鑒于全球氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)所帶來(lái)的巨大威脅，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題之一。自1988年以來(lái)，世界各國(guó)就氣候變化問(wèn)題做出了大量努力，低碳經(jīng)濟(jì)作為解決氣候變化問(wèn)題的主要方法之一，在歷屆締約方會(huì)議及其達(dá)成的協(xié)議中均被提及。人類在氣候變化上做出的努力成為了低碳經(jīng)濟(jì)孕育和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此外，這一時(shí)期可持續(xù)發(fā)展理念的興起，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展也為低碳經(jīng)濟(jì)的孕育提供了理論基礎(chǔ)。
“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.斯特恩[注]牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，15日正式通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，制訂了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，具有里程碑意義。2008年1月28日，世界自然基金會(huì)（WWF）正式啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，旨在推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的2個(gè)試點(diǎn)城市。
低碳，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，世界氣候面臨越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，二氧化碳排放量越來(lái)越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全，人類曾經(jīng)引以為豪的高速增長(zhǎng)或膨脹的GDP也因?yàn)榄h(huán)境污染、氣候變化而大打折扣。減少排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式叫作低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色的潛力，其增長(zhǎng)速度也大于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，順乎世界潮流，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)的概念從應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題而來(lái)，但由于其理念涉及能源安全、新一代技術(shù)革命等能夠?qū)θ蛭磥?lái)發(fā)展帶來(lái)革命性影響的重要問(wèn)題，其發(fā)展目的早已經(jīng)超越了單純的應(yīng)對(duì)氣候變化的范疇，而上升至跨越政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)。
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