有沒收非法所得的共同點(diǎn)，故依據(jù)這兩個(gè)法條處罰都能行得通。但是按八十一條進(jìn)行處罰，追究有關(guān)責(zé)任人非法轉(zhuǎn)讓土地的刑事責(zé)任就沒有了法律依據(jù)。建議在《土地管理法》修改時(shí)，將上述條款銜接統(tǒng)一，以便在實(shí)際執(zhí)法中更加便于操作，對(duì)案件定性更加準(zhǔn)確。(穆 霖)