“一女二嫁”是將一塊土地發(fā)包給兩個(gè)不同主體?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”， 此條之規(guī)定確定了土地流轉(zhuǎn)的主體及權(quán)利，而一旦出現(xiàn)“一女二嫁”的矛盾局面，相互之間的法律糾紛也會(huì)隨之出現(xiàn)。
【案情】
王某租用了李某的承包地辦廠，后王某又用自己的承包地和李某兌換了原租用地，但他們換地時(shí)并沒有更換《土地承包合同》及《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，第二輪土地承包時(shí)，王某辦廠所占地仍由李某順延承包。后王某將廠占地以給兒子建房為由，向當(dāng)?shù)乜h政府申請(qǐng)辦理了《集體土地建設(shè)用地使用證》。
【評(píng)析】
本案王某與李某糾紛的根源在于同一塊土地出現(xiàn)了兩個(gè)合法證件，造成了“一女二嫁”，綜合做分析，可以看出：
一、二人之間的租地、換地行為不合法
《農(nóng)村土地承包法》第三十二條、三十三條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”第八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！?/span>
王某租用了李某的承包地辦廠，其未經(jīng)發(fā)包方的同意，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，違反了上述規(guī)定。因此，雙方之間的合同因違反《合同法》第五十二條：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致合同無效，自始不發(fā)生法律效力。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的案件，應(yīng)適用行政復(fù)議前置程序
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
當(dāng)?shù)乜h政府為王某的申請(qǐng)辦理了《集體土地建設(shè)用地使用證》的行為屬于行政確認(rèn)行為。
2.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其已經(jīng)合法取得的土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條也規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/span>
李某對(duì)縣政府行政確認(rèn)行為不服，應(yīng)當(dāng)行政復(fù)議前置，之后才能提起行政訴訟，未經(jīng)復(fù)議徑行起訴，不符合法律規(guī)定。
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