日前，市委常委會審議通過了《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），5月12日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人，西崗區(qū)香爐礁街道、中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)相關(guān)負責人介紹《方案》有關(guān)內(nèi)容。
《方案》制定出臺的具體情況：
群策群力打造基層社會治理行動綱領(lǐng)
市委常委、政法委書記、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室主任劉宏介紹了《方案》制定出臺的具體情況。據(jù)介紹，去年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為我市加快推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。近年來，我市在統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，也暴露出一些短板和不足。對此，市委、市政府敏銳意識到只有加快推進基層社會治理，才能讓城市更加安全、老百姓更加安寧，才能實現(xiàn)大連新時代高質(zhì)量發(fā)展。
今年2月15日，我市召開基層社會治理兩千人大會，會后，市委成立了大連市基層社會治理工作領(lǐng)導小組，組建了工作專班，全力謀劃新時期大連基層社會治理工作。兩個多月來，邊調(diào)研、邊謀劃、邊實踐，全市12個地區(qū)和72個部門積極參與，基層一線工作人員、人大代表、政協(xié)委員和專家學者們獻言獻策，通過社會各界的群策群力，形成了《方案》。在《方案》起草過程中，經(jīng)過全市上下的反復錘煉、數(shù)易其稿，近日，正式以市委、市政府文件印發(fā)。這是我市著力打造基層社會治理“大連模式”的行動綱領(lǐng)，更是市委、市政府回應(yīng)基層干部所思所想、人民群眾所期所盼的一份莊嚴承諾。
《方案》提出，到2022年6月底，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，讓基層的工作力量更充實、經(jīng)費保障更充足、權(quán)責匹配更精準。到2022年底，新的基層社會治理體系基本健全、機制運行有效，基層的組織力、管控力、服務(wù)力明顯增強，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，基本實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造一批在全國全省領(lǐng)先的示范品牌，開創(chuàng)平安大連建設(shè)新境界。
《方案》明確“十個推進”143項工作舉措
《方案》明確了“十個推進”，通過143項實實在在的工作舉措，真正讓基層“有人、有錢、有權(quán)、有事兒干”。
一是推進基層黨組織的組織力提升。今年，我市要通過“大工委”“大黨委”建設(shè)把基層的組織力真正強起來，讓社區(qū)駐地的一些服務(wù)型企事業(yè)單位黨組織負責人到“大工委”“大黨委”中做兼職副書記或者委員，更好地發(fā)揮他們的作用，通過他們的力量幫助村（社區(qū)）解決好停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂等基層群眾的現(xiàn)實需要。
二是推進減負賦能增效。當前，村（社區(qū)）承擔了大量繁雜的行政化工作，要著力為村（社區(qū)）減負，讓基層干部從繁雜的官僚體系中解放出來，重新定義村（社區(qū)）要干的事，為他們擋住不該干的事，讓村（社區(qū)）真正發(fā)揮好“自治”作用，把精力和力量都投入到服務(wù)群眾中。
三是推進網(wǎng)格體系重構(gòu)。按照每200戶配備1名網(wǎng)格員的標準把網(wǎng)格員配齊、配強、配到位，同時，再邀請社區(qū)老黨員、老干部等有意愿為大家服務(wù)的同志擔任網(wǎng)格信息員，讓這些網(wǎng)格員和網(wǎng)格信息員參與基層社會治理中來。也要把這些優(yōu)秀的網(wǎng)格員培養(yǎng)起來，網(wǎng)格員知道群眾最想要的、最迫切的需要，將來要把他們作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范的推薦人選，特別優(yōu)秀的納入村（社區(qū)）的“兩委”班子，讓他們有機會更好地反映民意、服務(wù)群眾。
四是推進社會矛盾風險化解。要讓社區(qū)民警、網(wǎng)格員、平安志愿者等作為 “前哨”，深入群眾當中，及時發(fā)現(xiàn)家庭、鄰里、勞動關(guān)系等矛盾糾紛隱患的“小苗頭”，也要讓法官、檢察官、民警、律師等下基層，調(diào)解好群眾間的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和和氣氣地過好“小日子”。
五是推進公共安全體系建設(shè)。公共安全問題比較復雜，防范難度也比較大，單靠運動式的一兩次整治，很難達到預(yù)期成效，必須建立起群眾“吹哨”、政府“排雷”機制。今年，我市將依靠群眾力量，鼓勵群眾舉報身邊的安全隱患，廣泛挖掘公共安全問題，一同筑起公共安全的“防火墻”。
六是推進社會治安風險防控。近年來，電信詐騙、非法集資等違法犯罪活動比較猖獗，下一步，我市將繼續(xù)對電信詐騙、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪開展專項打擊，推動“最小群防單位”建設(shè)，壯大“濱城衛(wèi)士”平安志愿者隊伍，全力保障群眾在安全穩(wěn)定的環(huán)境中幸福生活。
七是推進精細化管理。要在加大公共服務(wù)投入的同時，進一步完善群眾“自治”方式，把小區(qū)的業(yè)主組織起來，成立業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，解決好群眾身邊的“煩心事”，對無物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，通過選聘物業(yè)、引入國有物業(yè)企業(yè)參與、社區(qū)托管、業(yè)主自治等方式，把小區(qū)維護起來，讓美好的城市形象不留一?！拔m”。
八是推進基層治理數(shù)字化建設(shè)。今年，我市要以數(shù)字賦能基層治理，把一些數(shù)據(jù)充分利用起來，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通盡早發(fā)現(xiàn)一些安全隱患問題，早做處理。同時還要開發(fā)好手機端應(yīng)用，讓基層網(wǎng)格員可以通過手機開展工作，隨時隨地采集數(shù)據(jù)信息，利用手機的視頻錄制、拍照、定位等功能，準確詳實地上報風險隱患，提高工作效率。
九是推進基層服務(wù)能力提升?；鶎由鐣卫砗貌缓?、群眾滿不滿意，最終要體現(xiàn)在服務(wù)力上。下一步，我市要在社區(qū)布局一批綜合服務(wù)設(shè)施，開設(shè)老年食堂、兒童托管、保健康復等服務(wù)場所，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，擴大家庭醫(yī)生的簽約覆蓋面，滿足老百姓的看病吃藥需求。
十是推進保障機制有序運行。今年，市委、市政府下決心把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，將人、財、物等資源持續(xù)穩(wěn)定地向基層投入，市縣區(qū)機關(guān)下沉干部3000人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增加編制1500個，市縣兩級每年增加財政預(yù)算3億元，真正讓離群眾最近的基層有權(quán)有職有物有人。
據(jù)介紹，各項任務(wù)將于6月底前全面實施、形成體系，12月底前實施到位、見到效果，讓全市人民看得見、摸得著、感受得到基層社會治理成果。
相關(guān)解讀
20萬名在職黨員就近就便編入網(wǎng)格黨組織
市委組織部副部長、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任于忠表示，《方案》著重從強化基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、激勵黨員干部發(fā)揮作用、選派干部充實基層一線力量等方面“三管齊下”，不斷提升黨建引領(lǐng)基層社會治理水平。
基層社會治理需要基層黨組織“統(tǒng)起來”。《方案》在促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等區(qū)域內(nèi)各單位共建共治共享方面推出了具體舉措。比如，將在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立“大工委”“大黨委”，核心是擴大“朋友圈”，吸納并定期組織駐區(qū)部門單位、各類組織等黨組織負責人召開會議，將各自資源、需求、項目集中匯總“拉單”，集中分撥“派單”，通過年初領(lǐng)任務(wù)、年中亮進度、年底總結(jié)講評，實現(xiàn)資源共享、工作互動，統(tǒng)籌解決小區(qū)停車、垃圾分類、課后托管、健身娛樂等民生需求，真正發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層社會治理的主心骨作用。
其次，基層社會治理需要黨員帶頭“動起來”?！斗桨浮吩诮M織黨員發(fā)揮作用方面提出很多新要求。比如，將在社區(qū)和村統(tǒng)一劃分的網(wǎng)格上成立黨組織，組織全市近20萬名在職黨員在原來進社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照居住地就近就便編入網(wǎng)格黨組織，組織他們參與網(wǎng)格各種志愿服務(wù)活動，為基層社會治理積極發(fā)揮作用。比如，動員離退休老黨員老干部，積極參與到“紅袖巡邏”“好管家服務(wù)隊”等基層治理中，發(fā)揮老黨員老干部的余熱。比如，引導快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等到社區(qū)報到備案，幫助他們解決就餐、飲水、如廁、充電等實際需求，組織他們積極參與疫情防控、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)揮新業(yè)態(tài)群體在基層社會治理中的重要作用。
再次，基層社會治理需要大量人手“轉(zhuǎn)起來”?！斗桨浮吩凇叭送鶎幼?、力量往基層投”方面邁出一大步。比如，組織市縣兩級機關(guān)企事業(yè)單位與村（社區(qū)）一對一結(jié)成“親戚”，對口向全市928個村和743個社區(qū)選派3000余名干部，實現(xiàn)所有行政村和社區(qū)全覆蓋，遇有突發(fā)事件，隨時根據(jù)需要協(xié)調(diào)人員和各類資源投向村（社區(qū)），全面充實基層一線工作力量。比如，在基層一線、在百姓身邊建立代表委員社情民意懇談會制度，組織全市1.7萬名代表委員走進村（社區(qū)），每月集中聽取意見、幫助協(xié)調(diào)解決問題，等等。這些有力措施，匯集起基層社會治理的廣泛力量源泉。
年底全市城市社區(qū)數(shù)量將增加100個左右
據(jù)市民政局局長、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任湯易介紹，為解決當前我市基層治理的突出問題，切實發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，提升居民自治水平，真正實現(xiàn)社區(qū)治理全覆蓋和社區(qū)服務(wù)“零距離”，聚焦夯實基層工作基礎(chǔ)、配齊骨干力量、縮短服務(wù)半徑等方面，《方案》提出了五項工作措施。
調(diào)整優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模。為了破解超大社區(qū)治理難題，擬對過大的社區(qū)進行“瘦身”，對管轄界限不明晰、區(qū)域不規(guī)整的社區(qū)進行優(yōu)化，讓社區(qū)擁有更多精力和資源為居民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效化解潛在社會矛盾，全面提升服務(wù)水平。預(yù)計到今年年底，全市城市社區(qū)數(shù)量增加100個左右。在對大社區(qū)“瘦身”的同時，按照200戶配備1名社區(qū)工作者的標準，選優(yōu)配齊社區(qū)工作者。預(yù)計到今年年底，社區(qū)工作者將增加3000人左右，這“一瘦一增”將有力實現(xiàn)“人向基層下沉”的目標。
健全社區(qū)（村）承擔工作事項準入制度。對社區(qū)（村）承擔工作事項進行梳理，明確四張清單，對申請進入的工作事項，通過實施街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、人大代表、政協(xié)委員和專家學者評審制度，真正賦予基層話語權(quán)。對于清單以外的工作，讓社區(qū)（村）真正有底氣說“不”，切實為社區(qū)工作人員“松綁減負”，讓他們有更多時間和精力下沉到網(wǎng)格，積極主動了解民需民意，為老百姓干實事、解難題。
完善社區(qū)“全崗通”工作模式。通過實施素質(zhì)培訓、開展能力競賽、落實政策保障等措施，建強“一專多能、全崗都通”的“全科社工”隊伍，讓每位社區(qū)工作人員都能做到業(yè)務(wù)通、政策通、民情通，成為老百姓“家門口”的萬事通，推動需求在基層發(fā)現(xiàn)、信息在基層聚集、問題在基層解決，進一步提高社區(qū)精細化管理和精準化服務(wù)水平，讓居民群眾的獲得感、滿意度都得到提升。
規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。從百姓最關(guān)心的問題出發(fā)，保障人民群眾享有更多、更切實的民主權(quán)利，充分調(diào)動居民積極參與協(xié)商議事，激發(fā)社區(qū)內(nèi)“有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商”的民主意識。
創(chuàng)新“五社聯(lián)動”工作機制。充分挖掘社區(qū)社會組織、志愿者、慈善力量等多方資源，給“事多人少”的社區(qū)注入社會力量，彌補社區(qū)的不足。比如，重點扶持發(fā)展的巧匠棄管樓服務(wù)隊、物物互換站等老百姓所需、收費低的社會組織；再比如，充分調(diào)動老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等熱心人士助力基層社會治理，打造“余暉衛(wèi)士”基層社會治理服務(wù)品牌等等，都是以實實在在的行動回應(yīng)群眾關(guān)切，集中多方資源、力量著力去解決群眾反映強烈的突出問題、關(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，讓民生工作更有溫度、更有力度。
讓群眾在家門口就能享受“一站式”法律服務(wù)
據(jù)市委政法委副書記、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任王正平介紹，我市將重點強化四個方面的工作措施，深入推進社會矛盾風險化解，維護社會和諧穩(wěn)定。
提高基層主動發(fā)現(xiàn)能力。積極從以往主要依靠群眾找上門，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由钊胼爡^(qū)，全面排查問題、解決隱患。依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，城市社區(qū)按照200-300戶標準、農(nóng)村原則上一個村民組或自然屯劃分為一個網(wǎng)格，讓社區(qū)工作者、村民小組長等擔任網(wǎng)格員，每50-100戶設(shè)立1名網(wǎng)格信息員，織密服務(wù)管理“一張網(wǎng)”，通過網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員深入樓院、深入群眾，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、報告或現(xiàn)場處置矛盾糾紛。對及時發(fā)現(xiàn)矛盾風險隱患問題，避免重特大案（事）件發(fā)生的給予獎勵，充分調(diào)動網(wǎng)格人員主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性。
建立閉環(huán)調(diào)處化解機制。重點將基層來信來訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助等緊密結(jié)合，實施訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)聯(lián)動；大力發(fā)展基層法律服務(wù)志愿團隊，打造多維度一體化工作平臺。簡單矛盾糾紛，由受理部門或通過社會調(diào)解組織當場調(diào)處解決。疑難復雜矛盾糾紛，啟動會商研判機制，通過集中“會診”，確定責任單位共同解決。涉訴事項，堅持“調(diào)解為先、訴訟斷后”原則，將調(diào)解不成的導入訴訟程序，由法院速裁團隊對簡單案件進行快速判決，提供更多方式靈活、程序簡單、費用低廉、容易接受的調(diào)解方式供群眾選擇，讓群眾在調(diào)解中盡量不傷和氣、少費時間、少花費用，甚至不花費用。
不斷壯大基層調(diào)解力量。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所星級創(chuàng)建和達標建設(shè)為牽引，選強配齊司法所政法專項編制人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會配備2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的地方，為村（社區(qū)）配備1名以上專職人民調(diào)解員。同時，充實訴前調(diào)解工作力量，從退休法官、檢察官、民警、司法行政干警、紀檢監(jiān)察干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)工作者和律師中擇優(yōu)選聘，對表現(xiàn)突出的調(diào)解員，納入法治人物、道德人物評選，彰顯職業(yè)榮譽感、成就感和自豪感，真正打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好，群眾信得過，扎根基層深的調(diào)解隊伍。
全方位升級智能化調(diào)解平臺。著眼更加方便群眾、更好服務(wù)百姓，進一步推廣應(yīng)用“智慧調(diào)解”APP、“大連調(diào)解云”移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，為群眾提供“掌上法律咨詢”“掌上調(diào)解”服務(wù)。同時，大力推廣建設(shè)“法云調(diào)解室”，將人民法院云調(diào)解平臺植入司法所、村（居）民評理說事點，利用云技術(shù)手段，實現(xiàn)遠程視頻調(diào)解、線上簽署調(diào)解協(xié)議、在線申請司法確認并出具調(diào)解書，讓群眾在家門口就能接受更專業(yè)、更便利、更優(yōu)質(zhì)、更高效的“一站式”法律服務(wù)。
現(xiàn)場答問：
《方案》在提升基層服務(wù)能力，增強人民群眾幸福感方面有什么新舉措？
市政府副秘書長、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任湯凱表示，《方案》十大推進任務(wù)中，其中一項任務(wù)就是推進基層服務(wù)能力提升，增強人民群眾幸福感，目的就是聚焦解決人民群眾身邊事、操心事、煩心事、揪心事。
在生活服務(wù)方面，《方案》結(jié)合群眾日常生活需求，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立具有特色的愛心驛站、老年食堂、兒童托管、老年人日間照料、保健康復、閑置物品置換、老黨員工作室等服務(wù)場所，對一些現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心、社會治理綜合中心進行資源整合，重新布局劃分政務(wù)服務(wù)、黨群活動、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等區(qū)域功能，構(gòu)建“黨建+政務(wù)+養(yǎng)老+醫(yī)療+文化+教育”復合型服務(wù)陣地。同時，還明確了街道服務(wù)中心建設(shè)標準，鼓勵倡導各地積極創(chuàng)造條件，引進社會組織開展專業(yè)化服務(wù)，根據(jù)群眾需求在網(wǎng)格服務(wù)中設(shè)立各類服務(wù)站點，政府每年列支專項經(jīng)費給予補助等，從而提高基層治理聯(lián)勤、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處和服務(wù)群眾的能力。
在公共服務(wù)方面，為了有效解決基層，特別是偏遠地區(qū)基本公共資源不均衡問題，《方案》提出大力推動各類公共資源延伸下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），進一步完善三級綜合服務(wù)體系，提高基層公共服務(wù)水平；實現(xiàn)公共服務(wù)場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，搜集、整理、解讀國家和省、市各項利民便民政策，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、抖音等渠道進行宣傳，及時為老百姓提供各種精準便民服務(wù)；在基層提供公共服務(wù)和代辦服務(wù)活動，提升基層“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量；實施衛(wèi)生健康“強基”行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室作用，提升基層綜合兜底服務(wù)能力。
在法律服務(wù)方面，《方案》提出全面推廣社區(qū)“法治超市”服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸等方式，及時就近為群眾提供在土地承包、土地征用、勞動合同、醫(yī)患沖突、環(huán)境污染、物業(yè)管理等領(lǐng)域的法律服務(wù)。同時通過設(shè)立“村居微信平臺”、村（居）民評理說事點等方式，著力解決群眾身邊的小糾紛、小隱患、小案件、小需求、小環(huán)境“五小”問題，妥善解決鄰里矛盾糾紛，推動基層治理走向法治化軌道。
在心理服務(wù)方面，《方案》明確將社會心理服務(wù)融入社會治理工作，發(fā)揮社會心理服務(wù)對社會治理助推作用。依托村（社區(qū)）社會治理綜合服務(wù)中心等場所，以區(qū)域居民，尤其是困難群眾、老年群體、困境兒童、社區(qū)矯正人員、失獨家庭、社區(qū)戒毒人員等社區(qū)特殊群體為服務(wù)對象，及時提供心理科普、心理疏導、心理援助、矛盾調(diào)解、危機干預(yù)協(xié)助、社區(qū)心理文化活動等綜合社會心理服務(wù)，設(shè)立心理咨詢室或有心理服務(wù)功能的矛盾糾紛調(diào)解室，開通免費心理健康咨詢電話，安排心理咨詢師值班，組織特色心理服務(wù)進社區(qū)，倡導有條件地區(qū)建設(shè)社區(qū)心理智能小屋，配備心理沙盤、智能身心反饋訓練系統(tǒng)、智能宣泄系統(tǒng)等設(shè)備，開設(shè)生活技能、職業(yè)技能、自我管理等訓練課程，引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與心理健康服務(wù)，確保社區(qū)心理健康服務(wù)工作有場地、有設(shè)施、有保障，營造自尊自信、理性平和、積極向上社會心態(tài)，切實感受到政府的關(guān)心和社會溫暖，進一步提升群眾的安全感、幸福感、獲得感。
推動基層社會治理各項工作的保障舉措有哪些？
市委副秘書長、市委辦公室分管日常工作副主任、市基層社會治理工作領(lǐng)導小組辦公室副主任李億兵表示，把《方案》不折不扣地落實好，離不開強有力的保障支撐。
一是補足基層的工作力量?；鶎映３Ｊ芟抻跊]有充足的人員為老百姓來辦事，老百姓也時常遇到找人難的問題。市委、市政府通過市縣兩級的調(diào)劑，拿出1500個編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增編、配人，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均都能達到增編10個人左右。在這個基礎(chǔ)上，按照每200戶配備1名的標準，全市一共增加5000余名社區(qū)工作者。同時，跟進做好動員、培訓、管理工作，讓這些人員到位后都能俯下身子、扎根基層，真正當好老百姓的貼心人、服務(wù)員。
二是保證基層有錢來辦事。為了解決基層經(jīng)費緊張的問題，在每年安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，市縣兩級再拿出3億元投入到基層。這其中包括為每個村下?lián)?到10萬元專項經(jīng)費，用于保障村黨組織更好地服務(wù)群眾，這一項，全市就要增支8500萬元。同時要加強監(jiān)管，確保把每一分錢都花在刀刃上，讓老百姓真正得到實惠。
三是能讓基層有權(quán)來干事。市委、市政府以制度的形式把綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置的“事權(quán)”下沉到基層，讓基層“說話管用”“找人好使”“吹哨能聽”，保證基層真正管得了、管得好。今后，再遇到物業(yè)脫管、供暖不達標、小區(qū)停車難、居住衛(wèi)生環(huán)境差這些問題，基層就能“理直氣壯”協(xié)調(diào)解決。為確保權(quán)力下放到基層，基層也要接得住、用得好、不任性，將深入調(diào)研指導，確保規(guī)范管理，真正將權(quán)力用到老百姓需要的地方。
四是暢通基層干部上升渠道。在打通晉升渠道上創(chuàng)新舉措，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，按規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份；對特別優(yōu)秀的網(wǎng)格員，可納入村、社區(qū)“兩委”班子后備干部重點培養(yǎng)……這些舉措樹立一個鮮明導向，讓有為者有位、優(yōu)秀者優(yōu)先，讓老百姓最滿意的基層干部“脫穎而出”。同時，廣大基層干部都要樹立交賬意識，用結(jié)果說話，讓基層社會治理工作成效看得見、摸得著、可感受，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
在街道層面，《方案》出臺后將帶來哪些新變化？
西崗區(qū)香爐礁街道黨工委書記張憲峰表示，這次《方案》在起草過程中，廣泛征求基層意見，對基層干部在基層社會治理工作中遇到的各種困惑和問題進行了深入細致地了解剖析，在此基礎(chǔ)上提出了很多非?！敖饪省钡拇胧?/p>
《方案》提出，強化街道指揮協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化街道機構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進編制資源向街道傾斜，向街道賦予對轄區(qū)綜合管理權(quán)、對派駐機構(gòu)主要負責同志任免的建議權(quán)等，依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)，明確街道可整合基層執(zhí)法力量，確?；鶎佑谐浞值臋?quán)力和更多的資源為群眾辦實事、解難題。
《方案》提出，建立職責準入制度，確保街道集中精力抓黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理等主要業(yè)務(wù)，回歸主責主業(yè)，街道開展基層治理的能力和底氣大大提升，服務(wù)群眾“最后一公里”的體制機制“堵點”打通。
《方案》提出，培育扶持基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，完善社會力量參與基層社會治理激勵政策，吸納更廣泛的社會力量參與社區(qū)治理。更多新鮮血液注入?yún)f(xié)管共管隊伍，更多技術(shù)手段方式引入基層社會管理服務(wù)，使黨建引領(lǐng)的社會參與機制在基層治理中不斷完善。
《方案》提出，建設(shè)基層智慧治理平臺，以智慧化應(yīng)用賦能基層智慧治理，推動電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)并向基層延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。通過充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)形成基層數(shù)據(jù)“一張表”，能夠有效提升基層工作人員對基層數(shù)據(jù)掌握的精準性、實時性，在基層一線直接提升智慧服務(wù)能力，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。
中興社區(qū)在引導老舊樓院居民自治自管方面采取了哪些有效舉措？
中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會主任關(guān)小佼表示，近年來，中興社區(qū)通過總結(jié)推廣“和合大院”居民協(xié)商自治模式，已成功將原有68棟棄管樓中的29棟實現(xiàn)了居民自治自管，逐步實現(xiàn)老舊樓院“微治理”全覆蓋，不斷推動社區(qū)治理由“政府主導、一元管理”向“政府引導、多元參與”轉(zhuǎn)變。主要做法可概括為“一個核心、兩項結(jié)合、三方力量、四層機制”。
一個核心：中興社區(qū)黨委緊緊抓住黨的建設(shè)這個核心，不斷將黨建觸角向居民樓院延伸，把黨組織建到居民身邊，將紅色基因融入社區(qū)治理末梢。同時，社區(qū)在日常工作中注重培育挖掘黨員骨干力量，將黨員中心戶充實到自治隊伍之中。
兩項結(jié)合：通過居民自治與志愿服務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)生強勁混合動力。在居民自治方面，探索形成自治樓院建設(shè)六步工作法，即解民情、建隊伍、成組織、定民約、強基礎(chǔ)、結(jié)對子，全程指導老舊樓院實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。在志愿服務(wù)方面，探索形成志愿者“五有一能”和“五員一體”工作模式。
三方力量：形成了政府、志愿者、愛心企業(yè)三方力量共同參與老舊樓院治理的工作格局。
四層機制：建立了“街道—社區(qū)—樓院—樓棟”四層議事協(xié)商工作機制。在街道層面，街道黨工委搭建了“9+1+1”民情訴求之家平臺，協(xié)商解決涉及群眾切身利益的問題；在社區(qū)層面，形成了社區(qū)民主協(xié)商工作規(guī)則，組織居民協(xié)商解決社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)；在樓院層面，指導樓院黨支部制定《民主協(xié)商議事規(guī)則》、《居民公約》等自治管理制度，依規(guī)有序推進樓院自治管理；在樓棟層面，建立了居民議事協(xié)商微信群，網(wǎng)格員、樓長作為群主，組織居民開展線上實時議事協(xié)商，暢通議事協(xié)商參與渠道。
半島晨報、39度視頻記者黃鳳桐
