按照《國(guó)家賠償法》，國(guó)家賠償程序，總的原則是賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。由于我國(guó)實(shí)行侵權(quán)行為機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一致的原則，也就是賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向侵權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。實(shí)行首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償原則，其目的在于簡(jiǎn)化程序，方便受害人，有利于及時(shí)得到賠償。先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，通稱協(xié)商程序或協(xié)議程序，即由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人先行就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式和金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商，從而達(dá)成賠償協(xié)議，解決賠償爭(zhēng)議。但是，實(shí)行這一原則有一例外，即賠償請(qǐng)求人提出行政賠償時(shí) .....
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按照《國(guó)家賠償法》，國(guó)家賠償程序，總的原則是賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。由于我國(guó)實(shí)行侵權(quán)行為機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一致的原則，也就是賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向侵權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。實(shí)行首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償原則，其目的在于簡(jiǎn)化程序，方便受害人，有利于及時(shí)得到賠償。先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，通稱協(xié)商程序或協(xié)議程序，即由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請(qǐng)求人先行就有關(guān)賠償?shù)姆秶⒎绞胶徒痤~等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商，從而達(dá)成賠償協(xié)議，解決賠償爭(zhēng)議。但是，實(shí)行這一原則有一例外，即賠償請(qǐng)求人提出行政賠償時(shí)，由于行政復(fù)議和行政訴訟的存在，賠償請(qǐng)求可能依附于行政復(fù)議和行政訴訟，賠償請(qǐng)求人可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出，而不必先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。
受害人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)決定是否賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，根據(jù)行政賠償、刑事賠償?shù)牟煌闆r，國(guó)家賠償法規(guī)定了不同的程序。屬于行政
國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任所要具備的條件，換言之，國(guó)家在具備什么條件時(shí)才承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件主要有以下四項(xiàng)：
?。?）侵權(quán)行為主體要件。根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定侵權(quán)行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)或者其工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（其被授予的職權(quán)只限于行政職權(quán)，不包括司法職權(quán)）。
?。?）侵權(quán)行為要件。侵權(quán)行為的存在是構(gòu)成國(guó)家賠償責(zé)任的要件之一，即國(guó)家侵權(quán)行為的主體的哪些行為可以引起國(guó)家賠償責(zé)任。首先，致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為，國(guó)家只對(duì)執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，而對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)之外與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為縱然違法，只能對(duì)行為人產(chǎn)生相應(yīng)的民事責(zé)任或行政責(zé)任或刑事責(zé)任，不能引起國(guó)家賠償責(zé)任；其次，必須是執(zhí)行職務(wù)的行為違法，職務(wù)行為只有在違法的情況下才會(huì)引起國(guó)家賠償責(zé)任，如果是合法的職務(wù)行為，引起的是國(guó)家補(bǔ)償，而非國(guó)家賠償。所謂違法是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作行使職權(quán)的行為違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
（3）損害結(jié)果要件。損害結(jié)果是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益所造成的既定的客觀損害。即有損害，才會(huì)有賠償。并且，損害結(jié)果只有具備以下特征，才可以獲得國(guó)家
國(guó)家賠償?shù)姆绞绞侵竾?guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的形式。縱觀世界各國(guó)的國(guó)家賠償法的規(guī)定，不外乎有三種：金錢賠償、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)。
?。?）金錢賠償：指在計(jì)算或者估算受害人的損害程度后，以貨幣支付的形式，給予受害人一定額度的金錢的賠償方式。金錢賠償?shù)倪m用，一般應(yīng)以不能返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀為前提。具體講，主要適用于以下情形：
1）侵犯公民人身自由權(quán)及生命健康權(quán)的；
2）侵犯受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其財(cái)產(chǎn)已經(jīng)滅失、拍賣，恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)已不可能的。
3）侵犯受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其財(cái)產(chǎn)已被損壞，不能恢復(fù)原狀或者恢復(fù)有重大困難的；
4）返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀與法律規(guī)范相抵觸的。
（2）恢復(fù)原狀：指負(fù)有賠償義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照受害人的愿望和要求，將受害人的財(cái)產(chǎn)或者權(quán)利恢復(fù)原來狀態(tài)的條件下才能適用。它通常適用于以下情形：
1）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)被損壞，能夠恢復(fù)原狀的；
2）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，予以解除查封、扣押、凍結(jié)；
3）恢復(fù)原狀不違反其他法律規(guī)定的。
此外，國(guó)家賠償中的恢復(fù)原狀的適用范圍比民事賠償中恢復(fù)原狀的使用范圍要廣，除了財(cái)產(chǎn)的恢復(fù)原狀外，還包括權(quán)利的恢復(fù)原狀，如恢復(fù)原居住地的戶口、恢復(fù)職級(jí)。
1、引起損害發(fā)生必須是由國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的；
2、引起損害發(fā)生的行為必須是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)違法行為；
3、必須有公民合法權(quán)益受到損害的客觀事實(shí)；
4、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員員的職務(wù)違法行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；
5、必須法律上有明文規(guī)定的（即并非所有損害國(guó)家都負(fù)責(zé)賠償）。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》第5條的規(guī)定，國(guó)家不予賠償?shù)那樾斡校?/p>
?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；
?。ǘ┮蚬?、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
?。ㄈ┓梢?guī)定的其他情形。
這是對(duì)國(guó)家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的概括性規(guī)定。此處的“法律”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的法律，不包括法規(guī)和規(guī)章。目前法律規(guī)定國(guó)家不予賠償?shù)那樾沃饕幸虿豢煽沽υ斐傻膿p害和郵政傳遞中造成的損失。
國(guó)家賠償責(zé)任歸屬于民事責(zé)任
這種制度及理論在普通法系國(guó)家較為流行。在普通法系國(guó)家，之所以將國(guó)家賠償責(zé)任歸屬于民事責(zé)任范疇，一方面是因?yàn)檫@些國(guó)家無公法、私法之分；另一方面是由于普通法的傳統(tǒng)、觀念深入人心，按照普通法規(guī)定，“法律面前人人平等”，一切人都收同一法律支配，無論是國(guó)家機(jī)關(guān)的過錯(cuò)還是公民的過錯(cuò)，造成他人損害的；都承擔(dān)相同的法律責(zé)任。
國(guó)家賠償歸屬于國(guó)家責(zé)任
國(guó)家賠償制度的理論基礎(chǔ)是，確定國(guó)家賠償責(zé)任的目的是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受國(guó)家權(quán)力的非法侵害，故將此種責(zé)任歸屬于國(guó)家責(zé)任更有利于立法目的的實(shí)現(xiàn)。以法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家，一般都將國(guó)家賠償視為一種獨(dú)立的國(guó)家責(zé)任，由行政法院管轄，適用不同于民事責(zé)任的法律制度。
從第二種意義上講，國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)主要有以下幾種學(xué)說：
1.代位責(zé)任說
該觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家賠償是公務(wù)員的侵權(quán)行為造成損害，由國(guó)家代為承擔(dān)賠償責(zé)任。就是說，國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任并不是自己本身的責(zé)任，而是代公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任。從理論上講，公務(wù)員就其侵權(quán)行為所造成的損害應(yīng)由公務(wù)員自
我國(guó)國(guó)家賠償與公務(wù)員個(gè)人賠償在立法界線上是基本清楚的，但由于對(duì)法律條文理解不一，仍有商討余地?！睹穹ㄍ▌t》第121條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。《行政訴訟法》第68條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分
或者全部賠償費(fèi)用?！帮@然，民法通則只是籠統(tǒng)地規(guī)定了公務(wù)侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，并未明確區(qū)分國(guó)家賠償責(zé)任與公務(wù)員個(gè)人責(zé)任。而行政訴訟法的規(guī)定，雖明確了國(guó)家機(jī)關(guān)或公務(wù)員侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任而非公務(wù)員責(zé)任，但適用范圍僅限于行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵權(quán)所造成的損害。我們并不能由此推斷出所有執(zhí)行公務(wù)的侵權(quán)行為均應(yīng)由國(guó)家單獨(dú)負(fù)賠償責(zé)任，而不及于公務(wù)員。
從以上三種請(qǐng)求賠償?shù)耐緩娇梢钥吹剑鲊?guó)國(guó)家賠償制度中均對(duì)國(guó)家侵權(quán)行為進(jìn)行了大致劃分，第一，與公務(wù)完全無關(guān)的公務(wù)員個(gè)人侵權(quán)行為，受害人對(duì)此類行為無國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)，只能通過民法向公務(wù)員個(gè)人請(qǐng)求賠償
國(guó)家賠償是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)的責(zé)任，包括行政賠償和司法賠償兩部分。
國(guó)家賠償責(zé)任，指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有三個(gè)：
?。?）行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。一般的法人組織或公民不能作為國(guó)家賠償責(zé)任的行為主體。
（2）國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須在執(zhí)行職務(wù)中實(shí)施了侵權(quán)違法行為。執(zhí)行職務(wù)之外的行為及執(zhí)行職務(wù)中的合法行為均不能引起國(guó)家賠償責(zé)任。
?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)中的違法行為必須造成了損害結(jié)果。
國(guó)家賠償責(zé)任主要包括兩大類：
一是行政賠償責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
二是冤獄賠償責(zé)任，即司法機(jī)關(guān)因錯(cuò)羈或錯(cuò)判刑事被告人造成損害時(shí)，國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為造成的損害承擔(dān)的責(zé)任，包括行政賠償和司法賠償兩部分。
國(guó)家賠償責(zé)任，指國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有三個(gè)：
?。?）行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。一般的法人組織或公民不能作為國(guó)家賠償責(zé)任的行為主體。
?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須在執(zhí)行職務(wù)中實(shí)施了侵權(quán)違法行為。執(zhí)行職務(wù)之外的行為及執(zhí)行職務(wù)中的合法行為均不能引起國(guó)家賠償責(zé)任。
?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)中的違法行為必須造成了損害結(jié)果。
國(guó)家賠償責(zé)任主要包括兩大類：
一是行政賠償責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
二是冤獄賠償責(zé)任，即司法機(jī)關(guān)因錯(cuò)羈或錯(cuò)判刑事被告人造成損害時(shí)，國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
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