一、違法建筑的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序是否合法
(1)違法建筑的認(rèn)定主體是否合法
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/p>
可知，要認(rèn)定建筑物是違法建筑物應(yīng)當(dāng)由建筑物所在地的縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出《限期拆除行政處罰決定書》為依據(jù)，其他任何部門都沒有這樣的行政處罰權(quán)。
(2)違法建筑的認(rèn)定程序是否合法
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第31條之規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條之規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！?/p>
可知，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出《限期拆除行政處罰決定書》之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。
本案中，山東省濟寧市鄒城市人民政府、鄒城市國土局、鄒城市城市管理綜合執(zhí)法局、鄒城市建設(shè)局、崗山街道辦事處等部門既沒有告知30多戶農(nóng)民處罰決定的事實、理由、依據(jù)和應(yīng)有的陳述和申辯權(quán)利，也沒有送達(dá)處罰決定書，嚴(yán)重程序違法。
二、違法建筑的強制拆除的主體、程序是否合法
(1)違法建筑的強制拆除的主體是否合法
依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第44條的規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除”。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條之規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施”。
可知，違法建筑強制拆除的執(zhí)行不需要申請法院強制執(zhí)行屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍，具體應(yīng)當(dāng)是縣級以上地方人民政府責(zé)成的部門。
(2)違法建筑的強制拆除的程序是否合法
依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第35條的規(guī)定：“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！钡?6條的規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡?7條的規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定?！?/p>
可知，如果要實施強制拆除必須先由縣級以上地方人民政府作出《催告書》并充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人逾期仍不履行的再由縣級以上地方人民政府作出《違法建筑強制拆除決定書》送達(dá)并予以公告;最后組織人員實施強制拆除。
本案中，被告鄒城市人民政府沒有向30戶農(nóng)民送達(dá)《催告書》，更沒有向30戶農(nóng)民送達(dá)并公告《違法建筑強制拆除決定書》，顯然程序嚴(yán)重違法;同時被告鄒城市人民政府沒有提供有關(guān)責(zé)成其他部門實施強制拆除行為的書面材料，顯然鄒城市國土局、鄒城市城市管理綜合執(zhí)法局、鄒城市建設(shè)局、崗山街道辦事處的強制拆出行為違法。
【維權(quán)謀略】
為了加快拆遷的速度，以“違法建筑”的名義對釘子戶進行強制拆除，在拆遷實踐中屢見不鮮，當(dāng)我們遭遇這種情況，應(yīng)當(dāng)從“三本書”入手：《限期拆除違法建筑處罰決定書》、《催告書》、《強制拆除決定書》。首先判斷實施強制拆除時有沒有這“三本書”;其次判斷作出這“三本書”的行政機關(guān)是否享有該權(quán)利，并且告知你應(yīng)當(dāng)享有的程序權(quán)利;最后實施強制拆除行為的行政機關(guān)是否獲得授權(quán)。
