| 省國監(jiān) 近年來，隨著土地、礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國土資源領(lǐng)域已經(jīng)成為全社會重點關(guān)注的 “風險行業(yè)”。如何從源頭上治理腐敗，控制崗位風險，是擺在國土資源部門面前的一個重大課題。對此，省國土資源廳黨組高度重視，成立了廳領(lǐng)導負責，紀檢監(jiān)察室牽頭，相關(guān)處室參加的工作專班，根據(jù)國土資源部門承擔的任務(wù)和職責，認真進行清權(quán)確權(quán)，明確和界定行政審批、社會服務(wù)和登記備案職能，排查崗位風險點，結(jié)合近幾年發(fā)生在全省國土資源系統(tǒng)的腐敗案例，認真梳理國土資源管理工作中容易出現(xiàn)腐敗的重點環(huán)節(jié)。廳黨組書記、廳長杜云生兩次主持召開黨組會，專題研究《中共湖北省國土資源廳黨組關(guān)于反腐敗抓源頭“十個全覆蓋”工作實施意見》，制定反腐倡廉工作措施。堅持把源頭治腐“十個全覆蓋”與加強中央、省委擴內(nèi)需穩(wěn)增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查相結(jié)合，與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合，與崗位廉政風險預(yù)警防控工作相結(jié)合，與全省第11個黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動相結(jié)合，扎實推進“十個全覆蓋”深化治本抓源頭各項工作，取得明顯成效。 一、以促進中央、省委擴大內(nèi)需政策貫徹落實和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題取得實效為目標，努力實現(xiàn)對每筆財政資金和每個政府投資國土資源建設(shè)項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。一是開展對土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、出讓情況的監(jiān)督檢查。對2008年1月1日以來，報省政府批準的單獨選址建設(shè)項目用地和報省政府批準的城市批次用地情況進行全面清理排查；對國有土地經(jīng)營性用地和工業(yè)用地有償使用中執(zhí)行相關(guān)制度、規(guī)定、程序等情況進行全面清理排查；對礦業(yè)權(quán)出讓、辦理程序、有償化處置、招標拍賣掛牌出讓等情況進行全面清理排查；通過排查，摸清底數(shù)，建立臺帳，切實糾正國土資源管理工作中存在的問題，努力實現(xiàn)國土資源項目審批、出讓監(jiān)督檢查全覆蓋。二是開展對擴大內(nèi)需政府投資國土資源工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。完成對2008年1月1日以來，政府投資基本農(nóng)田土地整理、低丘崗地改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理等國土資源工程建設(shè)項目立項、審批、招投標、施工、審計、竣工驗收、資金管理和使用情況等各個環(huán)節(jié)的清理排查，積極配合省審計廳開展對全省土地整理資金使用情況的審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督導整改，確保工程建設(shè)項目安全，資金使用安全，努力實現(xiàn)政府投資國土資源建設(shè)項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。 二、以構(gòu)建全省國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為目標，努力實現(xiàn)腐敗風險教育、排查、預(yù)警、化解工作的全覆蓋。認真貫徹落實《湖北省腐敗風險預(yù)警防控暫行辦法》和省直單位推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)座談會議精神，研究制定《湖北省國土資源廳開展腐敗風險預(yù)警防控工作方案》，有計劃、有步驟地開展腐敗風險教育、排查、預(yù)警、化解工作，扎實推進具有國土資源特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一方面，開展腐敗風險點排查工作。以處以上領(lǐng)導干部、重要崗位工作人員為重點，圍繞土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批、土地出讓、土地整治項目安排、大額資金使用、地價和礦業(yè)權(quán)價款評估等重要環(huán)節(jié)，開展腐敗風險排查和信息收集工作。對收集的腐敗風險點，按照職級和業(yè)務(wù)類型建立腐敗風險點目錄，確定腐敗風險等級。另一方面，建立健全腐敗風險預(yù)警防控機制。一是對查找的崗位腐敗風險點，通過一定途徑和形式進行公示，接受群眾監(jiān)督，建立公示制度；二是對發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的腐敗風險，及時發(fā)出預(yù)警信號，運用誡勉談話、重點提醒、崗位輪換等措施加以防范，建立預(yù)警糾錯制度；三是對新任職干部、新進公務(wù)員和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人進行廉政談話，對敏感時期和重要節(jié)假日等腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)時段，采取發(fā)通知、發(fā)短信、打招呼等形式，重申廉潔自律有關(guān)規(guī)定，建立重點提醒制度；四是對行政審批、行政執(zhí)法、人事、財務(wù)等重點崗位工作人員，建立完善廉政檔案。 三、以提高行政效能為目標，努力實現(xiàn)省市縣三級土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國土資源建設(shè)項目立項網(wǎng)上報批和廳機關(guān)電子監(jiān)察的全覆蓋。一是加強行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展行政審批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級改造，實現(xiàn)行政審批流程的變更與法定行政審批授權(quán)動態(tài)同步，開發(fā)完成行政審批移動辦公平臺，解決內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的授權(quán)操作與干部出差可能引發(fā)的審批時限超期的問題；積極做好內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫備份與病毒防范工作，定期對國土資源主干網(wǎng)進行安檢，加強網(wǎng)絡(luò)安全與風險防控工作，為實行行政審批事項網(wǎng)上辦理構(gòu)建保密、安全與穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺。二是指導全省國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。進一步完善省、市、縣三級遠程報批系統(tǒng)，及時派技術(shù)骨干幫助指導市（州）、縣（市區(qū)）國土資源局加強行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，為全系統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和電子效能監(jiān)察提供技術(shù)支撐。三是努力實現(xiàn)行政審批電子監(jiān)察的全覆蓋。進一步完善廳內(nèi)網(wǎng)行政審批電子監(jiān)察預(yù)警和短信告知系統(tǒng)，開發(fā)門戶網(wǎng)站監(jiān)察信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批時限要求的實時提醒與網(wǎng)上全程跟蹤監(jiān)督。在廳紀檢監(jiān)察室設(shè)專人對廳內(nèi)所有審批事項的受理情況、辦理程序、審查時限、審批結(jié)果等進行全程跟蹤監(jiān)督。開通市（州）、縣（市區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)，年底前與省廳電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)省市縣三級電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通。 四、以“打造土地整治陽光工程”為目標，努力實現(xiàn)土地整治工程立項、實施、驗收、審計監(jiān)督檢查的全覆蓋。一是建立健全土地整治監(jiān)管各項制度。針對土地整治項目設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量、竣工驗收以及資金使用等環(huán)節(jié)存在的問題，建立完善項目決策公開制度、項目實施公示制度和廉政承諾制度，研究制定《土地整治項目建設(shè)領(lǐng)域黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定》，進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導干部在土地整治中的廉潔從政行為。二是努力構(gòu)建從業(yè)單位信用體系。研究制定國土資源項目建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理；建立完善全系統(tǒng)從業(yè)單位信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從業(yè)單位信用信息共享；研究建立國土資源項目建設(shè)市場準入和退出機制，對有不良記錄的市場主體，除嚴肅查處外，在招投標和市場準入方面采取限制措施，建立從業(yè)單位“黑名單”，禁止其進入全省國土資源系統(tǒng)項目建設(shè)市場。三是加大土地整治項目監(jiān)管力度。開展重點項目招投標掛牌監(jiān)督和專項督查，將日常監(jiān)管與財務(wù)審計相結(jié)合，做到項目名稱公開、規(guī)模公開、資金投入公開、程序公開、中標單位公開、質(zhì)量要求公開、廉政紀律公開、群眾投訴渠道公開，嚴厲查辦規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標、搞內(nèi)幕交易、接受商業(yè)賄賂的案件；嚴厲查辦內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易、貪污受賄案件；嚴肅查處濫用職權(quán)、失職瀆職、嚴重損害群眾利益的案件。四是實行領(lǐng)導干部土地整治項目聯(lián)系點制度。各級國土資源部門選擇一批在建工程建設(shè)項目作為聯(lián)系點，定領(lǐng)導、定專班，明確任務(wù)和要求，一方面加強工作聯(lián)系，指導幫助做好廉政工程建設(shè)，著力打造“陽光工程”。另一方面積極培養(yǎng)廉政建設(shè)先進典型，加大總結(jié)、推廣和宣傳力度，努力營造濃厚的廉政氛圍。 五、以嚴格落實招標拍賣掛牌出讓制度為目標，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)范管理的全覆蓋。嚴格按照規(guī)定對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實行招拍掛出讓，杜絕出現(xiàn)低于最低價出讓土地使用權(quán)、或以一定形式返還土地出讓金等低價出讓土地使用權(quán)的問題，規(guī)范經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛出讓行為;嚴格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓規(guī)定，杜絕協(xié)議出讓，逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償化出讓。建立全省土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，總結(jié)推廣襄樊市國土資源局土地網(wǎng)上交易的經(jīng)驗作法，力爭 2010年底前在武漢城市圈建成土地網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實施土地網(wǎng)上交易，其它市州要積極推行土地網(wǎng)上交易。研究探討開展探礦權(quán)、采礦權(quán)網(wǎng)上交易，逐步實行國土資源網(wǎng)上交易全覆蓋， 六、以有效打擊違法用地為目標，努力實現(xiàn)建設(shè)用地批后核查、國土資源違法查處的全覆蓋。一是構(gòu)建建設(shè)用地綜合監(jiān)管平臺。對不能及時供地造成閑置、未達到開發(fā)強度、未按批準用途或位置用地等行為，加強監(jiān)管，建立批后核查常態(tài)工作制度；開展批而未用土地專項清理和出讓合同專項清理，重點對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)等情況進行動態(tài)監(jiān)管，健立完善建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度，切實預(yù)防和制止批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。實行村級協(xié)管員制度，推進執(zhí)法關(guān)口前移，健全覆蓋全省的動態(tài)巡查體系。認真落實《關(guān)于在預(yù)防和查處國土資源違法違紀犯罪工作中加強協(xié)調(diào)配合的規(guī)定》，加強與紀檢監(jiān)察、檢察院、法院等部門溝通協(xié)調(diào)，建立重大案件通報、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等制度，定期召開聯(lián)席會議，相互通報情況，實行案件信息共享。進一步建立健全以政府為主導、各部門協(xié)調(diào)配合的國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。三是加大國土資源違法行為查處力度。按照國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴肅查處未報即用違法用地的通知》（國土資發(fā)〔2009〕164號）要求，組織開展專項執(zhí)法檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置。認真開展年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，建立變化圖斑核查人員庫，開展圖斑核查工作。通過約談、通報和復(fù)查等方式，督促用地單位進行整改。通過直接立案查處、掛牌督辦和公開曝光等方式，嚴肅查處土地、礦產(chǎn)違法行為。 七、以規(guī)范行政權(quán)力運行為目標，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)政務(wù)、黨務(wù)公開的全覆蓋。一是深化政務(wù)公開。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，研究制定廳機關(guān)政務(wù)公開標準化管理辦法，進一步完善和落實政務(wù)公開相關(guān)制度，推動政務(wù)公開工作規(guī)范化；運用行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、新聞媒體等平臺，重點抓好行政審批、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開。二是實行黨務(wù)公開。認真抓好省委辦公廳《關(guān)于在全省各級黨組織中推進黨務(wù)公開的意見(試行)》(鄂辦發(fā)〔2008〕30號)的貫徹落實，按照《湖北省黨務(wù)公開實施細則》要求，制定全系統(tǒng)黨務(wù)公開具體實施辦法，堅持以維護黨員民主權(quán)利為重點，及時公開黨組研究的重大決策、工作部署、人事任免、黨的建設(shè)和重要會議等事項。 八、以加強作風建設(shè)為目標，努力實現(xiàn)干部作風、機關(guān)作風、政風行風建設(shè)監(jiān)督檢查的全覆蓋。一是加強干部作風建設(shè)的監(jiān)督檢查。嚴格落實干部職工上下班制度，堅持上班網(wǎng)上簽到、每月通報考勤制度，嚴禁上班時間做與工作內(nèi)容無關(guān)的事項，加強遵守會議紀律的監(jiān)督檢查。強化黨性黨風黨紀教育，重點解決思想解放不夠、作風疲沓，有令不行、有禁不止等問題；加強八小時以外的管理，嚴格監(jiān)督和解決少數(shù)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。二是加強機關(guān)作風建設(shè)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行會議報批、會議計劃制度，壓縮會議經(jīng)費預(yù)算。堅決制止奢侈浪費、揮霍公款、奢靡享樂行為，進一步規(guī)范公務(wù)接待、因公出國（境）、公車使用，繼續(xù)清理機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”，深入治理“三公一金”頑癥。規(guī)范各類業(yè)務(wù)評審活動，取消沒有名文規(guī)定的評審項目，全系統(tǒng)各級機關(guān)干部不得以專家身份參加各類項目評審，凡參加的不得收取評審費。三是加強落實“行政為民十項措施”、“五條禁令”監(jiān)督檢查。強化服務(wù)觀念，切實糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。嚴格落實窗口辦理制、首辦負責制、一次告之制、限時辦結(jié)制、責任追究制，加強與服務(wù)對象的溝通和交流，做到超前服務(wù)、高效服務(wù)。大力推行細微服務(wù)，著力解決接待服務(wù)對象不熱情、解答不耐心、服務(wù)不周到的問題。 九、以加強班子隊伍建設(shè)為目標，努力實現(xiàn)全系統(tǒng)黨員領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行《廉政準則》的全覆蓋。一是學習貫徹《廉政準則》。組織黨員干部尤其是領(lǐng)導干部認真學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，將《廉政準則》納入黨組中心組學習、干部培訓、反腐倡廉教育的重要內(nèi)容。通過板報、網(wǎng)絡(luò)和電子顯示屏等多種形式，加強學習宣傳，組織學習情況測試，召開專題民主生活會，對照檢查，認真查找在廉潔從政方面存在的突出問題，制定方案，限期整改。二是建立巡視制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和省委有關(guān)要求，研究制定《中共湖北省國土資源廳黨組巡視工作暫行辦法》，從今年開始，有計劃地對市州局領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實科學發(fā)展觀、貫徹執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設(shè)責任制、選拔任用干部、貫徹落實國土資源決策部署等情況進行專項巡視。三是完善述職述廉制度。進一步完善領(lǐng)導干部述職述廉制度，充分發(fā)揮述職述廉的監(jiān)督作用，不斷增強述職述廉的實際效果，從今年開始，市州局“一把手”、廳機關(guān)處室和直屬單位主要負責人除在本單位進行述職述廉外，每年還安排6名市州局長、4名廳機關(guān)處長和2名直屬單位的主要負責人向廳黨組擴大會述職述廉，接受評議，實行下級、同級和上級三級監(jiān)督。四是建立行政問責制。認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》和省委有關(guān)要求，結(jié)合國土資源系統(tǒng)實際，研究制定《湖北省國土資源系統(tǒng)行政問責實施辦法》，切實發(fā)揮問責制度的教育和約束作用。 十、以筑牢黨員干部思想防線為目標，努力實現(xiàn)反腐倡廉教育、廉政文化建設(shè)的全覆蓋。一是建立反腐倡廉教育制度。建立集中學習、分組討論和撰寫心得體會和參觀反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地、歷史教育基地和警示教育基地制度，大力推進反腐倡廉教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。把反腐倡廉教育作為各級國土資源干部教育培訓的必設(shè)內(nèi)容，將廉政教育與業(yè)務(wù)學習統(tǒng)籌安排，一起落實。建立“一把手”帶頭上黨課、上廉政教育課制度，努力把反腐倡廉教育的積極成果轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行為。二是扎實開展黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動。按照省委統(tǒng)一部署和要求，5月份，開展以“學習《廉政準則》，爭當勤廉模范”為主題的第十一個黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動，培養(yǎng)和樹立具有國土資源特色的勤廉先進典型，大力宣傳其先進事跡，并在全系統(tǒng)發(fā)揚光大。同時，深入解剖發(fā)生在國土資源部門的違法違紀典型案例，舉一反三，用身邊的事教育身邊的人，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。三是深入開展廉政文化建設(shè)。積極實施“五個一”工程：在團風縣召開一次具有國土資源部門特色的廉政文化建設(shè)研討暨現(xiàn)場會；在省廳《國土資源》雜志開辦一個反腐倡廉建設(shè)專欄；廳領(lǐng)導在全系統(tǒng)干部培訓班上講一次廉政教育課；編印一套發(fā)生在本系統(tǒng)的違法違紀人員典型案例；在全系統(tǒng)開展一次干部廉政書法比賽展覽。通過以上活動，促進全系統(tǒng)廉政文化建設(shè)再上一個新臺階。 | 
