黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)的高度重視和科學(xué)態(tài)度，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文件。作為市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何抓好《決定》的貫徹落實(shí)，如何抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們結(jié)合中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市委的部署要求，進(jìn)行了深入研究和探索。特別是對(duì)于如何加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，提出了相應(yīng)對(duì)策。
一、當(dāng)前我市違紀(jì)違法案件的新動(dòng)態(tài)
調(diào)研工作中，我們對(duì)全市近年來(lái)查辦的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了全面疏理和研究，重點(diǎn)在把握規(guī)律、抓住重點(diǎn)、對(duì)癥下藥上下功夫，以此更好地貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委的部署要求，深入推進(jìn)全市反腐敗斗爭(zhēng)，提升全市反腐倡廉建設(shè)的層次和水平。從調(diào)研情況看，我市當(dāng)前違紀(jì)違法案件主要有以下五個(gè)突出特點(diǎn)：
1．信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題越來(lái)越廣，但有價(jià)值的信訪(fǎng)件減少。2005年至2008年信訪(fǎng)總數(shù)為1073件次（信886件、訪(fǎng)155件、來(lái)電32件）、901件次（信754件、訪(fǎng)98次、來(lái)電49件）、929件次（信776件、訪(fǎng)125次、來(lái)電28件）。從信訪(fǎng)舉報(bào)在案件查辦中發(fā)揮的作用上看，有價(jià)值的案件呈減少趨勢(shì)。2006年信訪(fǎng)線(xiàn)索轉(zhuǎn)立案187件，占立案總數(shù)的62.8%；2007年130件，占42%；去年163件，占51.6%。從信訪(fǎng)件的質(zhì)量上看，群眾掌握領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的實(shí)據(jù)較少，多是看表面現(xiàn)象或是只知其大概，舉報(bào)不實(shí)的問(wèn)題較多，并且許多涉及大信訪(fǎng)問(wèn)題向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，作為黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又決不能坐視不管，這給各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增加了很多工作量，同時(shí)也表現(xiàn)出查案工作中調(diào)查取證增加了難度。從中我們感到，一方面說(shuō)明群眾維權(quán)意識(shí)和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)腐敗問(wèn)題關(guān)注度更加強(qiáng)烈，對(duì)我們黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的期望值更高；另一方面，也可以看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作力度在不斷加大，工作作風(fēng)更加著實(shí)，懲治作用更加突出，群眾對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度有更大的提升，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的介入，達(dá)到舉報(bào)維權(quán)的目的非常普遍。
2．傳統(tǒng)案件格局沒(méi)有大的改變,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍是查案重點(diǎn)。我市有黨員7.4萬(wàn)。2005-2008年，全市共查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件935起，涉及1099人，平均每百名黨員就有1.52人違法違紀(jì)。2005年327件，2006年298件，2007年查310件，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件分別占立案總數(shù)的63.7%、64%和60%；其次是失職瀆職案件占25%左右，貪污賄賂、違反廉潔自律、妨礙社會(huì)管理各占8％。在今年查處的316件中,經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件占46%。主要表現(xiàn)為四種類(lèi)型：一是“發(fā)家致富型”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法利用手中權(quán)力，通過(guò)多種途徑把本不屬于個(gè)人的錢(qián)裝到自己腰包，并且表現(xiàn)出手段隱避、方式多樣、逃避監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法、不擇手段把自己弄到實(shí)權(quán)崗位，他的出發(fā)點(diǎn)不是為了群眾利益和地方發(fā)展，而是靠此路徑“發(fā)家致富”。二是“隨波逐流型”。從大多違紀(jì)違法案件的案情看，“送錢(qián)辦事、辦事送錢(qián)”已經(jīng)成為一些人思想深處的潛規(guī)則，有的是出于謝意，而有的則是無(wú)奈，辦大事收大錢(qián)、辦小事收小錢(qián)成為理所當(dāng)然，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從嚴(yán)要求自己，參與到其中，收送錢(qián)財(cái)，一定程度上成為這種不正之風(fēng)的推動(dòng)者。三是“甘冒風(fēng)險(xiǎn)型”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)是為了地方發(fā)展，在跑項(xiàng)目、招商引資、爭(zhēng)取資金等方面，送了一些不得不送的錢(qián)、花了一些不該花的費(fèi)用，在處理帳目時(shí)只能是用假發(fā)票套取或不合理列支，一旦東窗事發(fā)只能自己頂著，接受組織處理。這其中也不排除某些素質(zhì)不高、私心較重的領(lǐng)導(dǎo)干部打著向上送的名義，從中撈取個(gè)人好處，把公家錢(qián)歸為己有。四是“投機(jī)取巧型”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中執(zhí)法權(quán)或者是決策權(quán)，在法律法規(guī)裁量權(quán)范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)提出要求，收錢(qián)、收物后低標(biāo)準(zhǔn)處理，被處罰者占了便宜，執(zhí)法者得到了好處，并且形式上沒(méi)有超出法律法規(guī)的范疇，一切均符合程序要求。如果沒(méi)有確鑿的證據(jù)，很難給予相應(yīng)的處理，這給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證帶來(lái)難題。還有的基層單位招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)開(kāi)支額度較大，開(kāi)支較亂，以致出現(xiàn)賒賬、挪用的問(wèn)題。有的單位為了部門(mén)利益，想方設(shè)法多收費(fèi)或變相收費(fèi)，來(lái)補(bǔ)充一些不合理開(kāi)支，一定程度上成為亂收費(fèi)、狠收費(fèi)的一個(gè)重要根源，損害了黨委和政府的形象，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3．明知故犯現(xiàn)象比較突出，反調(diào)查能力增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2008年，有52人連續(xù)違紀(jì)，當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年查處的違紀(jì)違法案件有335件，平均每年為112件，約占當(dāng)年立案總數(shù)的37.3%。在查辦的違紀(jì)違法干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直高度重視黨紀(jì)條規(guī)教育，應(yīng)該說(shuō)干部隊(duì)伍的主流是好的，但就有那么一些黨員干部就是不吸取教訓(xùn)、不注意自己的言行，而是想方設(shè)法鉆法律法規(guī)的空子，把學(xué)到的知識(shí)用在規(guī)避調(diào)查、逃避監(jiān)督上來(lái)，并且增加了對(duì)我們辦案手段和方法的了解，被調(diào)查對(duì)象的反調(diào)查能力越來(lái)越強(qiáng)，零口供的問(wèn)題經(jīng)常擺在我們面前。另外，涉案人包括共同犯罪人、同案人、關(guān)鍵證人也增強(qiáng)了對(duì)抗能力，往往是案發(fā)前就訂立了攻守同盟。由于他們與調(diào)查對(duì)象具有共同利益，也往往是不出證、出假證或出偽證，造成我們辦案難度越來(lái)越大，再加上地域小、人情風(fēng)重，給立案處理帶來(lái)壓力。尤其是中紀(jì)委和省紀(jì)委對(duì)使用“兩規(guī)”提出更加嚴(yán)格、更加明確的要求后，對(duì)有些被調(diào)查人不適合使用“兩規(guī)”“兩指”，使辦案工作有時(shí)處于兩難境地。
4．主要領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法影響嚴(yán)重，造成的影響極為惡劣。近兩年，我市查處的各級(jí)各類(lèi)“一把手”和曾經(jīng)在“一把手”崗位上工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)比例較高。2005-2008年共查處“一把手”違紀(jì)違法案件159件，占立案總數(shù)的17%；查處縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部54件，占立案總數(shù)的5.9%；鄉(xiāng)科級(jí)干部為268件，占立案總數(shù)的28.7%。去年，查處縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件13件，查處“一把手”違紀(jì)案件79件，占25%。由于單位主要領(lǐng)導(dǎo)所處的特殊位置，掌握著一定的決策權(quán)，其一旦腐敗，不僅侵害國(guó)家和集體利益，阻礙事業(yè)的健康發(fā)展，而且在群眾中也會(huì)造成極其惡劣的影響，對(duì)我們黨的形象也會(huì)造成損害。我們查辦的原市工商局下屬分局長(zhǎng)馮某案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其在任2年間，對(duì)轄區(qū)企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”，借年檢之機(jī)超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制收取個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)67萬(wàn)元；向企事業(yè)索要汽油及電腦等物品折合人民幣27萬(wàn)元，并且公款私存、截留國(guó)家財(cái)政收入、挪用公款等大量違紀(jì)違法事實(shí)，違紀(jì)款高達(dá)278萬(wàn)元，所涉及到的企業(yè)深?lèi)和唇^。此案的查辦和公開(kāi)曝光，群眾拍手稱(chēng)快，部門(mén)立即進(jìn)行全面整改，收效十分明顯。目前，全市工商系統(tǒng)的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾中的形象逐步得到改觀。
二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件面臨的主要問(wèn)題
黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新要求，中央紀(jì)委和省紀(jì)委對(duì)深入抓好今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)做出全面部署。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，作為市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案工作中，也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1．面臨著保持辦案力度與加大預(yù)防力度的關(guān)系處理問(wèn)題。懲治和預(yù)防，兩者緊密聯(lián)系，互相作用，辯證統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)存在這樣三個(gè)方面的問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)層面思想認(rèn)識(shí)有偏差。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)懲防體系建設(shè)是高度重視的，全力支持紀(jì)委查辦案件和行使監(jiān)督檢查職責(zé)，尤其是中紀(jì)委9號(hào)、10號(hào)文件下發(fā)后，市委提出明確要求，采取硬性措施，逐條落實(shí)到位，全力支持紀(jì)委查辦案件和行使監(jiān)督檢查職責(zé)。但有的地方和部門(mén)尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)在著認(rèn)識(shí)上仍有偏差，考慮自身利益多，片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防的重要性，對(duì)辦案工作重視不夠，支持力度不大，怕查處案件影響地方穩(wěn)定和發(fā)展；有的為了爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目，有的領(lǐng)導(dǎo)縱容甚至指使下級(jí)向上級(jí)掌握財(cái)物和項(xiàng)目審批的部門(mén)送錢(qián)送物，出了問(wèn)題之后極力進(jìn)行袒護(hù)；有的地方和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)在原則是非面前，或是當(dāng)木匠——睜只眼，閉只眼，或是當(dāng)瓦匠——和稀泥，三抹兩抹，大案抹小，小案抹了，一定程度保護(hù)和助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。二是查處力度不夠大。有極少數(shù)部門(mén)和單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，失之于軟，失之于寬，該重判的不重判，該重處的不重處，從而助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。再加上地方小、人員少、關(guān)系熟，難免遇到說(shuō)情開(kāi)脫的，給案件查處帶來(lái)阻力。三是擔(dān)心抓預(yù)防會(huì)失去部門(mén)利益和手中權(quán)力。有的部門(mén)在抓預(yù)防工作中態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速，總是看上級(jí)是否有要求，同行業(yè)是否有動(dòng)作。習(xí)慣于墨守成規(guī)，敢闖敢試的意識(shí)較弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。四是有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能定位不夠準(zhǔn)。在監(jiān)督檢查工作中，干了一些干不又干不好的事情，干預(yù)部門(mén)業(yè)務(wù)工作過(guò)多，手伸得太長(zhǎng)，監(jiān)督檢查成了牽頭干，并且有的地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入專(zhuān)項(xiàng)工作有力度、容易出成效，往往就指使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)著干，這在某種程度上影響了齊抓共管抓懲防體系建設(shè)的進(jìn)程。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使職能，如何爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持查辦案件工作，如何推動(dòng)各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)，如何處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前需要不斷研究探索的新課題。
2．面臨著腐敗案件易發(fā)多發(fā)與辦案力量不足的矛盾。經(jīng)過(guò)多年努力，市紀(jì)委辦案力量不足問(wèn)題的矛盾有所緩解。我市除江源區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理以外，其他縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案人員嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)兼職過(guò)多，致使精力不能專(zhuān)注于紀(jì)檢監(jiān)察工作；有的直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織基本不辦案的問(wèn)題日益嚴(yán)重。辦案骨干特別是主攻手青黃不接，出現(xiàn)了斷層。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說(shuō)面臨著新任務(wù)多，新問(wèn)題多，新的制度規(guī)定多?，F(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少查案的基本功，真正懂法律、懂經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才不多，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律、科技等方面的知識(shí)還比較缺乏。大部分基層辦案人員仍然習(xí)慣于延用一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。有的在辦案調(diào)查中，政策水平還不夠高，辦案技巧等方面還有待提高，口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力偏低業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯不適應(yīng)，更談不上辦案經(jīng)驗(yàn)，所以工作效率較低，不利于案件調(diào)查工作的開(kāi)展，影響了案件的深入查處和成案率。在腐敗案件易發(fā)多發(fā)的情況下，這些問(wèn)題的存在直接影響到辦案工作力度。
3．面臨著辦案對(duì)象、領(lǐng)域、手段的發(fā)展變化與現(xiàn)行辦案工作體制機(jī)制不相適應(yīng)的矛盾。隨著高科技的發(fā)展，當(dāng)前腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、科技化趨勢(shì)，“迂回作案”、“曲線(xiàn)斂財(cái)”問(wèn)題嚴(yán)重，帶來(lái)了證據(jù)難取、線(xiàn)索難尋的困難。過(guò)去是事無(wú)忌憚的“蠻干”，什么錢(qián)都收、什么事都辦；現(xiàn)在卻是隱蔽“巧干”，有的采取“一對(duì)一”，有的作案或者案發(fā)后訂立攻守同盟。有的利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，無(wú)洞不鉆，盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)。但是即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。動(dòng)用電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)辦案手段受到方方面面的法律制度限制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)又浪費(fèi)了不少精力，經(jīng)常使案件突破錯(cuò)失良機(jī)。并且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只具備紀(jì)律處罰的權(quán)力，而無(wú)經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，這讓腐敗的成本大大降低。實(shí)踐中，我們感到，現(xiàn)行查辦案件工作體制機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)辦案對(duì)象、領(lǐng)域、手段的發(fā)展變化，亟待進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，一個(gè)突出問(wèn)題是，一些違紀(jì)違法者為了撈取不義之財(cái)，又能逃避法律的懲處，有的打著“人情往來(lái)”的幌子，大肆收取紅包、禮金；有的以考察外出為名，外出旅游，一切費(fèi)用都關(guān)系人解決；有的采取家屬收錢(qián)，自己為人辦事，以便應(yīng)付調(diào)查，推托責(zé)任。更嚴(yán)重的是一些人支持、縱容親屬經(jīng)商辦企業(yè)，個(gè)人撈取不義之財(cái)。近期我們新發(fā)現(xiàn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中，一些干部涉嫌以權(quán)謀私，變相占有股份。還有一些干部信奉“法不責(zé)眾”，往往以“集體研究”、“班子意見(jiàn)”等應(yīng)付調(diào)查。上述這些問(wèn)題，由于體制方面的原因，受人情關(guān)系、部門(mén)保護(hù)主義等因素，案件有的發(fā)現(xiàn)不了，有的大而化小，小而化了，有時(shí)形成了監(jiān)督的盲點(diǎn)，甚至真空。
4. 面臨著進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)與大信訪(fǎng)之間工作機(jī)制的問(wèn)題。從我市受理的信訪(fǎng)舉報(bào)件來(lái)看，反映的對(duì)象大多數(shù)是黨員干部、國(guó)家公職人員和有關(guān)黨組織、政府及其所屬工作部門(mén)。在反映的問(wèn)題中，貪污、賄賂、侵占等經(jīng)濟(jì)類(lèi)問(wèn)題居多，其次是失職瀆職、打擊報(bào)復(fù)、欺壓群眾等問(wèn)題，再就是徇私枉法、違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律等違紀(jì)違法問(wèn)題。就目前情況看，涉及民事糾紛、打官司告狀等一些關(guān)系民生的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，群眾出于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位和威信，直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。從維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注民生的角度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)著手解決。但從紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)的職能界定、受理范圍、處理依據(jù)和保密要求上看，與黨委、政府信訪(fǎng)工作有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，大都是政策、法律和紀(jì)律相互交織，情況極為復(fù)雜，僅靠哪一個(gè)部門(mén)去處理都有一定的局限性，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通與配合非常重要，許多問(wèn)題只能站在群眾利益無(wú)小事的高度去對(duì)待，這樣解決信訪(fǎng)問(wèn)題才能形成合力。而這些歸政府大信訪(fǎng)解決的問(wèn)題，群眾卻不找他們，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如果界線(xiàn)劃得很清，把群眾推到政府大信訪(fǎng)，一方面上訪(fǎng)群眾糾纏不放，另一方面更怕傷了群眾感情，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能牽頭協(xié)調(diào)、督促解決，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，這無(wú)形中增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)量，牽涉很多的精力。
造成存在上述問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，我們感到主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上的不一致是主要原因。往往對(duì)檢查對(duì)象的功與過(guò)，是與非、錯(cuò)與罪認(rèn)識(shí)不一，影響一查到底的決心。把查辦案件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)保一方平安對(duì)立起來(lái)，對(duì)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部的顧慮較多。二是在對(duì)反腐敗工作評(píng)價(jià)體系中存在不利于辦案的因素。加大懲治腐敗的力度，在案件檢查中應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)辦案的措施。但是，在基層存在檢查工作部門(mén)的評(píng)價(jià)和檢查體系中，有的把出現(xiàn)案件作為否決條件。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究中，沒(méi)有查處案件受到獎(jiǎng)勵(lì)的條款。影響我們辦案的積極性。有的甚至為了怕追究責(zé)任、影響政績(jī)、影響本地和本單位的形象，對(duì)紀(jì)委辦案不是完全支持甚至暗地阻撓。這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起高度注意。三是出現(xiàn)案件對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約是深層次原因。不合理的權(quán)力配置機(jī)制是滋生腐敗的土壤。無(wú)論是“諸侯”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)（概括授權(quán)與籠統(tǒng)責(zé)任相結(jié)合的權(quán)力配置機(jī)制，如綜合性權(quán)力，地方全面掌握行政、司法和立法的權(quán)力；部門(mén)掌握人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等權(quán)力）、還是層次弱化的權(quán)力結(jié)構(gòu)（上一級(jí)可越過(guò)中間層次直接指揮下級(jí)）、制約弱化的權(quán)力結(jié)構(gòu)（集體成員之間的分工特別是一把手與其他成員之間的分工缺乏監(jiān)督制約功能的配置機(jī)制），都是權(quán)力過(guò)分集中的派生形式。四是好人主義盛行是普遍原因。好人主義盛行，并且有蔓延趨勢(shì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講人情不講黨性，講關(guān)系，不講原則，“多栽花，少栽刺”，“家家都有丑，不露是高手”等等成為普遍現(xiàn)象。疏于教育、管理和監(jiān)督，不愿意管、不敢管，甚至縱容和庇護(hù)違紀(jì)違法者。在對(duì)人員處理時(shí)，總想不處理、輕處理和降格處理，即使問(wèn)題嚴(yán)重也寬容有加。加大了查處案件的困難和阻力。五是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)具有的案件初核權(quán)不落實(shí)。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，并直接相上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)和阻饒。但是，在實(shí)際工作中確實(shí)存在基層以穩(wěn)定大局、保護(hù)干部為理由，對(duì)初核權(quán)束縛手腳，有時(shí)錯(cuò)失了辦案的良機(jī)，為辦案造成了困難。
三、加強(qiáng)查辦案件的幾點(diǎn)對(duì)策
賀國(guó)強(qiáng)在中央紀(jì)委十七屆四次全會(huì)上指出：切實(shí)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。這充分表明了中央對(duì)于懲治腐敗的態(tài)度和決心，給我們指明了方向，也是對(duì)我們做好今后查辦案件工作提出的基本要求，就是要通過(guò)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。認(rèn)真分析我市查案工作的基本現(xiàn)狀，我覺(jué)得應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大工作力度：
1．嚴(yán)肅懲治腐敗必須抓得緊而又緊，時(shí)刻不能放松。查辦案件是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然要求。從我市實(shí)際情況看，查辦案件懲治腐敗分子不僅沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相反為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展掃清了障礙，鋪平了道路。對(duì)懲治這一手，任何時(shí)候都不能放松，而且必須抓得緊而又緊，對(duì)任何違紀(jì)違法行為都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。只有懲治腐敗不放松，有效預(yù)防腐敗才能取得更大成效。從去年開(kāi)始，我們著力在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，整體推動(dòng)查案工作。一是通過(guò)開(kāi)展綜合治理，深入開(kāi)展查辦專(zhuān)項(xiàng)資金違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展打擊違規(guī)使用小汽車(chē)問(wèn)題；違規(guī)提拔使用干部，配置機(jī)構(gòu)問(wèn)題；深入清理“小金庫(kù)”，嚴(yán)格規(guī)范資金管理。二是通過(guò)信訪(fǎng)監(jiān)督教育和管理干部。信訪(fǎng)通過(guò)對(duì)一些問(wèn)題的初步核實(shí)，實(shí)事清楚的，可移送到案件室按程序查辦；屬于干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，通過(guò)函詢(xún)查清，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)談話(huà)對(duì)干部提要求。通過(guò)書(shū)面說(shuō)明，了解情況和及時(shí)存檔。同時(shí)，根據(jù)了解的情況對(duì)已經(jīng)不適宜繼續(xù)在要職工作的干部，提出調(diào)整建議。本著群眾利益無(wú)小事的原則，認(rèn)真解決事關(guān)群眾利益的上訪(fǎng)件，對(duì)不屬于范圍的，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。三是在任務(wù)分解上，推行目標(biāo)績(jī)效考核，確定以提高案件質(zhì)量帶動(dòng)數(shù)量，圍繞落實(shí)反腐敗重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)查案工作新突破的工作目標(biāo)。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)查辦案件的工作責(zé)任制，明確要求各級(jí)紀(jì)委“一把手”要親自抓案件，層層分解工作任務(wù)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。在查案方式上，加大本級(jí)自辦的力度，嚴(yán)肅查處本級(jí)管理干部的違法違紀(jì)案件。今年以來(lái)，市本級(jí)已經(jīng)對(duì)13名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案查處，縣本級(jí)已經(jīng)對(duì)72名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案查處。同時(shí)，我們篩選出一些重要案件線(xiàn)索，加大下查一級(jí)案件的比例，通過(guò)以小帶大，提高案件質(zhì)量。四是
2．主動(dòng)贏得黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查案工作的重視和支持，必須圍繞中心有所作為。工作中我們體會(huì)到，本級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)重視和支持查辦案件工作特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案，那么這個(gè)地方的查案工作的質(zhì)量和數(shù)量就會(huì)取得新的成績(jī)，否則，要么是“只打蒼蠅不打老虎”，要么是查案數(shù)量大幅下降。而黨委、政府對(duì)查辦案件的重視則很大程度上取決于紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和有所作為。工作中，我們緊貼黨委和政府的中心工作，善于從政治上、大局上考慮和處理問(wèn)題。站在全局的高度去分析案件，重要案件特別是涉及全局性的案件，把握分寸，處理得當(dāng)。及時(shí)向黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并且提出查辦建議，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的重視和支持，把取得政治、法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“四效合一”的最佳辦案效果作為出發(fā)點(diǎn)，整體推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)。去年以來(lái)，我們把查處涉軟案件作為工作重點(diǎn)之一，先后查處了11起典型案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1100萬(wàn)元。召開(kāi)了全市警示教育大會(huì)，通報(bào)典型案件，更好地發(fā)揮查案工作的綜合效應(yīng)，大力營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍。
3．不斷強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作職能，積極研究探索合力攻堅(jiān)克難的工作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法案件團(tuán)伙化、智能化、隱蔽化日益突出的特點(diǎn)，要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。積極協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)各個(gè)方面力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，密切配合，集中力量突破典型案件。一是緊密結(jié)合案情，確定協(xié)查機(jī)關(guān)和人員。二是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制面發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，達(dá)到聯(lián)合辦案的擴(kuò)散性效應(yīng)。在案件復(fù)雜程度和查辦難度增加的情況下，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的條件下，能不能強(qiáng)化紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，對(duì)于辦好案件非常重要。實(shí)踐證明，紀(jì)委的協(xié)調(diào)是其他部門(mén)不可替代的，它體現(xiàn)了在反腐敗斗爭(zhēng)中黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)。近兩年，市里圍繞案件線(xiàn)索移交、情況通報(bào)、案件移送處理協(xié)調(diào)及反腐敗查辦案件組織協(xié)調(diào)工作分別出臺(tái)了《市委反腐敗案件協(xié)調(diào)小組實(shí)施細(xì)則》和《市委反腐敗案件協(xié)調(diào)小組關(guān)于加強(qiáng)反腐敗案件線(xiàn)索移交、情況通報(bào)和移送處理協(xié)調(diào)的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，這些為我們做好新形勢(shì)下案件協(xié)調(diào)工作奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我市大多數(shù)縣（市、區(qū)）黨委都成立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，關(guān)鍵是能不能充分發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)組各參與部門(mén)只有依紀(jì)依法發(fā)揮好各自的辦案優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用多種辦案手段，才能形成辦案合力。如何整合有限的辦案資源，在查辦案件中發(fā)揮出最大的效應(yīng)，近兩年我們通過(guò)創(chuàng)建辦案“人才信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)辦案人才資源的共享，并且通過(guò)大案要案協(xié)調(diào)組，建立了協(xié)查機(jī)制，充分運(yùn)用各種查辦手段，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)，以此來(lái)提高查案工作的效率和質(zhì)量，切實(shí)改變了紀(jì)委單打獨(dú)斗的辦案局面。
4. 切實(shí)提高辦案隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，全面提升查案質(zhì)量。查案工作既是政策性、法律性和規(guī)范性很強(qiáng)的工作，也是辦案時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)人力財(cái)力多的項(xiàng)目。近兩年，我們?cè)诩訌?qiáng)依紀(jì)依法辦案能力建設(shè)中，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取了三項(xiàng)措施：一是突出制度建設(shè)，及時(shí)研究對(duì)策，制定辦法。比如，在初核線(xiàn)索這個(gè)環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)有些單位管理混亂，“口袋”案、重復(fù)案和人情案時(shí)有發(fā)生，同一線(xiàn)索多個(gè)部門(mén)介入調(diào)查，甚至有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批程序擅自決定初核，不僅跑了風(fēng)，還導(dǎo)致成案率下降。我們基層一個(gè)單位,由于管理不規(guī)范,今年前三個(gè)月初核線(xiàn)索較多，成案卻很少。針對(duì)這一問(wèn)題，在年初我們出臺(tái)了《加強(qiáng)初核線(xiàn)索管理的規(guī)定》，通過(guò)《規(guī)定》去促進(jìn)依紀(jì)依法辦案，以此來(lái)提高成案率。二是強(qiáng)化素質(zhì)提高。去年，我們專(zhuān)門(mén)組織了一次案件檢查培訓(xùn)班，從省紀(jì)委請(qǐng)來(lái)了相關(guān)各室領(lǐng)導(dǎo)和查案專(zhuān)家，給全市案件檢查戰(zhàn)線(xiàn)的同志進(jìn)行了一次系統(tǒng)培訓(xùn)，收到良好效果；分批分期選派檢查干部到全國(guó)及全省舉辦的培訓(xùn)班去學(xué)習(xí)提高。同時(shí)，加大以案代訓(xùn)力度，在實(shí)踐中提高辦案人員的能力和水平。三是加大查案人員的交流力度。今年，在增加編制十分困難的情況下，又協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)考錄的方式，錄取了7名優(yōu)秀的大學(xué)生進(jìn)入本級(jí)紀(jì)委，新成立了案件管理室，人員全部到位。同時(shí)，配齊配強(qiáng)了案件室的工作人員，并充分調(diào)動(dòng)其積極性，在本職崗位更好地發(fā)揮作用。
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