一是民事處罰沒(méi)有明確規(guī)定。村委會(huì)是群眾自治組織，村委會(huì)成員是代表群眾行使村民自治權(quán)的群眾，村委會(huì)成員的一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，雖然已構(gòu)成了公民(村委會(huì)成員)與法人(村委會(huì))之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事行為，但我國(guó)民法卻未對(duì)這類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出明確的處罰規(guī)定，對(duì)非黨村干部在法紀(jì)條規(guī)方面也不適用，致使在處理非黨村干部時(shí)找不到合適的法紀(jì)依據(jù)。
二是黨紀(jì)條規(guī)不涉及。村委會(huì)成員由民選產(chǎn)生，非黨村干部占一定的比例，非黨村干部在違反了一些制度和紀(jì)律規(guī)定時(shí)，不受黨紀(jì)的約束和監(jiān)督，從而出現(xiàn)了監(jiān)督空白。
三是行政監(jiān)察不合適。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的對(duì)象主要是國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其任命的工作人員，而村委會(huì)不屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)，村委會(huì)成員也不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命人員，也就不在監(jiān)察部門的監(jiān)管之內(nèi)，對(duì)非黨村委干部紀(jì)律處分的規(guī)定方面出現(xiàn)“盲區(qū)”。因此，非黨村干部的行為除了觸犯刑法等法律外，對(duì)其輕微的違法違紀(jì)行為，目前尚無(wú)切實(shí)可行的法律紀(jì)律依據(jù)來(lái)查辦。出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督的尷尬局面。
針對(duì)明年村級(jí)組織面臨換屆，提出以下對(duì)策建議:
一是進(jìn)一步完善法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，明確對(duì)非黨員村干部違紀(jì)的調(diào)查處理權(quán)限，從法紀(jì)方面加強(qiáng)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督管理和違紀(jì)違法責(zé)任的追究，從而有效監(jiān)督村干部在法紀(jì)允許范圍內(nèi)正確履職，保障廣大村民的合法權(quán)益。
二是將非黨員村干部廉潔自律行為規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)在《村民自治章程》中,以村民自治的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督。如通過(guò)建立經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的村級(jí)廉情監(jiān)督站，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督；將要求非黨員村干部做到的廉潔自律規(guī)范寫入村的自治章程、村規(guī)民約及村兩委工作制度中，將廉潔勤儉的規(guī)定寫進(jìn)村規(guī)民約。
三是成立經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議產(chǎn)生并授權(quán)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議確認(rèn)上級(jí)黨委政府、紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的調(diào)查事實(shí)、證據(jù)及意見(jiàn)建議可以作為村監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理違紀(jì)村干部的依據(jù)。
四是加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，通過(guò)村級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。
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