強(qiáng)制注銷“僵尸戶”，法院判市場監(jiān)管局?jǐn)≡V！
某縣人民法院
行政判決書
原告甲，女，漢族，1988年9月15日出生，住某縣。委托代理人梁某，男，漢族，1966年11月26日出生，住某縣。委托代理人杜某，男，漢族，某律師事務(wù)所律師。被告某縣市場監(jiān)督管理局，所在地址某縣某鎮(zhèn)某路。委托代理人張某，女，漢族，某縣市場監(jiān)督管理局副局長。委托代理人王某，男，漢族，某縣市場監(jiān)督管理局法制股股長。原告甲不服被告某縣市場監(jiān)督管理局注銷其營業(yè)執(zhí)照行政行為向本院提起行政訴訟。本院于2018年7月6日立案后，于2018年7月9日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2018年8月31日公開開庭審理了本案。原告甲委托代理人梁某、杜某，被告某縣市場監(jiān)督管理局委托代理人張某、王某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。某縣市場監(jiān)督管理局將某縣甲廢品收購站個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注銷，核準(zhǔn)日期2016年12月27日。原告甲訴稱，2007年12月3日取得個體營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營廢品收購業(yè)務(wù)。2014年3月28日經(jīng)營場所被政府封閉征收后強(qiáng)拆，因暫時找不到營業(yè)場地，沒有辦理經(jīng)營地址變更。近期在與政府征收辦商談賠償事宜時得知營業(yè)執(zhí)照已由被告注銷,之前她毫不知情。原告認(rèn)為被告注銷行為違法，請求法院撤銷某縣市場監(jiān)督管理局注銷行為并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。原告甲起訴時向本院提交了如下證據(jù)：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一頁。以上兩份證據(jù)證明原告依法取得的營業(yè)執(zhí)照被注銷的事實。被告某縣市場監(jiān)督管理局對該兩份證據(jù)無異議，無質(zhì)證意見。被告某縣市場監(jiān)督管理局辯稱，原告經(jīng)營的廢品收購站自2012年起就未進(jìn)行年報，其營業(yè)場所在2014年被政府強(qiáng)制拆除，沒有經(jīng)營場所應(yīng)視為不再經(jīng)營。他局根據(jù)《某省個體工商戶簡易注銷暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定原告符合簡易注銷條件，注銷行為合理合法。被告某縣市場監(jiān)督管理局在舉證期限內(nèi)向本院提交了如下證據(jù)：以上三份證據(jù)是他局作出注銷行為的法律依據(jù)。原告對以上三份證據(jù)的真實性沒有異議，質(zhì)證意見認(rèn)為不能作為證明注銷行為合法的依據(jù)。4.關(guān)于對“擬吊銷庫中個體工商戶”注銷的通知，證明原告經(jīng)營的廢品收購站符合通知要求。5.注銷“擬吊銷庫中個體工商戶”統(tǒng)計報表，證明原告是擬吊銷庫中個體工商戶，符合注銷條件。6.（2013）龍江行非執(zhí)字第177號行政裁定書及某縣人民政府公告，證明原告經(jīng)營場所已經(jīng)不存在。7.企業(yè)基本信息表，證明原告經(jīng)營狀態(tài)異常滿兩年，符合簡易注銷條件。原告質(zhì)證意見認(rèn)為被告注銷行為程序違法，個體工商戶的注銷應(yīng)該以申請人申請為條件，不能由市場監(jiān)督管理局主動發(fā)起。被告注銷行為沒有事實根據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原、被告雙方證據(jù)認(rèn)證如下：原告提供的證據(jù)能證明案件事實，被告認(rèn)可無異議，本院予以認(rèn)定。被告提供的第1至3號證據(jù)，屬行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院意見國家工商總局通知制定的其他規(guī)范性文件，不違背法律規(guī)定且在現(xiàn)行有效期內(nèi)，本院予以認(rèn)定。被告提供的第4、5、7號證據(jù)，其上沒有原告甲名字存在，與原告無關(guān)聯(lián)性，不能直接證明原告經(jīng)營狀態(tài)異常，不能直接證明原告符合注銷條件的事實，本院不予認(rèn)定。被告提供的第6號證據(jù)，能證明原告經(jīng)營場所已被征收的事實，本院予以認(rèn)定。經(jīng)審理查明，原告甲在2007年12月3日在被告處申請取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，注冊號為********，經(jīng)營范圍是廢品收購服務(wù)，經(jīng)營期限自2007年12月3日起至2011年12月2日止。2014年其營業(yè)場所某縣某鎮(zhèn)某街*號被政府強(qiáng)制拆除。原告在經(jīng)營場所被拆除后沒有向某縣市場監(jiān)督管理局提出過營業(yè)執(zhí)照注銷申請。《某省個體工商戶簡易注銷暫行辦法》規(guī)定了登記機(jī)關(guān)辦理注銷事宜的具體程序和辦法。本院認(rèn)為，根據(jù)《個體工商戶條例》和《個體工商戶登記管理辦法》相關(guān)規(guī)定，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門是個體工商戶的登記機(jī)關(guān)，辦理個體工商戶的注冊、變更和注銷登記。某縣市場監(jiān)督管理局是縣級工商行政管理部門，是本轄區(qū)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注銷登記機(jī)關(guān)，是本案適格被告。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，注銷是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件，或者公告行政許可失去效力的行為。注銷的前提是出現(xiàn)了使行政許可失去效力的特定事實。特定事實應(yīng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查核實認(rèn)定。我國現(xiàn)行行政許可法暫沒有關(guān)于注銷程序全面詳細(xì)的具體規(guī)定，各個行政部門關(guān)于注銷程序的規(guī)定散在于各自的規(guī)章、規(guī)范性文件之中。工商營業(yè)執(zhí)照是工商部門核準(zhǔn)經(jīng)營者依法在其經(jīng)營場所開展經(jīng)營活動的一種行政許可，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照僅代表自然人經(jīng)營資格，符合相應(yīng)條件后可由許可行政機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)不違背法律規(guī)定。但，市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動強(qiáng)制注銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)嚴(yán)格按相應(yīng)規(guī)范性文件規(guī)定的程序辦理，即作出注銷決定書，公告注銷等。沒有對擬注銷的個體工商戶進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)材料，即進(jìn)行調(diào)查核實。沒有對個體工商戶在政務(wù)網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告形式告知當(dāng)事人限其在15日內(nèi)主動申請辦理注銷登記，即進(jìn)行催告注銷。沒有對催告逾期后不辦理且未提出異議的個體工商戶，填寫《個體工商戶簡易注銷審核表》，即進(jìn)行決定注銷。沒有對決定注銷的個體工商戶制作《個體工商戶簡易注銷決定書》并通過政務(wù)網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)送達(dá)當(dāng)事人，即公告送達(dá)。沒有將相關(guān)材料收入該個體工商戶登記檔案，即材料歸檔。某縣市場監(jiān)督管理局注銷行政行為程序違法。原告訴求合理，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第三項之規(guī)定判決如下：撤銷被告某縣市場監(jiān)督管理局對注冊號*******，字號名稱某縣甲廢品收購站，經(jīng)營者姓名甲，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的注銷行政行為。案件受理費(fèi)50.00元，由被告負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于某市中級人民法院。
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