村民互換土地生糾紛，一方反悔要求換回土地
2003年9月，河南省湯陰縣伏道鎮(zhèn)某村村民李某，因自己的兩塊承包地間隔太遠，便將自己的6畝承包地與本村王某的5.5畝承包地進行了互換，后雙方自愿簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某一直耕種王某的這塊土地，雙方未出現(xiàn)任何爭議。2011年，因修建公路需要，該縣依法征用了李某從王某家互換來的5.5畝承包地中的4畝土地，并給付了相應的征地補償款。因土地征用補償費較高，王某以當時互換承包地違反國家相關(guān)法律規(guī)定且未辦理登記手續(xù)為由，要求換回土地，遭到李某拒絕，雙方由此產(chǎn)生糾紛。
村委會多次調(diào)解無效后，李某起訴至湯陰縣法院，要求確認與王某的互換協(xié)議有效，同時享有4畝耕地的征用補償款。
【說法】
互換協(xié)議不以登記備案為生效條件，協(xié)議有效期及于整個土地承包期
本案是一起涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的案件，在我國農(nóng)村地區(qū)，為方便耕種，村民之間互換耕地的行為時有發(fā)生，而村民法律意識不強、沒有簽訂書面合同或者合同內(nèi)容不完備，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛，本案所爭議的焦點就在于李某、王某雙方當時互換承包地的行為及簽訂的互換協(xié)議是否合法有效？4畝承包地的征用補償款究竟應由誰來領(lǐng)??？
《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡?0條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。”根據(jù)上述規(guī)定可以看出，互換是我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種法定方式，因此，李某和王某采取互換方式分別取得對方土地的承包經(jīng)營權(quán)并不違反法律規(guī)定。
同時，該法第37條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案?！钡?8條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓、方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未登記的，不得對抗善意第三人?！备鶕?jù)上述法條規(guī)定，采取互換方式進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無需要發(fā)包方集體經(jīng)濟組織同意。同時，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條的規(guī)定：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持?！币虼?，向發(fā)包方備案也不是承包經(jīng)營權(quán)互換行為生效的必要條件。因此，備案與否并不影響互換土地行為的效力，只是不得對抗善意第三人。只要互換土地雙方當事人是同一集體經(jīng)濟組織的成員，互換是自愿行為，沒有違反我國的法律法規(guī)，則土地互換行為即有效。本案中李某和王某是同一集體經(jīng)濟組織的成員，雙方簽訂書面協(xié)議，自愿互換承包地且已經(jīng)耕種8年，應認定該土地互換行為合法有效，4畝承包地的征用補償款應由李某領(lǐng)取。
在這里需要注意的是互換土地協(xié)議期限的問題，在雙方互換土地協(xié)議有效的情況下，如果雙方?jīng)]有約定互換的期限，那么互換一方如果反悔了，是否有權(quán)主張換回土地呢？對該問題法律沒有明確規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定耕地的承包期為三十年，根據(jù)我國依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定原則以及合同的誠實信用原則，互換期限應為整個承包期內(nèi)的互換。在整個承包期限內(nèi)，在互換土地協(xié)議有效的情況下，任何一方應當無權(quán)單方面主張換回土地。（作者單位：河南省湯陰縣人民法院 石永偉 劉德勇）
（ 來源：農(nóng)民日報 ）
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