6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施3年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬(wàn)套、農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通信等配套設(shè)施。近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求依法合規(guī)推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作;建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù);加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成3年計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
《意見(jiàn)》的順利實(shí)施，應(yīng)建立在已有工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、問(wèn)題的梳理解決上。前不久，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前東北三省棚戶區(qū)改造面臨諸多問(wèn)題，影響了棚戶區(qū)改造政策的有效落實(shí)，急需破解。
現(xiàn)狀：難度大、周期長(zhǎng)、缺資金，棚改進(jìn)程放緩
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，棚改政策在執(zhí)行中發(fā)生偏離。目前，一些地方政府將不符合棚戶區(qū)改造的區(qū)域界定為棚戶區(qū)，以棚戶區(qū)改造名義違規(guī)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房;一些地方政府主導(dǎo)違法用地，允許未取得土地、規(guī)劃、施工等行政許可的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這些都偏離了國(guó)家棚戶區(qū)改造政策。
改造開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)。東北三省大部分地區(qū)每年有近6個(gè)月的漫長(zhǎng)冬季無(wú)法施工，因此施工期短，而形成出讓“凈地”的時(shí)間卻比較長(zhǎng)。目前各地計(jì)劃改造的棚戶區(qū)大多位于城鄉(xiāng)接合部，工農(nóng)混居，拆遷難度大，至少需要1~2年的立項(xiàng)、審批、拆遷補(bǔ)償時(shí)間才能形成“凈地”。此外，受2014年以來(lái)全國(guó)房地產(chǎn)形勢(shì)影響，參與棚戶區(qū)改造的開(kāi)發(fā)企業(yè)積極性降低，大部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
改造資金存在缺口。歷史形成的城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)大多處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱地帶。除中央、省級(jí)財(cái)政的棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金外，地方政府沒(méi)有實(shí)力撥付相應(yīng)的棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，只能采取抵押融資等方式實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施條件，在償還基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬的同時(shí)，被迫陷入地方債務(wù)危機(jī)。
改造后續(xù)難度增大。在東北，商業(yè)價(jià)值高的棚戶區(qū)已基本完成改造，剩下的都是區(qū)位條件差、地勢(shì)起伏大、拆遷密度高、改造成本高的地塊，企業(yè)開(kāi)發(fā)意愿低。同時(shí)，地方政府違法違規(guī)承諾的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，造成開(kāi)發(fā)企業(yè)資金短缺、施工停滯。在產(chǎn)權(quán)上，劃撥供應(yīng)的保障性住房用地上，房屋產(chǎn)權(quán)不能入市交易或者交易時(shí)需要補(bǔ)交土地出讓收益，多數(shù)回遷安置居民存在不滿情緒。
對(duì)策：將棚改與新型城鎮(zhèn)化銜接，同時(shí)拓寬融資渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管
調(diào)研組提出了以下對(duì)策建議：
拓寬棚戶區(qū)改造融資渠道。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分利用中央財(cái)政和其他渠道的金融支持，完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，允許采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等措施，從城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中安排專項(xiàng)資金用于棚戶區(qū)改造。6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，存在缺口的可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持，鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。
完善棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。在保障用地供應(yīng)上，將棚戶區(qū)改造回遷安置房用地優(yōu)先納入土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排存量土地、依法收回的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地用于回遷安置房建設(shè)。在完善補(bǔ)償安置政策上，按照市場(chǎng)建設(shè)、居民選擇、區(qū)域調(diào)配、互找差價(jià)的原則，采用政府定向、政府采購(gòu)、第三方代建等住房安置方式，多渠道籌集安置房源。
銜接棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接，與當(dāng)前土地制度改革相結(jié)合，完善棚戶區(qū)改造土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等配套制度。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，穩(wěn)步有序地實(shí)施棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提高土地使用效率、完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)承載能力、改善居住環(huán)境的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。
加大棚戶區(qū)改造監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審核管理。嚴(yán)格界定棚戶區(qū)改造的范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合“集中連片簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、安全隱患突出”等改造條件的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是加快棚戶區(qū)改造行政審批速度。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、施工等行政許可手續(xù)。
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