小網(wǎng)格，社會(huì)治理大拳頭
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，不斷提升社會(huì)治理能力。當(dāng)前，在廣大基層面臨著亟須破解的難題，干群、黨群之間有效的溝通交流途道需要進(jìn)一步暢通;弱勢群體、重點(diǎn)人群需要進(jìn)一步幫扶和管控;居民進(jìn)其他社會(huì)組織變得多元化和個(gè)性化，需要精細(xì)化服務(wù)；基層設(shè)施薄弱，各種優(yōu)惠政策、便民服務(wù)措施需要執(zhí)行落實(shí)。為此，在基層推進(jìn)網(wǎng)格化管理勢在必行。
涪陵區(qū)敦仁街道緊密結(jié)合中央要求，遵循區(qū)委區(qū)府安排，積極探索勇于創(chuàng)新大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，有效地提升了社會(huì)服務(wù)水平，有效整合了資源，進(jìn)一步促進(jìn)了干群、黨群有效交流，社會(huì)綜合治理能力進(jìn)一步提高。
一、街道基本概況
敦仁街道位于涪陵江南主城區(qū)長江烏江交匯處，是千年涪州古城所在地，涪陵城市的發(fā)祥地，因當(dāng)?shù)鼐用穸睾袢柿x而得名，幅員面積4.3平方公里，常住人口12萬人，系純城區(qū)街道。當(dāng)前轄區(qū)特殊人群多，有吸毒、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、精神病人等近1600人，其中在冊(cè)吸毒人員551人，發(fā)案高位運(yùn)行。矛盾糾紛多，尚未化解的疑難老信訪案件有20件，占全區(qū)總數(shù)1/3，其中群體性案件5件，涉及上千人。安全隱患多，待改造棚戶區(qū)占全區(qū)總數(shù)的69%，有背街小巷98條，安全隱患量大面廣。而原有社區(qū)居民小組管理服務(wù)組織相對(duì)松散，發(fā)揮作用也十分有限，社會(huì)治理壓力巨大。特殊復(fù)雜的街情，要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)治理，提升服務(wù)水平，保障改進(jìn)民生。從2013年開始，敦仁街道積極實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，并依托網(wǎng)格化管理不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理能力。
二、主要做法
一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。依據(jù)歷史沿襲、物業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、單位組織等特點(diǎn)，按照“街巷定界、規(guī)模適度，無縫覆蓋，方便管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以300-500戶居民為單位，把全街17個(gè)社區(qū)劃分為142個(gè)網(wǎng)格。其中考慮到屬地外轄區(qū)單位及街道之間交界飛地等特殊情況，設(shè)置了虛擬網(wǎng)格29個(gè)，做到了橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、全域覆蓋。
二是配齊工作人員。街道著眼建立長效機(jī)制，盡量保持網(wǎng)格管理人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)工作常態(tài)化開展。借鑒了湖北宜昌及重慶大渡口區(qū)等地的做法，把更加熟悉社情民意社區(qū)干部作為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。這樣既保持了工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定性，又提升了他們的工作積極性。具體實(shí)施來看，就是由社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長，按照“1+X”模式配備了街道駐社區(qū)干部、社區(qū)干部、社區(qū)民警、居民小組長等為主體的網(wǎng)格員305名，完成了“一格多員”的人員配置。
三是創(chuàng)建工作制度。在兩年多的摸索中，建立健全了考核激勵(lì)制度、信息臺(tái)賬制度、入戶走訪制度、宣傳制度及例會(huì)制度，初步形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理的長效工作機(jī)制。（一）是明確工作職責(zé)。明確了網(wǎng)格員采集基本信息、了解社情民意、排查矛盾糾紛、開展群眾工作、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、社區(qū)矯正幫教、社區(qū)戒毒康復(fù)、開展“雙代”服務(wù)等工作職責(zé)。（二）是建立基本臺(tái)賬。即采集錄入《社區(qū)基本情況匯總表》、《入戶信息采集表》、《特殊人群季報(bào)表》、《流動(dòng)人口管理季報(bào)表》、《出租房屋季報(bào)表》、《各類問題排查化解整改民意搜集月報(bào)表》等六類信息臺(tái)賬，并做到及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理，確保底數(shù)清、情況明。（三）是出臺(tái)考核辦法。結(jié)合街道實(shí)際，研究出臺(tái)了《網(wǎng)格員管理考核辦法》。網(wǎng)格員考核由“常規(guī)工作”60分和“民意調(diào)查”40分兩部分組成?！俺Ｒ?guī)工作”由街道抽調(diào)相關(guān)科室干部組成的考核小組，采取查資料、問情況、訪居民等方式了解工作情況?！懊裾{(diào)”由街道聘請(qǐng)的第三方（一般為在校大學(xué)生），公正公平的對(duì)每名網(wǎng)格員工作進(jìn)行抽查。
四是開展服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，通過網(wǎng)格員走訪，進(jìn)一步了解了群眾的需求，開展活動(dòng)的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。街道依托網(wǎng)格化管理，組織開展了許多便民惠民活動(dòng)。如普法融入網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格工作人員以鏈條式服務(wù)，展開訂單式普法，從入戶走訪了解居民對(duì)法律的具體需求，然后將群眾的需求反饋給法律專家，并根據(jù)專家提供的法律知識(shí)制作資料，同時(shí)將普法宣傳和法律服務(wù)有效地結(jié)合起來，在解決一個(gè)涉法問題時(shí)宣傳一項(xiàng)法律知識(shí)，在調(diào)解一個(gè)矛盾糾紛時(shí)宣傳一項(xiàng)制度規(guī)定。根據(jù)需要組織法律專家現(xiàn)場答疑。又如義診項(xiàng)目引入網(wǎng)格化管理：每個(gè)季度根據(jù)網(wǎng)格員走訪居民收集的主要醫(yī)療需求集中開展訂單式醫(yī)療、體檢服務(wù)，使醫(yī)療體檢更有針對(duì)性和精確性。義診活動(dòng)已為居民義診約2萬人。
五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了更好的推進(jìn)網(wǎng)格化管理，為了更好地為群眾服務(wù)，街道多措舉提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力。（一）是以會(huì)代訓(xùn)。街道召開網(wǎng)格化管理座談會(huì)、調(diào)研會(huì)15次。這些會(huì)議促使網(wǎng)格長、網(wǎng)格員不斷提高對(duì)當(dāng)前網(wǎng)格化管理工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷提升自身工作經(jīng)驗(yàn)。（二）是考察學(xué)習(xí)。街道曾多次組織街道干部及部分網(wǎng)格員到浙江杭州、重慶大渡口區(qū)、渝北區(qū)及福建長樂等外地考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)。通過考察學(xué)習(xí)，網(wǎng)格員工作思路進(jìn)一步開拓了。網(wǎng)格員把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際相結(jié)合，不斷提升工作能力，更好地為群眾服務(wù)。（三）是發(fā)放資料。街道搜集并匯編《城市網(wǎng)格化管理相關(guān)知識(shí)手冊(cè)》、網(wǎng)格員培訓(xùn)課件、及先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)案例等資料500份，并把資料發(fā)放給每一位網(wǎng)格員，以供網(wǎng)格員學(xué)習(xí)使用。這些資料包含網(wǎng)格化管理的意義、目標(biāo)，還有網(wǎng)格員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)及常見的工作方法。
二、取得的效果
（一）社情民意進(jìn)一步掌握
去年以來，142名網(wǎng)格員入戶走訪4.6萬多戶，12.3萬多人，錄入信息15萬條以上，收集梳理意見建議350多條，進(jìn)一步摸清了網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”的概況。轄區(qū)總戶數(shù)46833戶，總?cè)藬?shù)118788人，黨員4937人，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象839人，團(tuán)員3806人，工會(huì)組織113個(gè)，殘疾人1144人，轄區(qū)單體樓棟數(shù)1464棟，背街小巷142條151810平方米，同時(shí)對(duì)低保人數(shù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、轄區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶、就業(yè)失業(yè)人數(shù)、綠化帶地點(diǎn)及面積、路燈及化糞池、垃圾桶數(shù)量及布點(diǎn)、公廁位置等情況也進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，做到了工作開展心里有數(shù)、有的放矢。
（二）服務(wù)管理進(jìn)一步精細(xì)
去年以來，收集群眾反映問題和訴求1520件，協(xié)調(diào)解決1501件，解釋回復(fù)19件，化解率為100%。打造升級(jí)社區(qū)便民服務(wù)中心10個(gè)，為群眾辦理代辦“4050”社保、醫(yī)保、低保、廉租房、準(zhǔn)生證等便民事項(xiàng)10萬余件，群眾投訴為零。整治背街小巷3條，排查整改安全隱患261處，為群眾辦好事實(shí)事300余件。轄區(qū)刑案立案、治安發(fā)案分別下降7%、20%，城市管理多次名列全區(qū)數(shù)字城管工作紅榜，實(shí)現(xiàn)上市進(jìn)京非訪及安全責(zé)任事故零發(fā)生。街道服務(wù)管理更加精細(xì)，轄區(qū)居民群眾安全感明顯提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。
（三）日常工作更好地推進(jìn)
在推進(jìn)區(qū)下達(dá)的中心工作過程中，網(wǎng)格員也發(fā)揮了積極作用，很好的配合幫助街道圓滿完成任務(wù)。如望欄橋、泗王廟等社區(qū)網(wǎng)格員包片深入到居民家中多次詳細(xì)復(fù)查每戶居民的具體情況，做到了“三清楚三到位”，即居民房屋情況、利益訴求、社會(huì)關(guān)系清楚，對(duì)居民的政策解析、訴求引導(dǎo)、困難排查到位。又如，當(dāng)前正在開展的南門山、中山路綜合整治中，北門口、太平街社區(qū)網(wǎng)格員積極配合執(zhí)法隊(duì)伍，做好攤戶思想工作，常態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，有效解決了南門山、中山路片區(qū)亂擺攤、亂停放、亂搭建等城市頑疾。
（四）群眾更好地參與治理
社會(huì)治理離不開群眾的參與。讓群眾參與到社會(huì)治理建設(shè)中來，充分尊重群眾享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在與民交流中，了解民眾、貼近民心，接地氣、去霸氣，深化民主管理。街道將院壩會(huì)與網(wǎng)格化管理結(jié)合，多次召開網(wǎng)格范圍內(nèi)院壩會(huì)，聽取群眾心聲、呼聲，使社情民意掌握進(jìn)一步清楚。居民有效參與到了社會(huì)治理中來，社會(huì)治理治理體系進(jìn)一步完善。依托網(wǎng)格化管理，為構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理新格局提供了一個(gè)新方法。
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