一、改革對縣域經(jīng)濟(jì)的影響
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1、增加縣級(jí)財(cái)力。在新的體制下，省對縣將實(shí)行項(xiàng)目直過，資金直達(dá)，縣能夠獲取更多的項(xiàng)目資金支持、財(cái)力支持。比如，依照這次改革精神規(guī)定，省調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制后集中的增量，以2003年為基數(shù)，2006年以前新增上交省增量將不再按比例進(jìn)行分享，而是全額返還給縣財(cái)政，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政每年能增加一些返還收入。
2、可直接向省爭取項(xiàng)目資金支持，工作效率得以提高。市管縣財(cái)政體制下，省、縣之間項(xiàng)目的申報(bào)與批準(zhǔn)、資金的爭取與分配，都要通過市里“中轉(zhuǎn)”。實(shí)行省直管后，一是省里的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金將直接分配和下達(dá)到縣，減少了資金調(diào)撥環(huán)節(jié)，減少了資金在途時(shí)間。大量的轉(zhuǎn)移支付資金直接通過人行國庫內(nèi)部往來劃撥到縣級(jí)國庫，財(cái)政資金能實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度。二是縣與省對口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來，縣級(jí)政府的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省匯報(bào)反映，以取得省級(jí)各部門的支持和重視，收到事半功倍的效果。
3、緩解資金調(diào)度壓力，確保工資正常發(fā)放。實(shí)行省直管體制后，省政府采取了一些措施，確保干部職工的工資能夠按時(shí)兌現(xiàn)。一是省財(cái)政統(tǒng)一控制資金調(diào)度，資金直接通過省國庫集中收付中心撥付到縣，加快了資金到位速度。二是省財(cái)政將嚴(yán)格審查縣級(jí)預(yù)算，促進(jìn)縣財(cái)政科學(xué)合理地安排預(yù)算，對擅自變更預(yù)算，導(dǎo)致干部職工工資不能按時(shí)發(fā)放的，將采取扣減轉(zhuǎn)移支付資金的辦法予以懲罰。三是建立激勵(lì)機(jī)制，對通過自身努力保證了收入目標(biāo)任務(wù)完成和工資正常發(fā)放的縣，省將予以獎(jiǎng)勵(lì)。這一系列措施，解決了因收入的季節(jié)性和不穩(wěn)定入庫造成的資金調(diào)度困難，保證縣財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行，從而確保干部職工工資的正常發(fā)放。
4、促使地方政府加強(qiáng)稅款征收的管理。省管縣財(cái)政體制是實(shí)行省直接確定各市、縣的資金留用比例，由人行國庫直接返還，稅收收入越多，地方財(cái)政留用越多，提高了地方政府加強(qiáng)征收征管的積極性，各項(xiàng)稅收收入進(jìn)一步增加。
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1、行政管理與財(cái)政管理不一致。當(dāng)前的行政管理采取的是省管市、市管縣，而財(cái)政實(shí)行省管縣后，無形中越過了市級(jí)，即市級(jí)對縣市沒有了財(cái)政管理權(quán)，市級(jí)中心城市在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將大打折扣。
2、抑制了市級(jí)幫扶縣（市）發(fā)展的積極性。省管縣的實(shí)行，市級(jí)財(cái)政將把財(cái)力更多地投向市區(qū)，幫扶縣（市）發(fā)展的積極性將有所降低。
3、短期內(nèi)會(huì)增加縣級(jí)行政運(yùn)行成本。一是財(cái)政省直管改革并未改變行政隸屬關(guān)系，市將繼續(xù)履行部分財(cái)政監(jiān)管職能及其它職能，這一塊成本并沒有降低。二是隨著與省財(cái)政業(yè)務(wù)聯(lián)系的加強(qiáng)，交通、通訊及其它費(fèi)用支出將增加，與省聯(lián)系的行政成本將大幅提高。
4、保留和強(qiáng)化了市級(jí)的既得利益。從多次的體制改革看，市級(jí)對本級(jí)有利的繼續(xù)保留或強(qiáng)化，如各項(xiàng)定額結(jié)算上交等；對本級(jí)不利的義務(wù)則不愿意承擔(dān)，如農(nóng)村稅費(fèi)改革市級(jí)配套資金等。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是繼續(xù)保留縣向市級(jí)的定額結(jié)算上交。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革市級(jí)配套資金不到位。三是2002年調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制改革中，對縣級(jí)稅收征管下放不公平。首先屬于縣級(jí)納稅企業(yè)，如煙草，道路通行營業(yè)稅仍由市地稅部門征收，其次有些企業(yè)原來效益好的時(shí)候稅收由市級(jí)征收，現(xiàn)在企業(yè)效益下滑，下劃到縣級(jí)征收，基數(shù)實(shí)在難以保證，縣級(jí)負(fù)擔(dān)加重。
二、對策和建議
省管縣體制改革，基本上是維持各級(jí)既得利益，新增收入由省調(diào)控。對于縣級(jí)財(cái)政來說，老體制的慣性還是一個(gè)沉重的包袱，應(yīng)采取多種途徑、多種渠道積極向省、市反映情況，使上級(jí)部門在新增財(cái)力中更多向縣級(jí)傾斜。
?。ㄒ唬┤幦№?xiàng)目和資金。一是積極研究省政府已出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策把握動(dòng)向，提出應(yīng)對策略。二是通過多種途徑宣傳推介縣域特色資源，擴(kuò)大縣域特色產(chǎn)業(yè)的影響力，以優(yōu)勢資源爭取項(xiàng)目支持，以而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)民營化方向，培植特色骨干財(cái)源，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不斷改善投資環(huán)境，大力招商引資，集中全力發(fā)展特色工業(yè)，培植一批新型骨干財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加大財(cái)稅征管工作力度，堅(jiān)持大稅小稅一起抓，正常收入和清理欠稅一起抓，稅收、基金一起抓，實(shí)施全方位監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入全部清繳入庫。盡量擴(kuò)大工商稅收的比例和增量，以獲得更多的增量返還，增加縣級(jí)財(cái)政收入。
?。ㄈ┘涌旄母锊椒ィ?gòu)建公共支出體系。一是加快推進(jìn)財(cái)政“四項(xiàng)改革“，規(guī)范財(cái)政支出行為。二是積極探索人員分流工作新路子，降低財(cái)政干部供養(yǎng)系數(shù)。三是構(gòu)建公共財(cái)政支出管理體系，變財(cái)政資金“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。把過去按照人員編制分配的經(jīng)費(fèi)逐步改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，解決部分單位人浮于事、效率低下的問題。
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