政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過97%的部委單位擁有網(wǎng)站，超過82%的地方政府擁有網(wǎng)站。隨著17號文件確定政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)框架中的地位，政府網(wǎng)站所承擔(dān)的功能角色經(jīng)歷了逐步清晰的發(fā)展過程，從政府的宣傳“喉舌”，再到企業(yè)和社會(huì)公眾獲取政府信息和服務(wù)的接入渠道，以及政績的宣傳平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)決策參考依據(jù)等。
全國的政府網(wǎng)站承載著各地政府不同的期許，在多元化動(dòng)機(jī)下形成了差異化程度極高的政府門戶網(wǎng)站，這種差異化主要是體現(xiàn)在各級政府網(wǎng)站的功能層面。部委級政府門戶網(wǎng)站側(cè)重于政策信息、政務(wù)動(dòng)態(tài)和公示信息等的發(fā)布；省級政府門戶網(wǎng)站側(cè)重于信息的關(guān)聯(lián)性應(yīng)用，例如：對下級部門信息的統(tǒng)一整合；地市級政府門戶網(wǎng)站側(cè)重于市民服務(wù)和公眾服務(wù)，例如：在網(wǎng)站技術(shù)和電話技術(shù)上建立起來的城市服務(wù)熱線。
無論是那一種政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，都離不開IT軟件的支持，在許多最著名和最重要的政府網(wǎng)站背后都有信息軟件在工作，總結(jié)來看，這些信息管理軟件都涵蓋了以下一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容管理技術(shù)。
目前政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的核心技術(shù)
網(wǎng)站群建設(shè)和管理技術(shù)
目前各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，都不局限于單個(gè)網(wǎng)站，而是需要整合各個(gè)下屬部門子網(wǎng)站群。多個(gè)站點(diǎn)統(tǒng)一在一個(gè)界面上進(jìn)行管理，并且各站點(diǎn)相互獨(dú)立，擁有自己的模板、頻道、用戶等等，成為獨(dú)立的網(wǎng)站系統(tǒng)，同時(shí)對網(wǎng)站結(jié)構(gòu)的管理完全通過瀏覽器完成；第二，多個(gè)站點(diǎn)間資源共享,在網(wǎng)站管理界面上實(shí)現(xiàn)共享資源的數(shù)據(jù)交換，一篇文章可以同時(shí)在多個(gè)站點(diǎn)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)多個(gè)站點(diǎn)的統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)；第三，一個(gè)站點(diǎn)既可以分布在多臺(tái)服務(wù)器上，也可以是負(fù)載均衡式的鏡像站點(diǎn)，使得系統(tǒng)在訪問性能的提升上有著較好的擴(kuò)展性。
網(wǎng)站群的建設(shè)模式，是目前各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主要模式，是整合政務(wù)信息資源的有效方式之一，且具有降低建設(shè)成本、易于維護(hù)管理等諸多優(yōu)點(diǎn)。
內(nèi)容協(xié)作技術(shù)
內(nèi)容協(xié)作技術(shù)主要包括兩個(gè)方面：內(nèi)容采編和工作流技術(shù)。
內(nèi)容采集可以通過手工錄入，但也需要具有從關(guān)系數(shù)據(jù)庫或標(biāo)準(zhǔn)XML文檔中接收數(shù)據(jù)的能力，支持從PDF 或 Office等文件中直接提取內(nèi)容；且應(yīng)具備文稿關(guān)鍵詞自動(dòng)提取、自動(dòng)摘要、自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)文檔、敏感詞校對等智能功能；工作流技術(shù)能夠根據(jù)需要隨意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分發(fā)和會(huì)簽，支持工作流的多種流向，從而實(shí)現(xiàn)對文稿采編流程的靈活定制。
全文檢索技術(shù)
全文檢索技術(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)站內(nèi)和網(wǎng)站群內(nèi)的信息檢索技術(shù)，使得用戶更加容易的獲取站內(nèi)信息，同時(shí)全文檢索技術(shù)也為信息采編人員提供文稿的檢索和挖掘功能，使得信息采編人員更好的管理和利用這些信息資源。
垂直搜索引擎，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)挑戰(zhàn)面前的“空降兵”
北京拓爾思（TRS）信息技術(shù)有限公司，是電子政務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)之一，其旗下的TRS內(nèi)容協(xié)作平臺(tái)（WCM）先后應(yīng)用于外交部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家發(fā)改委、國土資源部、吉林省、北京市、上海市、江門市等數(shù)百個(gè)各級政府門戶的建設(shè)，且獲得了一定的成績和肯定。
但是隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，政務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)的增多，其所承載的信息資源的數(shù)量越來越大，門戶網(wǎng)站也擺脫不了信息孤島的宿命，所以政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)模式也面臨著一定的危機(jī)和挑戰(zhàn)。在挑戰(zhàn)面前，除了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以外，技術(shù)的支撐也是不可缺少的，上面提到的“網(wǎng)站群技術(shù)”和“站內(nèi)檢索技術(shù)”，只能解決領(lǐng)域部門內(nèi)資源的整合問題，對于行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較松散的部門間的資源整合存在一定的困難。在這種背景下，垂直搜索引擎技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，TRS在2005年為央網(wǎng)打造的搜索引擎便是垂直搜索引擎技術(shù)的典型應(yīng)用之一。
中央人民政府門戶搜索引擎，政務(wù)垂直搜索引擎的典范之作
中央人民政府搜索引擎實(shí)現(xiàn)了對全國副省級以上政府網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)的采集和整合。
通過http://sousuo.gov.cn進(jìn)入國家門戶搜索引擎主頁，搜索主頁簡潔，包含了國網(wǎng)網(wǎng)站搜索、國務(wù)院公報(bào)搜索、政府網(wǎng)站搜索、圖片搜索、文檔搜索、服務(wù)搜索等搜索分類。國網(wǎng)網(wǎng)站搜索是指對國家門戶網(wǎng)站自身發(fā)布內(nèi)容的搜索功能，國務(wù)院公報(bào)搜索是指對國務(wù)院公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行搜索，政府網(wǎng)站搜索是指對各級政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁內(nèi)容搜索，圖片搜索是指對對各級政府網(wǎng)站上的圖片進(jìn)行搜索，文檔搜索是指對各級政府網(wǎng)站上的文檔內(nèi)容進(jìn)行檢索，比如WORD、PDF、Excel、PPT等，服務(wù)搜索是指搜索國內(nèi)相關(guān)政府網(wǎng)站上所提供服務(wù)。通過這樣的分類，可以方便公眾有針對性地選擇搜索目標(biāo)。
從服務(wù)界面上來看，中央人民政府門戶搜索引擎和傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎沒有什么太大區(qū)別，但是如果您仔細(xì)嘗試和使用，您會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者有著很大的區(qū)別，這種區(qū)別也正是垂直搜索引擎技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)的本質(zhì)區(qū)別所在。
垂直搜索引擎區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的四大特點(diǎn)
深度精準(zhǔn)搜索—獲得互聯(lián)網(wǎng)搜索不能提供的滿意體驗(yàn)
垂直搜索引擎為專業(yè)搜索引擎，它需要幫助用戶獲取到更專業(yè)化和行業(yè)化信息，這不能僅局限于搜索網(wǎng)頁上的文本內(nèi)容，還要能搜索網(wǎng)頁內(nèi)容元數(shù)據(jù)，以及各種文件、報(bào)表等深度內(nèi)容。例如：在央網(wǎng)搜索引擎和普通互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎中有下列三點(diǎn)區(qū)別：
u 普通搜索引擎一般采用限定網(wǎng)絡(luò)爬蟲深度的方法只對網(wǎng)站的部分內(nèi)容進(jìn)行索引；央網(wǎng)搜索引擎是對各級政府網(wǎng)站的全部網(wǎng)頁內(nèi)容進(jìn)行采集和索引。
u 普通搜索引擎一般只對長網(wǎng)頁中前面的文字建立索引，而忽略超過一定長度之后的文字；央網(wǎng)搜索引擎對網(wǎng)頁的全部內(nèi)容建立索引，可以檢索。
u 普通搜索引擎一般只能瀏覽到搜索結(jié)果中的部分內(nèi)容（比如前1000個(gè)，采用Top-N技術(shù)）；央網(wǎng)搜索引擎能夠?yàn)橛脩籼峁┩暾乃阉鹘Y(jié)果集，搜索到的所有網(wǎng)頁都是可瀏覽的，采用的是精確檢索技術(shù)。
多種文檔搜索—整合內(nèi)部對象信息資源
垂直搜索引擎不但要實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的搜索，還要實(shí)現(xiàn)對信息資源庫的搜索。并更加強(qiáng)調(diào)信息的高匹配度和準(zhǔn)確率，時(shí)間、區(qū)域、來源、類質(zhì)等組合條件檢索要求高。例如：在央網(wǎng)搜索引擎中整合了《國務(wù)院公報(bào)》搜索，《國務(wù)院公報(bào)》集中準(zhǔn)確地收集了國家法規(guī)、聲明、任免等重要文件，是國家最重要的政務(wù)信息資源之一，基于TRS Database Server 的全文數(shù)據(jù)庫服務(wù)器平臺(tái)，為其提供了精準(zhǔn)的搜索手段。包括簡單檢索，以及針對于內(nèi)容分類、發(fā)文單位、文號、期號、文件類別等元數(shù)據(jù)的組合檢索手段。滿足了不同層次的用戶對國務(wù)院公報(bào)的精確檢索。
實(shí)時(shí)更新搜索信息—第一時(shí)間獲取一手信息
與面向大眾化的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎不同，垂直搜索引擎要求信息的實(shí)時(shí)性和有效性更高，例如：央網(wǎng)搜索引擎所提供的搜索內(nèi)容，必須能夠及時(shí)反映政府網(wǎng)站的內(nèi)容變化，各級政府網(wǎng)站上新發(fā)布的政務(wù)信息和辦事指南應(yīng)能被及時(shí)搜索。而目前，各級網(wǎng)站發(fā)布的新網(wǎng)頁一般在30分鐘之內(nèi)就可以在央網(wǎng)門戶搜索引擎中搜索到。
開放性—方便二次開發(fā)和信息增值服務(wù)
垂直搜索引擎必須提供完備的API開發(fā)接口，外部應(yīng)用（比如采編系統(tǒng)）可以通過API接口對網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫和索引進(jìn)行再次開發(fā)利用，進(jìn)行信息增值服務(wù)。
“門戶+搜索”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)模式的價(jià)值和效益
整合政務(wù)資源，有效提升政務(wù)資源價(jià)值
正如前面所提到的，門戶技術(shù)中的“網(wǎng)站群技術(shù)”和“全文檢索技術(shù)”有效的整合了行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較緊密地部門內(nèi)部的信息資源，垂直搜索技術(shù)則有效整合了行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較松散地機(jī)構(gòu)間的信息資源，使得政務(wù)信息資源的聚攏和整合得以最大化，政務(wù)資源的可挖掘能力得到提高，從而有效地提升了政務(wù)資源的價(jià)值。
一站式檢索和導(dǎo)航服務(wù)，提高公眾服務(wù)水平
面對多如繁星的政府門戶網(wǎng)站，用戶查詢信息和網(wǎng)上辦事時(shí)往往無所適從，政務(wù)垂直搜索引擎的建設(shè)恰恰解決了這個(gè)問題，用戶可以通過搜索引擎的各種檢索方式，方便的獲取過去需要訪問多個(gè)網(wǎng)站才能查全的信息，同時(shí)也可以通過檢索獲取網(wǎng)上辦事的入口，例如：在央網(wǎng)搜索引擎的規(guī)劃中將繼續(xù)開發(fā)服務(wù)搜索這個(gè)模塊，通過檢索就可以輕松獲取副部級網(wǎng)站上的辦事鏈接網(wǎng)址。一站式檢索和導(dǎo)航服務(wù)，大大方便了市民和企業(yè)，提高了政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)水平。
政治體制改革環(huán)境下，“凝聚”組織機(jī)構(gòu)的有效手段
市場格局的變化，按照“大社會(huì)、小政府”的思維模式，政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越來越少，國家各個(gè)行業(yè)的部分機(jī)構(gòu)由事業(yè)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)。部委和下面的機(jī)構(gòu)之間已經(jīng)沒有了行政領(lǐng)導(dǎo)職能，但是業(yè)務(wù)上還是存在千絲萬縷的聯(lián)系，兩者還存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，因此垂直搜索引擎則將兩者有效的“凝聚在一起”，通過“信息的關(guān)聯(lián)”把大家聯(lián)系在一起，有利于行業(yè)內(nèi)的交流和協(xié)作。
“門戶+搜索”的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用模式展望
展望“門戶+搜索”的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用模式，部委級政府門戶網(wǎng)站首先會(huì)應(yīng)用此模式整合行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站和應(yīng)用，建立部委級政務(wù)垂直搜索引擎，有效提高行業(yè)內(nèi)的公眾服務(wù)能力；隨著地市級政務(wù)門戶的發(fā)展和壯大，省級政府門戶也逐漸產(chǎn)生整合下屬網(wǎng)站信息和服務(wù)的需求，建立省內(nèi)政務(wù)垂直搜索引擎，提高省級門戶的政務(wù)服務(wù)水平?？傊?，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，“門戶+搜索”模式將會(huì)成為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的“典型模式”和“主要模式”。
