《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》第4條規(guī)定：企業(yè)應結合自身安全風險及管控水平，按照化工過程安全管理的要求，參照各專業(yè)安全風險隱患排查表，編制符合自身實際的安全風險隱患排查表，開展安全風險隱患排查工作。排查內(nèi)容包括14個方面，試生產(chǎn)管理是其中之一。相比于此前的《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號），這條屬于新增加內(nèi)容。
建設項目的試生產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié)，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)項目在設計過程中的漏項、施工過程中的缺項和施工質(zhì)量的不合格項，考察裝置運行能力，為后期的安全運行提供保障。試生產(chǎn)期間參與單位和人員眾多，各項工作如果不進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)安全事故。近些年發(fā)生在試生產(chǎn)期間的安全事故不在少數(shù)。
2015年2月19日，湖北宜昌富升化工有限公司硝基復合肥建設項目在試生產(chǎn)過程中發(fā)生硝酸銨燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失469.28萬元。2011年1月6日，新疆大黃山鴻基焦化有限責任公司年產(chǎn)12萬噸合成氨、21萬噸尿素煤氣綜合利用生產(chǎn)項目，在試生產(chǎn)過程中發(fā)生煤氣中毒事故，造成3人死亡，1人輕傷。2008年6月12日，云南省昆明市安寧齊天化肥有限公司在脫砷精制磷酸試生產(chǎn)過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，造成6人死亡、29人中毒。還有2005年的山東菏澤市鄆城縣科達藥物化工有限公司“5·27”爆炸事故、江蘇省無錫市胡埭精細化工廠“7·26”爆炸事故，都是在試生產(chǎn)期間發(fā)生的。
為此，《導則》明確要求企業(yè)排查試生產(chǎn)期間的安全隱患，這也是在進一步落實《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）（以下簡稱“88號文”）對企業(yè)試生產(chǎn)的要求。
《導則》第4.7.1條要求企業(yè)排查：“試生產(chǎn)組織機構的建立情況；建設項目各相關方的安全管理范圍與職責界定情況?！苯⒁粋€專門機構，由各參建單位代表參加，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)試車各項事宜，對于順利完成試生產(chǎn)工作非常有必要。尤其是在作業(yè)區(qū)域交錯、同一區(qū)域不同高度上的多家單位施工作業(yè)，或者在原有生產(chǎn)裝置旁邊開展改、擴、建項目的施工作業(yè)，必定會產(chǎn)生相互影響，很容易出現(xiàn)安全管理的真空地帶。因此，明確項目各相關方各自的安全責任范圍，確保試生產(chǎn)期間生產(chǎn)、安全兩不誤十分必要。
對于試生產(chǎn)前期工作的準備，《導則》第4.7.2條要求企業(yè)確認：“總體試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、應急預案等相關資料的編制、審查、批準、發(fā)布實施；試車物資及應急裝備的準備；人員準備及培訓；‘三查四定’工作的開展?！薄?8號文”對此有詳細的規(guī)定：項目建設單位或總承包商負責編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設計、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見；對采用專利技術的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設計、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應商現(xiàn)場人員書面確認；項目建設單位或總承包商負責編制聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項目建設單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術規(guī)程、事故處理預案、化驗分析規(guī)程、主要設備運行規(guī)程、電氣運行規(guī)程、儀表及計算機運行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術資料、崗位記錄表和技術臺賬的編制工作。建設項目試生產(chǎn)前，建設單位或總承包商要及時組織設計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術人員開展“三查四定”，確保施工質(zhì)量符合有關標準和設計要求,確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經(jīng)落實。
需要注意的是，在《導則》所附的《試生產(chǎn)管理安全風險隱患排查表》中，強調(diào)了企業(yè)或總承包商應編制總體試生產(chǎn)方案和專項試車方案。因為總體試生產(chǎn)方案是指導試生產(chǎn)工作的“綱”，是保證試生產(chǎn)順利進行的指導性文件?？傮w試生產(chǎn)方案一般由建設單位負責編制，對于總承包項目、交鑰匙工程可由總承包商編制。而且根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）>的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號），企業(yè)新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。
而對于總體試車方案該如何制定，《化學工業(yè)建設項目試車規(guī)范》（HG 20231-2014）已有規(guī)定，主要包括建設項目工程概況；編制依據(jù)與原則；試車組織機構及職責分工；試車目的及應達到的標準；試車應具備的條件；試車程序；操作人員配備及培訓；技術文件、規(guī)章制度和試車方案的準備；水、電、氣、汽、原料、燃料和運輸量等外部條件；總體試車計劃時間表；試車物資供應計劃；試車費用計劃；試車的難點和對策；試車期間的環(huán)境保護措施；職業(yè)健康、安全和消防；事故應急響應和處理預案。
《導則》還要求企業(yè)在試生產(chǎn)投料前，對生產(chǎn)系統(tǒng)進行預處理、安全條件確認，即第4.7.3條的要求：“系統(tǒng)沖洗、吹掃、氣密等工作的開展及驗收；單機試車及聯(lián)動試車工作的開展及驗收；投料前安全條件檢查確認?！睂τ谶@一條，企業(yè)也可參照“88號文”，嚴格落實系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯(lián)動試車、投料等環(huán)節(jié)具體的安全管理要求。
此外，《試生產(chǎn)管理安全風險隱患排查表》最后一條還強調(diào)“項目安全設施‘三同時’管理符合相關法律規(guī)定要求”。此處的法律規(guī)定，即是《安全生產(chǎn)法》第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
裝置運行安全管理是企業(yè)被要求排查的14項內(nèi)容之一，而相比原103號文，對開停車的安全管理要求是新增內(nèi)容。
化工生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)開停車的情況很多，除項目建成后的原始開車外，還有正常狀態(tài)下的開停車、臨時停車、緊急停車后的再開車以及大檢修后的再開車等。由于實施開停車操作前，每一種情形對應的工況不同，公用工程的投用、物料的在線數(shù)量及分布情況不一，如有些設備存有物料、有些管線進行過檢修、有些儀表進行過更換等，因此必須進行開停車前的安全檢查確認。
根據(jù)美國化學品安全委員會（CSB）的統(tǒng)計，開車期間的過程安全事故約占總的過程安全事故的8%。如果考慮到開車階段的時間占工廠運行時間的比例，在單位時間內(nèi)，開車期間的事故率遠遠高于正常生產(chǎn)時的事故率，而且事故的后果往往非常嚴重！美國化學工程師協(xié)會工藝安全管理中心（CCPS）統(tǒng)計了發(fā)生在美國本土1976~1989年的過程安全事故, 對于連續(xù)化的工藝流程, 大約60%~75%的重大工藝安全事故不是發(fā)生在正常生產(chǎn)期間, 而是發(fā)生在開停車等非正常生產(chǎn)期間。
近些年國內(nèi)發(fā)生的開停車事故也不少。就在今年3月25日，山東煙臺招遠金恒化工有限公司發(fā)生一起爆裂著火事故，造成1人死亡，4人受傷。該企業(yè)從2011年開始一直停產(chǎn)，在不具備開車條件的情況下，不顧監(jiān)管指令，于3月24日擅自開始調(diào)試設備和投料生產(chǎn)，3月25日零時50分左右，四苯基錫工段發(fā)生爆裂，導致其北側車間發(fā)生火災。2017年7月26日，新疆宜化化工有限公司在對停產(chǎn)的造氣車間進行復產(chǎn)期間發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡、15人重傷、12人輕傷。事故的間接原因就是未按照《造氣系統(tǒng)停車方案》，將停用的12號造氣爐爐頂煤倉中的煤進行清理，造成留存的煤發(fā)生陰燃，在12號造氣爐點火準備過程中也未檢查12號造氣爐爐頂煤倉中是否有留存的煤，為燃爆提供了點火源。還有2015年產(chǎn)生較大社會影響力的騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火事故，也是因為二甲苯裝置停產(chǎn)檢修后開車時，加熱爐區(qū)域物料泄漏達到爆炸極限，遇明火發(fā)生爆炸，并引燃裝置西側的607、608號重石腦油儲罐和609、610號輕重整液儲罐。
在吸取這些事故教訓的基礎上，《導則》進一步落實“88號文”的要求，對化工裝置非原始開車條件下的開停車管理進行了規(guī)定。第4.8.3條規(guī)定企業(yè)要排查開停車安全管理情況，包括：開停車前安全條件的檢查確認；開停車前開展安全風險辨識分析、開停車方案的制定、安全措施的編制及落實；開車過程中重要步驟的簽字確認；停車過程中，設備和管線低點處的安全排放操作及吹掃處理后與其他系統(tǒng)切斷、確認工作的執(zhí)行。
開車前需要確認的條件包括：設備檢維修作業(yè)是否完畢，開孔是否封閉，檢修時施加的盲板、絲堵是否已經(jīng)拆除或恢復；需要進行吹掃、清洗和氣密的系統(tǒng)是否已完成相應工作；前期停車時采取的緊急處理措施是否已恢復原狀；在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認；水、電、氣、汽運行是否正常；檢修時摘除的聯(lián)鎖回路是否已恢復，并完成調(diào)試；電氣系統(tǒng)現(xiàn)狀是否已滿足開車要求；應急裝備是否已配備到位，消防系統(tǒng)是否已運行正常。
停車前需要確認的條件則包括：在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認；停車期間排放的各種物料是否均已明確各自去向，排放口部位是否已確定；停車后需檢修的設備設施是否已按要求采取騰空或隔離措施；停車后需要隔離的管道、設備是否已做好盲板隔離的準備；停車期間的應急裝備是否已配備到位；停車物料處理過程中可能出現(xiàn)的風險是否已識別到位并采取管控措施。
來源：中國化學品安全協(xié)會
