| 雍正一朝 無(wú)官不清 |
| 時(shí)間：2006/07/15 出處：新法家 |
| 雍正一朝 無(wú)官不清 雍正的前任圣祖仁皇帝康熙，親手創(chuàng)造了一個(gè)“太平盛世”，也留下了嚴(yán)重的后遺癥：吏治腐敗、稅收短缺、國(guó)庫(kù)空虛。雍正接手時(shí)，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀僅八百萬(wàn)兩，而虧空的數(shù)字卻大得驚人。雍正說(shuō)：“歷年戶(hù)部庫(kù)銀虧空數(shù)百萬(wàn)兩，朕在藩邸，知之甚悉。”又說(shuō)，“近日道府州縣虧空爭(zhēng)糧者正復(fù)不少”，“藩庫(kù)錢(qián)糧虧空，近來(lái)或多至數(shù)十萬(wàn)”。如此看來(lái)，則堂堂大清帝國(guó)，竟是一空架子。外面看強(qiáng)盛無(wú)比，內(nèi)里卻空空如也。 國(guó)庫(kù)空虛，關(guān)系匪淺，新皇帝豈能坐視？ 然而錢(qián)糧的虧空，又不簡(jiǎn)單地只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。各地虧空的錢(qián)糧到哪里去了？雍正看得很清楚：不是上司勒索，就是自身漁利，而戶(hù)部的銀子，則被皇帝和權(quán)貴們?cè)?#8220;不借白不借”的心理支配下“借”走了(其實(shí)也就是侵吞)。這么多人來(lái)挖國(guó)家的墻角，國(guó)庫(kù)還有不虧空的道理？但是，從中央到地方，各級(jí)官員的貪污 、挪用、借支公款，又確有其“不得已”處。因?yàn)榍鍙拿髦?，官員俸祿極低。正 一品官員的年俸不過(guò)紋銀一百五十兩，七品縣令則只有四十五兩。這點(diǎn)俸銀，養(yǎng)家糊口都成問(wèn)題，更不要說(shuō)打點(diǎn)上司，迎來(lái)送往和禮聘幕僚了。從這個(gè)意義上講 ，明清兩代吏治的腐敗，是給逼出來(lái)的。 由此可見(jiàn)，虧空關(guān)系到吏治，吏治又關(guān)系到體制，這是一個(gè)連環(huán)套。這個(gè)連環(huán)套上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都含糊不得。如果說(shuō)，打江山要靠槍桿子，那么，治江山就得抓錢(qián)袋子，所以虧空不能不補(bǔ)。吏治的腐敗是最大的腐敗，所以吏治不能不抓。兩件事既然都與制度有關(guān)，則制度也不能不改。雍正把這一切看得十分清楚。因 此，清理虧空這件事，在他那里就變成了體制的改革。不過(guò)，事情還得從清理 虧空做起。它是最好的突破口，也是當(dāng)務(wù)之急?？滴趿荒辏ü?722年）十二月十叁日，即康熙皇帝去世剛好一個(gè)月時(shí)，雍 正皇帝下令戶(hù)部全面清查虧空錢(qián)糧。雍正不顧乃父“尸骨未寒”，就要對(duì)留下的 積弊大動(dòng)干戈，可見(jiàn)其決心之大，也可見(jiàn)事情之緊迫。這是雍正即位之后的第一個(gè)大戰(zhàn)役，關(guān)乎國(guó)本，也關(guān)乎帝位。一旦無(wú)功而返，或半途而廢，不但雍正自己身敗名裂，國(guó)本也可能為之動(dòng)搖。因此只能勝，不能敗，只能進(jìn)，不能退。然而雍正信心十足。 雍正的自信是有道理的。他確實(shí)不是糊涂皇帝。而且，與乃父康熙皇帝相比，他還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是洞悉下情。各級(jí)骨什么鬼心眼，小動(dòng)作， 官場(chǎng)上又有哪些流習(xí)和積弊，他都一清二楚。他深知，下級(jí)對(duì)上級(jí)，地方對(duì)中央，向來(lái)就是“上有政策，下有對(duì)策”。中央的政令到了下面，沒(méi)有不打折扣的。清查虧空牽到那么多官員的切身利益，豈有不研究對(duì)策之理？那好，你研究，我也研究。你有對(duì)策，我更有對(duì)策。我的對(duì)策是：先研究你的對(duì)策，再出臺(tái)我的政策。我的政策是針對(duì)你的對(duì)策來(lái)的，看你還有多少對(duì)策！ 這一下，貪官污吏全都傻了眼。 雍正確實(shí)太了解下情了。他知道，靠貪污犯去查自己的貪污，那是永遠(yuǎn)也查不出來(lái)的。他們的上司也同樣不可行。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)貪污犯不巴結(jié)上司，不給上司行賄送禮。如果他不巴結(jié)上司，或者上司不接受賄賂，他還能混到今天？早就被查出來(lái)，被彈劾罷官了。即使他的上司是清廉的，也不可靠。因?yàn)榈胤缴系奶澘杖?此嚴(yán)重，貪墨如此猖獗，他們居然毫無(wú)動(dòng)作，那就只能是叁種情況：要么是昏官 ，對(duì)下情一無(wú)所知；要么是庸官，知情而不敢舉報(bào)，或無(wú)力糾察；要么是混蛋，為了保住自己的官位官聲，對(duì)下面的胡作非為睜眼閉眼，包庇縱容，搞“地方保護(hù)主義”?？窟@些人去清查虧空，那才是竹籃打水一場(chǎng)空。因此即使他們手腳干凈，也不能依靠。 雍正的對(duì)策是派出欽差大臣。這些省級(jí)或副部級(jí)的特派員直屬中央，與地方?jīng)]有任何瓜葛，而且都是為官清正又精明強(qiáng)干的能員。這些人，既無(wú)前車(chē)之鑒，又無(wú)后顧之憂(yōu)，且直接歸皇帝領(lǐng)導(dǎo)，不盡心也會(huì)盡力。何況，這些特派員也不是光桿司令。雍正從各地抽調(diào)了一大批候補(bǔ)州縣隨團(tuán)到省，與特派員一起查賬。查出一個(gè)貪官污吏，立即就地免職，從調(diào)查團(tuán)里選一個(gè)同級(jí)官員接任。這是一著妙棋，也是一著狠棋。因?yàn)橛赫钪俟傧嘧o(hù)，是官場(chǎng)頑癥。歷來(lái)的繼任官，總是會(huì)幫著前任補(bǔ)窟窿，然后自己再留下一大筆虧空，讓后任去擦屁股。虧空之所以總也補(bǔ)不上中，這是其中的原因之一。但這一回后任是來(lái)查賬的，當(dāng)然不會(huì)替他打圓場(chǎng)，做掩護(hù)。這樣，這個(gè)貪官就再也無(wú)處遁逃，只有低頭認(rèn)罪，接受處罰。而且，因?yàn)闆](méi)有后任給他補(bǔ)漏洞，他當(dāng)然也不愿意為前任背黑鍋。于是，就連他的前任，甚至前任的前任，如有貪污挪用，也難逃法網(wǎng)。貪官們當(dāng)然不愿束手就擒。他們還有對(duì)策，即借錢(qián)借糧來(lái)填補(bǔ)虧空。這也是老辦法：上面要來(lái)查賬時(shí)，就從當(dāng)?shù)馗粦?hù)那里借些錢(qián)糧來(lái)放在庫(kù)里。上面的來(lái)人一看，分文不少，檢查團(tuán)一走，這些錢(qián)糧又還回去。因?yàn)槭枪俳?，利息既高，又不怕不還，再說(shuō)富戶(hù)們也不想得罪地方官，因此這個(gè)辦法也屢試不爽。可惜伎倆也逃不過(guò)雍正的法眼。雍正在派出特派員的同時(shí)，也給這個(gè)地方的老百姓先打招呼：誰(shuí)也不能借錢(qián)糧給官府。要借也可以，這些錢(qián)糧既然被說(shuō)成是官府的，朕就認(rèn)它是國(guó)家所有，你們這些借錢(qián)借糧給官府的人，就再也別想把它們收回去。這一下，誰(shuí)也不肯借錢(qián)借糧給貪官們了。富戶(hù)們不想得罪官員，更怕得罪皇帝。再說(shuō)，他們也不愿意自己的錢(qián)糧白白地送給公家。貪官污吏的又一條對(duì)策被雍正事先粉碎。 不過(guò)，這還只是雍正一系列對(duì)策的一部分。 雍正的又一個(gè)重要舉措是成立“會(huì)考府”。會(huì)考府是一個(gè)獨(dú)立的核查審計(jì)機(jī)關(guān)，成立于雍正元年（公元1723年）正月十四日。它的任務(wù)，是稽查核實(shí)中央各部院的錢(qián)糧奏銷(xiāo)。雍正深知，錢(qián)糧奏銷(xiāo)，漏洞很大。一是各省向戶(hù)部上繳稅銀或報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支時(shí)，戶(hù)部要收“部費(fèi)”，也就是現(xiàn)在說(shuō)的“好處費(fèi)”、“茶水費(fèi)”。沒(méi)有“部費(fèi)”的，哪怕是正常的開(kāi)支，亦無(wú)手續(xù)或計(jì)算方面的問(wèn)題，戶(hù)部也不準(zhǔn)奏銷(xiāo)，甚至拒收稅款。相反，如果有“部費(fèi)”，即使是浪費(fèi)虧空上百萬(wàn)，也一筆勾銷(xiāo)。二是各部院動(dòng)用錢(qián)糧，都是自用自銷(xiāo)，根本無(wú)人監(jiān)督。這也是多年積弊，古已有之的。比如海瑞當(dāng)應(yīng)天巡撫時(shí)，上繳國(guó)庫(kù)的稅銀就因?yàn)闆](méi)有“部費(fèi)”而被戶(hù)部拒收。海瑞的辦法，是寫(xiě)信給戶(hù)部長(zhǎng)官，質(zhì)問(wèn)他們是為公還是為私。戶(hù)部知道海瑞惹不起，這才收了稅銀。 海瑞是個(gè)地方官，當(dāng)然只好如此。雍正是帝國(guó)元首，豈能容忍部院官員如此貪墨？但他知道，講道理是沒(méi)有用的，做思想工作也是沒(méi)有用的，甚至殺一儆百也是不管用的，惟一的辦法是改革制度。于是，就有了會(huì)考府這個(gè)中央集權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)。從此，各地方上繳稅銀或報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支，各部院動(dòng)用錢(qián)糧和報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，都要通過(guò)會(huì)考府會(huì)考（稽查核實(shí)），誰(shuí)也做不了手腳。部院長(zhǎng)官既無(wú)法貪污，地方官員想通過(guò)花一點(diǎn)好處費(fèi)，就把自己上面萬(wàn)的虧空全部賴(lài)掉，也成了不可能的事。墨吏們掩飾虧空應(yīng)付檢查的主要方法，無(wú)非是這叁種：靠上司包庇、借錢(qián)糧充賬、花小費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。這叁條退路都被雍正堵死，他們也只好認(rèn)賬。但他們還有一個(gè)手腕，就是把貪污說(shuō)成是挪用。這是避重就輕之法。我們知道，錢(qián)糧的虧空，原來(lái)有兩個(gè)原因，即貪污和挪用。雖然都犯了王法，但貪污罪重，挪用罪輕。何況，挪用有時(shí)還是因公，比如緊急救災(zāi)、臨時(shí)招待、應(yīng)付上司等，屬“情有可原”。而歷朝歷代的做法，都是先查貪污，后查挪用，這就給貪官留了空子。雍正對(duì)這一弊端了如指掌。他說(shuō)：“借挪移之名，以掩其侵欺之實(shí)”，是貪官污吏的一貫伎倆。如果“萬(wàn)難掩飾”，便把數(shù)額多的說(shuō)成是挪用，數(shù)額少的說(shuō)成是貪污，“為之脫其重罪”。結(jié)果，是“劣員無(wú)所畏懼，平時(shí)任意侵欺，預(yù)料將來(lái)被參（舉報(bào)），亦不過(guò)以挪移結(jié)案，不致傷及性命，皆視國(guó)法為具文，而虧空因之日多矣 ”。 雍正當(dāng)然不能讓他們得逞，于是反其道而行之，先查挪用，后查貪污。而且，在追補(bǔ)賠償時(shí)，先賠挪用部分，后賠貪污部分，一分一厘都不能少。更重要的是，無(wú)論貪污還是挪用，每一筆賬都要查清楚，不能混淆。這一下，貪官們最后一條退路也被堵死?，F(xiàn)在雍正便可以“關(guān)門(mén)打狗”了。打的辦法也有叁種：一罷官，二索賠，叁抄家 。 罷官是針對(duì)所謂“留任補(bǔ)虧”的。這也是歷朝歷代的老辦法，即查出虧空后，勒令該官在限期內(nèi)補(bǔ)齊。但是，有哪個(gè)貪官會(huì)從自己身上挖肉下來(lái)填補(bǔ)虧空呢？必然是加緊盤(pán)剝百姓。正所謂“不取于民，將從何出？”結(jié)果，國(guó)庫(kù)是充盈了，百姓卻大吃苦頭。雍正要改革，既要國(guó)富，也要民強(qiáng)，不能讓貪官污吏分文不損，平民百姓加重負(fù)擔(dān)。因此，他的對(duì)策，是先罷官，后索賠。一個(gè)被罷免的官員當(dāng)然無(wú)法再魚(yú)肉百姓了，他們只能自己掏腰包，自己出血。至于這些官員們是怎樣好不容易熬到那個(gè)官位的，雍正可不管。他的觀點(diǎn)是：“朕豈有惜此一貪吏之理乎？” 索賠也不含糊。殺人償命，借債還錢(qián)，虧了國(guó)庫(kù)，豈有不賠之理？雍正下令，清查之中，無(wú)論涉及到什么人，都決不寬貸。比如戶(hù)部查出虧空白銀二百五十萬(wàn)兩。雍正責(zé)令戶(hù)部歷任尚書(shū)、侍郎、郎中、主事等官吏共同賠償一百五十萬(wàn)兩，另外一百萬(wàn)兩由戶(hù)部逐年償還。雍正自己的十二弟履郡王因?yàn)橹鞴苓^(guò)內(nèi)務(wù)府，在追索虧空時(shí)，還不出錢(qián)，只好將家中器物當(dāng)街變賣(mài)?；噬现劣H尚且如此，還有哪個(gè)官員能夠賴(lài)賬 雍正還規(guī)定，嚴(yán)禁任何人墊付或代賠。過(guò)去追贓時(shí)，常有下發(fā)和百姓代為清償?shù)模⑼灰苁栈劂y兩，也就不管錢(qián)從何來(lái)。然而雍正不以為然。他說(shuō)，即使下屬州官縣官有富裕，也只能用來(lái)造福地方，怎么可以替貪官退贓？至于士民代賠，更是混賬。無(wú)非一是土豪劣紳勾結(jié)官府，想留下那貪官繼續(xù)執(zhí)政；二是 流氓惡棍趁機(jī)斂財(cái)，借替長(zhǎng)官還債為名敲詐百姓。因此雍正明令不準(zhǔn)。他的板子 ，必須結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地打在貪官污吏的屁股上這就不但要追賠，還要抄家。元年八月，雍正采納了通政司官員錢(qián)以塏的建議： 虧空官員一經(jīng)查出，一面嚴(yán)搜衙署，一面行文原籍官員，將其家產(chǎn)查封，家人監(jiān) 控，追索已變賣(mài)的財(cái)物，杜絕其轉(zhuǎn)移藏匿贓銀的可能。贓官們的罪一經(jīng)核實(shí)，就把他的家底抄個(gè)干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過(guò)。雍正下令：“絲毫看不得向日情面、眾從請(qǐng)托，務(wù)必嚴(yán)加議處。追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個(gè) 窮人，方符朕意。”此令一下，全國(guó)一片抄家聲，雍正也得了個(gè)“抄家皇帝”的 封號(hào)，甚至連牌桌上都有了一種新打法：抄家和（親胡）。 看來(lái)，贓官們真只有“死路一條”了。 可惜，在雍正時(shí)代，他們連“死路一條”都沒(méi)有。雍正的政策是：死了也不放過(guò)他！四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪 自殺。雍正下令，找他們的子弟、家人算賬！雍正指出，這些家伙自知罪大惡極 自身難保，就想一死抵賴(lài)，犧牲性命保住財(cái)產(chǎn)，讓子孫后代享用。因?yàn)橐勒杖酥Ｇ椋瑲⑷瞬贿^(guò)頭點(diǎn)地。人一死，再大的不是也一了百了。可惜雍正不吃這一套 ，也不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰(shuí)也別想 有僥幸心理。 不錯(cuò)，反腐敗連死人都不放過(guò)，追窮寇一直追到閻王爺那里，表面上看起來(lái)是狠了一點(diǎn)。但在貪墨成風(fēng)的年代，不下這樣一個(gè)狠心，就剎不住貪污腐敗之風(fēng)。事 實(shí)證明，雍正這一系列政策和對(duì)策，確實(shí)沉重地打擊了貪官污吏，帝國(guó)的吏治也 為之一清，雍正反腐倡廉僅僅五年，國(guó)庫(kù)儲(chǔ)銀就由康熙末年的八百萬(wàn)兩增至五千 萬(wàn)兩。更重要的是，社會(huì)風(fēng)氣改變了。“雍正一朝無(wú)官不清”的說(shuō)法，也許夸張 了點(diǎn)，卻是對(duì)雍正治國(guó)的公正評(píng)價(jià)。 我們真的要向這位滿(mǎn)族皇帝致敬了！一件向來(lái)都虎頭蛇尾的事，竟被他做得大獲全勝，干凈徹底。 |
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