在福建與江西交界的閩北山區(qū)，有一個鮮為人知的小城南平。盡管其下屬市武夷山聞名全國，南孚電池家喻戶曉，但是這個三溪匯聚的小城埋沒于兄弟城市廈漳泉的名氣里，顯得黯淡失色。
作為老工業(yè)基地的南平2013年又建了一座新城——延平新城。在已經(jīng)有武夷新城的情況再建一座新城，不完全是順應(yīng)全國造城的大環(huán)境，當(dāng)?shù)囟辔还賳T都透露，這或許與遷府有關(guān)——南平要把市政府從延平區(qū)遷到武夷新區(qū)，建立延平新城是為了安撫失去市政府的延平區(qū)。
當(dāng)然，建立延平新城還有其他考量。這個山區(qū)小城也想借助高鐵機(jī)會，拉開中心城市框架，一南一北形成延平新城與武夷新區(qū)相互對應(yīng)的格局，成為省會福州的后花園。
無論如何，這意味著延平新城是南平市的第二新城。面對萬千寵愛集于一身的武夷新區(qū)，如何找到適合自身發(fā)展的位置，這不僅僅是延平新城的困擾，也是新一輪造城運動中諸多第二甚至第三新城所面臨的共同問題。
第二新城
距離老城區(qū)10公里的延平新城甫一設(shè)立就備受爭議，因為這是南平市的第二個新城。
“因為武夷新區(qū)的建設(shè)涉及到遷府，有的人說是為了安撫延平區(qū)?！毖悠絽^(qū)一位不愿意透露姓名的官員指出。事實上，延平區(qū)不少官員持這種看法。
同屬于南平市的武夷新區(qū)被納入福建省十大新增長區(qū)域之一，而延平新城只是南平市的重點發(fā)展區(qū)域，這讓不少人擔(dān)憂延平新城的發(fā)展能否得到足夠重視。南平市2月份新上任的市委書記莊稼漢新年前視察的第一站就是武夷新區(qū)，而延平新城的視察時間則被往后推延。
此前的武夷新區(qū)的規(guī)劃綱要顯示，到2015年，武夷新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到320億元，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1500億元。作為后起步的延平新城則計劃2015年新增產(chǎn)值10億元，總產(chǎn)值達(dá)到110億元，增長10%。
按照《延平新城總體規(guī)劃》定位，武夷新區(qū)與延平新城是南平的兩個增長極。這兩個增長極基于各自的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，將在區(qū)域職能分工上各有側(cè)重。武夷新區(qū)將以行政辦公、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)作為主要職能。延平區(qū)作為現(xiàn)在南平唯一的中心城市，是目前市域內(nèi)發(fā)展條件和基礎(chǔ)最好的地區(qū)，具備做大做強的基本條件。延平新城將重點發(fā)展制造業(yè)，文化教育和生活服務(wù)職能。
“南平市域?qū)⑿纬梢荒弦槐眱蓚€發(fā)展極核聯(lián)動發(fā)展的格局。”胡春勇這樣評價。他有著多重身份，既是南平市延平新城指揮部規(guī)建部部長，又是南平市工業(yè)園區(qū)管委會、江南新區(qū)管委會主任，不愿意把延平新城和武夷新區(qū)作過多比較。
然而，作為副處級單位的延平新城建設(shè)指揮部組織架構(gòu)非常特殊，沒有下設(shè)與市里對接的司局，亦沒有行政權(quán)力。這與當(dāng)前許多開發(fā)區(qū)獨自掌管一方的局面并不相同。這倒使高配的正處級干部胡春勇像一個無權(quán)的“司令”，所有的指令都必須通過市里才能下達(dá)。而作為副廳級單位武夷新區(qū)管委會則是由南平市常務(wù)副市長兼任，下設(shè)與市級部門對接的各局，擁有行政權(quán)。
不過，胡春勇笑道：“（行政權(quán)力）以前想要但是要不到，現(xiàn)在不想要?，F(xiàn)在各部門都需要依靠我們來做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我就政府各部門在新城的手腳和延伸，工作進(jìn)展更加順利?！?/p>
按照初步目標(biāo)，延平新城計劃2015年新增產(chǎn)值10億元，總產(chǎn)值達(dá)到110億元，增長10%。擅長招商與組織協(xié)調(diào)的胡春勇介紹，延平新城距中心城區(qū)僅有十公里，相對其他片區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系更為緊密，具有區(qū)位優(yōu)勢；延平新城是對中心城區(qū)城市功能的補充和完善，將與中心城區(qū)協(xié)調(diào)配合，一體化發(fā)展，共同形成南平市域南部的增長極核。同時，延平新城在區(qū)域位置上處于南平市與福州市的門戶，是連接閩北與閩南的紐帶。京福高鐵、沙縣機(jī)場的相繼開通，將使這一地位得到更加強化。
可見，延平新城試圖通過打老城牌、福州牌，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”，與武夷新區(qū)一起達(dá)成南北制衡的局面。
高鐵拉來產(chǎn)業(yè)
“這里是工業(yè)園區(qū)，這里是醫(yī)院，這里是高校群。”胡春勇一邊拿著指揮棒在地圖上指劃，一邊介紹?！拔矣X得延平新城是一個準(zhǔn)新城，是介于開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、臥城之間的一個概念?！?/p>
但是，怎樣把新城建立起來？胡春勇表示，延平新城建設(shè)堅持“產(chǎn)城一體”的理念。
延平新城中心區(qū)在夏道鎮(zhèn)。福建省最大的“電纜城”和中國最大的“白炭黑——林產(chǎn)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園”都集中在此。
2014年延平新城共有7個項目列入省、市重點項目，包括太陽電纜、寶創(chuàng)移動電源、久吉鋅金屬型材、融通實業(yè)等。總投資5億元的白炭黑及林產(chǎn)化工一體化項目一期項目，目前項目施工用電和活動板房安裝完畢；總投資3億元的寶創(chuàng)移動電源項目，目前已完成約2.4萬平方米廠房建設(shè)，9號樓、10號樓已封頂，辦公樓及科研車間正在進(jìn)行主體框架施工。另外，新城還設(shè)立了港區(qū)，以恢復(fù)閩江通航，最大通航能力為500噸級船舶。“京福高鐵將于5月通車。這是延平新城發(fā)展的重大事件，”胡春勇介紹，“伴隨京福高鐵的建設(shè)，南平與福州將進(jìn)入半小時經(jīng)濟(jì)圈，推動福州與南平的一體化建設(shè)發(fā)展。”
延平新城位居南平與福州交接的門戶位置，是被福州輻射帶動的首要受益地區(qū)。延平區(qū)及周邊擁有如芒碭山、九峰山、延平湖、土木洲島等豐富的山、水、湖、島、綠等自然資源，具有發(fā)展綠色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)越資源條件，可以吸引游客到訪。
延平新城打造軟實力的一個典型案例是計劃在一個土木洲島上建立鄭成功旅游文化綜合體。南平市政協(xié)副主席林文志表示，現(xiàn)在南平很少舉行全國全省性的活動，鄭成功文化交流是一個很好的將南平推向全省全國的契機(jī)，可以加強兩岸交流認(rèn)同，吸引全國游客，對發(fā)展“大武夷旅游”大有作用。
地處山區(qū)的劣勢也是可以化解的?！捌降卣鞯刭M用高，山地征地費用低，加上山地工程款以及對低丘緩坡地的補助，山地開發(fā)成本并不高于平地。”胡春勇介紹。
延平新城大張旗鼓的建設(shè)亦點燃游子重歸故鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。在杭州的一次招商會上，“錸德照明”決定落戶延平新城。這是一家專業(yè)生產(chǎn)HID鎮(zhèn)流器的廠家，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。老板黃占峰是地地道道的閩北人，他說：“錸德之所以‘回家’，看中的是延平工業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)工人集聚的人才優(yōu)勢。”他已在延平新城置地40畝，廠房正在建設(shè)中。
由于錸德的到來，與其相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)也紛紛將目光投向了延平新城。
引人入城
產(chǎn)業(yè)來了，那么人從哪來呢？
延平新城距離延平區(qū)10公里，這在大城市只有幾站地鐵的距離，但在山區(qū)卻需要跋山涉水。如何把集中在老城區(qū)的人口吸引來，這是幾乎全國所有新城都面臨的難題。
作為山區(qū)城市，南平市人口密度最高的地帶集中在延平區(qū)。《延平新城產(chǎn)業(yè)研究》顯示，延平區(qū)目前擁有人口近30萬，市區(qū)人口密集度已接近2萬/平方千米。這個小城的人口密度已經(jīng)和北京市核心區(qū)的人口密度相當(dāng)。此外，老城區(qū)住宅缺乏合理的樓間距和必要的電梯設(shè)備，普遍品質(zhì)不高。
將城區(qū)人口疏解到延平新城，是南平為老城居民開出的改善居住的藥方?！把悠叫鲁鞘窃诶铣菂^(qū)城市發(fā)展空間嚴(yán)重不足的情況下啟動的新城區(qū)域規(guī)劃，不同于那些一建立就變成鬼城的新城?！焙河抡f。
根據(jù)規(guī)劃，新城建設(shè)與老城改造同時進(jìn)行，彼此配套。老城將在保留現(xiàn)有建筑空間格局的基礎(chǔ)上，采取城市功能垂直化的方式，對原有的城市建筑進(jìn)行功能補全，從而改善城市生活品質(zhì)。新城更新則必須堅持新生活觀念下的新建設(shè)視角與標(biāo)準(zhǔn)，從生態(tài)環(huán)保的角度出發(fā)，求新求異求快而非求大求高求貴。延平新城范圍內(nèi)的現(xiàn)有居民約3.12萬，新進(jìn)駐和擴(kuò)容的企業(yè)員工數(shù)預(yù)計在5000左右，以帶眷系數(shù)3計，區(qū)域內(nèi)預(yù)計的常住人口數(shù)量在5萬以內(nèi)，而延平新城規(guī)劃人口是在2030年達(dá)到33萬，而后又將目標(biāo)下降到了28.3萬。
20萬人口空白由誰來填補呢？“從現(xiàn)有南平中心城市人口中分流一部分，從制造產(chǎn)業(yè)中引一部分，但怎么樣做到既吸引人在新城工作，又留住人在新城安家生活？大力發(fā)展以教育、醫(yī)療、休閑購物等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為必然的選擇。這是我們想要做的產(chǎn)城一體化?！焙河陆榻B。
一些南平居民已經(jīng)開始謀劃在靠近高鐵的地方購房置業(yè)，周邊的地產(chǎn)、酒店亦進(jìn)入建設(shè)收尾階段。
不過，延平新城更大的野心是通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，吸引大福州地區(qū)的人口。“新城發(fā)展不能依靠簡單的房地產(chǎn)開發(fā)、簡單的區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、簡單的商業(yè)集中作為延平區(qū)的新城，必須基于大福州范圍考慮引入外部人口。當(dāng)城市化基礎(chǔ)形成后，再發(fā)展相適配的規(guī)模化商業(yè)。立足自身資源，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)的方式實現(xiàn)人口聚集，顯然是更適合延平新城的做法?！薄堆悠叫鲁钱a(chǎn)業(yè)研究》指出。
也有人擔(dān)心高鐵時代的到來會將延平人引向遠(yuǎn)方。數(shù)據(jù)顯示，在南平市人口凈遷出的大背景下，延平區(qū)近年來的人口機(jī)械增長率也徘徊在-3‰左右。
“畢竟目前延平的綜合實力不強，要防止發(fā)生虹吸效應(yīng)，避免被福州等周邊區(qū)域帶走客流?！蹦掀绞邪l(fā)改委一位官員指出。
