隨著我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，勞務(wù)市場日益活躍，人們之間形成的勞務(wù)關(guān)系逐漸增多，隨之也產(chǎn)生了許多的問題。與此同時，法院受理的提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件也呈大幅上升趨勢，有關(guān)提供勞務(wù)者受害賠償?shù)臓幾h也日益成為人民群眾所關(guān)注的熱點問題。本文通過探索此類糾紛的成因，研討糾紛審理中的難題，并從責(zé)任劃分的角度提出審理該類案件的一些思路，以期有利于案件的處理和糾紛的解決。 一、相關(guān)法律規(guī)定。 《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，雇員在雇傭活動中遭受人身損害的，雇主承擔(dān)無過錯賠償責(zé)任，不存在免責(zé)事由。 根據(jù)上述法律規(guī)定，提供勞務(wù)一方是否承擔(dān)責(zé)任，要看提供勞務(wù)一方是否存在過錯。提供勞務(wù)者的過錯應(yīng)相應(yīng)減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。對于提供勞務(wù)者是否有過錯的舉證責(zé)任，根據(jù)舉證責(zé)任原則，應(yīng)由過錯方承擔(dān)?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定減輕了接受勞務(wù)者的責(zé)任，加重了提供勞務(wù)者的安全注意義務(wù)。 二、提供勞務(wù)者受害賠償糾紛的成因分析 提供勞務(wù)者受害賠償糾紛日益增多，導(dǎo)致此類案件大幅上升的原因是多方面的。具體而言，主要有以下幾點： 1、農(nóng)村自建房私人勞務(wù)關(guān)系中，雙方未簽訂書面勞務(wù)合同，導(dǎo)致勞務(wù)關(guān)系不明確，甚至有的連正式的口頭協(xié)議都不具備，僅僅是經(jīng)人介紹跟著某某干活或者在干某某的活等。糾紛發(fā)生時提供勞務(wù)者難以確定索賠對象，糾紛發(fā)生后，有的提供勞務(wù)者連接受勞務(wù)者是誰都不清楚。 2、施工承包人即接受勞務(wù)一方非常規(guī)操作。一是施工承包人未對施工人員進(jìn)行安全教育和專業(yè)培訓(xùn)，提供勞務(wù)者缺乏必要的安全知識和專業(yè)技術(shù)。二是施工承包人提供的工作設(shè)施落后，加上工作本身具有一定的危險，造成事故發(fā)生。三是施工承包人為節(jié)約成本，偷工減料，違反常規(guī)操作。四是施工承包人未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》而承攬工程，不具備相關(guān)的資質(zhì)和水準(zhǔn)。 3、部分提供勞務(wù)者法律知識薄弱，維權(quán)能力欠缺。由于大部分提供勞務(wù)者都是來自農(nóng)村的農(nóng)民，文化水平低，法律知識非常有限，而且由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，他們往往不能聘請律師參與訴訟，這樣就導(dǎo)致他們參與法律專業(yè)度高的訴訟中出現(xiàn)不同的紕漏，不利于權(quán)益的維護(hù)。其中很突出的問題是大部分此類案件索賠請求數(shù)額過高，索賠對象錯誤或漏列，訴訟請求項目遺漏，常因同一受害事實反復(fù)起訴，增加當(dāng)事人的訴累。 4、施工設(shè)備簡陋。施工中使用的腳手架及架板均為房主拆除的舊木頭或是臨時砍伐的樹木，吊裝設(shè)備為沒有安全性能保障的自制電葫蘆。 5、農(nóng)村房主法制觀念淡薄。由于受傳統(tǒng)因素影響，房主認(rèn)為建房是自己的事，只要將工程包給了建筑隊，出了事故就是施工方的事，往往以一切安全事故由承包人全部負(fù)責(zé)，與己無關(guān)。 三、農(nóng)民自建房引起提供勞務(wù)者受害糾紛的特點 1、當(dāng)事人的法律意識淡薄，訴訟能力較低。建房者認(rèn)為只要在合同中約定發(fā)生安全事故由施工者承擔(dān)，就不負(fù)法律責(zé)任，因而忽略了對施工承包人的選任等。同樣，施工承包人認(rèn)為只要和提供勞務(wù)者講明相應(yīng)的注意事項，言明安全責(zé)任自負(fù)，自己便盡到了相應(yīng)的提醒義務(wù)，殊不知還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的安全設(shè)備。同時，提供勞務(wù)者和施工承包人往往因為長期的合作而忽略了書面勞務(wù)合同，大多是口頭約定，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠明確，造成糾紛發(fā)生后法院難以認(rèn)定其中的法律關(guān)系。特別是提供勞務(wù)者一方，大多數(shù)為農(nóng)民工，文化程度偏低，法律知識欠缺，訴訟能力低，受到損害后不注意搜集、保全證據(jù)，造成施工承包人否認(rèn)案件事實，推卸責(zé)任的現(xiàn)象，以致維權(quán)難度增大。 2、賠償主體難確定。接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方一般未簽訂書面勞務(wù)合同，幾乎都是口頭承諾，或者只是經(jīng)人介紹干活，有時候提供勞務(wù)一方與接受勞務(wù)一方在事故發(fā)生前都沒見過面，提供勞務(wù)一方連真正的“老板”是誰都不知道，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確，糾紛發(fā)生時提供勞務(wù)者往往難以確定索賠對象，導(dǎo)致同一受害事實反復(fù)起訴，增加當(dāng)事人訴累。 3、抗風(fēng)險能力差，執(zhí)行難。無論建房者、施工承包人還是提供勞務(wù)者，往往均為農(nóng)民，自身經(jīng)濟(jì)條件不佳。而此類案件往往損害結(jié)果較重，賠償數(shù)額較大，提供勞務(wù)者因損害的發(fā)生造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，甚至失去勞動能力，家庭正常生活無法維持，但建房者和施工承包人能夠承受的賠償金額又有限，抵抗安全事故的能力較低，發(fā)生事故時無力承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，受害人獲賠難，人民法院執(zhí)行難。 四、提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件審理中責(zé)任劃分問題 根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定精神及此類案件的特點，對各方責(zé)任的劃分一般應(yīng)適用過錯責(zé)任并輔之以公平原則。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，考慮案件的社會效果，應(yīng)盡量由多方分擔(dān)責(zé)任，不宜將責(zé)任過分集中在某一方身上。 （一）包工頭的責(zé)任。建設(shè)部1996年頒布的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》第五條規(guī)定：“建筑工匠應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行資格審定，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，不得承攬村鎮(zhèn)建筑工程。”而目前農(nóng)村的建筑工匠取得縣級人民政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資格證書者寥寥無幾，從已處理過的案件來看，大部分傷亡事故都與安全措施不力有關(guān)。作為包工頭有責(zé)任充分注意施工中的安全防護(hù)措施，并對施工人員進(jìn)行安全教育，以保障其人身安全。但實踐中，他們并非專業(yè)的建筑隊，一般都缺乏必要的安全設(shè)備而盲目草率施工，領(lǐng)工者也很少進(jìn)行安全教育。包工頭的上述過錯，是造成傷亡事故的主要因素，所以，在劃分責(zé)任時，包工頭一般應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。 （二）房主的責(zé)任。如果房主將工程承包給了無《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》者即為房主的過錯，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)選任過失的民事責(zé)任。在不同的個案中，房主還可能有其它方面的過錯。如根據(jù)約定應(yīng)由房主提供必要的設(shè)備，而房主提供的設(shè)備不安全等情況，均屬房主的過錯，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。但在這種情況下，包工頭仍應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。因為保證安全施工始終是包工頭應(yīng)注意的義務(wù)，且包工頭在承攬建房時存在相應(yīng)的利益。房主雖然提供了設(shè)備，但并不負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和安全檢查，不是造成傷亡事故的主要因素，只能承擔(dān)次要責(zé)任。 （三）傷亡者本人的責(zé)任。一般情況下，傷亡者本人存在對自己安全注意不夠的過錯，應(yīng)自負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。有些案件中，其本人的過錯還很明顯，甚至是造成其傷亡的主要因素，這時其本人應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任。但不宜承擔(dān)主要責(zé)任。此類案件劃分責(zé)任的原則是過錯原則加公平原則。施工者本人受了傷，如讓其承擔(dān)主要責(zé)任，就過分強(qiáng)調(diào)了過錯責(zé)任原則而忽略了公平原則，有失偏頗，社會效果也不好。 五、提供勞務(wù)者受害賠償案件的幾點對策 如何防糾紛于未起，止矛盾于未發(fā)？克服存在的問題，積極尋找行之有效的措施和對策，防止勞動者對法治社會與和諧社會的期待變成美麗的肥皂泡。本人以為可從以下幾點著手： 1、加大宣傳力度，提高房主、包工頭和提供勞務(wù)者的安全防范意識。加大有關(guān)安全法律、法規(guī)的宣傳力度，使廣大房主及包工頭增強(qiáng)安全防范意識，提供勞務(wù)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，在建房過程中自覺地采取安全防護(hù)措施，減少人身傷亡事故的發(fā)生。加強(qiáng)對農(nóng)村建筑人員的培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，由城建及勞動部門組織專業(yè)技術(shù)人員定期對農(nóng)村建筑人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。 2、發(fā)揮村民委員會的主導(dǎo)作用。建設(shè)部門可派專業(yè)人員駐村委會，村委會在其指導(dǎo)下既可以指揮農(nóng)民科學(xué)建房又能及時進(jìn)行安全監(jiān)管。 3、加強(qiáng)監(jiān)管，建立舉報機(jī)制，解除施工人員受害的隱患。一是施工人的建筑從業(yè)資格監(jiān)管；二是安全保護(hù)監(jiān)管，督促施工人員抓好安全設(shè)施，隱患要及時消除，操作要規(guī)范。也可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村建房施工過程中是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)，是否采取了必要的安全防范措施進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督機(jī)制。 4、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把農(nóng)村私人建房施工人員意外傷害保險作為農(nóng)村建房前置審批內(nèi)容，納入農(nóng)村建房安全管理體系，從而減輕受害的提供勞務(wù)者損失，也減輕包工頭、房主的損失，增強(qiáng)各方的抗風(fēng)險能力。 5、加大處罰力度。對一些人為因素造成的人身傷亡事故，要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對責(zé)任者從經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任方面依法予以處罰。 |
