固體廢物處置市場的春天正在到來。預(yù)計(jì)2020年后，全國固體廢物處置需求量將迅猛增長，需要投資者盡早布局謀劃。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》）21日公布?！斗桨浮诽岢?，在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實(shí)與7萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效益會(huì)得到充分體現(xiàn)。
23日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰發(fā)表署名文章表示，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市政府統(tǒng)籌運(yùn)用各相關(guān)支持政策，加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，支持“無廢城市”建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)金融支持。
“垃圾圍城”十分突出
中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任杜祥琬21日對(duì)記者表示，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。
杜祥琬說，“無廢城市”旨在推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。
《方案》提出，現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
杭州市環(huán)衛(wèi)人員正在當(dāng)?shù)啬承^(qū)回收生活垃圾。攝影/章軻
杜祥琬表示，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。
我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達(dá)600-700億噸，快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來的固體廢物問題也不容忽視，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
“這些問題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長期實(shí)行‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來的必然結(jié)果?！崩罱鸹菡f。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2018年12月公布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為78.1萬噸，生活垃圾產(chǎn)量為20194.4萬噸。
202個(gè)大、中城市，生活垃圾產(chǎn)量居前10位的城市中，生活垃圾產(chǎn)量最大的是北京市，產(chǎn)生量901.8萬噸，其次是上海、廣州、深圳和成都，產(chǎn)生量分別為899.5萬噸、737.7萬噸、604.0萬噸和541.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的生活垃圾總量為5685.8萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的28.2%。
2017年各?。▍^(qū)、市）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況。資料來源：2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)
2017年城市生活垃圾產(chǎn)生量排名前十的城市。資料來源：2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)
2017年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)物情況。資料來源：2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)
“當(dāng)前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！倍畔殓f，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。
廈門等成為試點(diǎn)候選城市
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超對(duì)記者表示，我國開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)已具備良好的基礎(chǔ)。
臧文超介紹，十八大以來，相關(guān)部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)。如發(fā)改委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、農(nóng)膜回收試點(diǎn)等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)；商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。
“這些試點(diǎn)對(duì)于推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，這些單項(xiàng)試點(diǎn)為開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)奠定了很好的基礎(chǔ)?！标拔某f。
臧文超介紹，綜合性試點(diǎn)后，國家將建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。
同時(shí)，實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平。激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
杭州天子嶺垃圾場。攝影/章軻
對(duì)于如何確定試點(diǎn)城市的篩選范圍問題，生態(tài)環(huán)境部固體司固體處處長溫雪峰對(duì)記者表示，一方面會(huì)考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市。另一方面，會(huì)綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效的城市。此外，還會(huì)在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，廈門市已被列為國家“無廢城市”試點(diǎn)候選城市，其他候選城市還包括雄安新區(qū)、西咸新區(qū)、溫州市等。2018年，福建省已明確提出推進(jìn)全省“無廢城市”建設(shè)，打造福建模式、福建樣板。
“中國環(huán)保在線”稱，有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實(shí)與7萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效益會(huì)得到充分體現(xiàn)。而后期，資本市場的財(cái)力支撐、技術(shù)支撐、管理支撐都將是有力推手。
有國際成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒
“無廢城市”建設(shè)是否有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？對(duì)此，李金惠介紹，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，可為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
李金惠介紹，日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃，目前已處于第三階段（2013-2020年），提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。
第一財(cái)經(jīng)記者此前在日本就循環(huán)經(jīng)濟(jì)話題采訪時(shí)就看到，廢棄的塑料瓶經(jīng)過篩選、粉碎、洗滌，加工制成聚乙烯，再經(jīng)過紡線、織布、印染等工序，最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。
李金惠介紹，近年來，歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，此外，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收。
盡管這些國家的提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問題。
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