導(dǎo)讀

　　未辦理海域使用手續(xù)，未繳納海域使用金，也未曾辦理登記造冊、領(lǐng)取使用權(quán)證書，廣西欽州市水產(chǎn)畜牧局的下屬企業(yè)———欽州市水產(chǎn)總公司卻在短短兩年時間里先后非法填海570多畝。海監(jiān)部門屢次下發(fā)“責(zé)令停止違法行為通知書”，而欽州市水產(chǎn)總公司卻繞過了海監(jiān)部門，“另辟蹊徑”獲得了海域使用權(quán)屬變更證明書，使非法填海用地順利落到一家投資公司手中，由此獲取了本應(yīng)為國家所有的海域出讓金1741萬元，并將其中的815萬元私自截取。

　　對此，欽州市水產(chǎn)畜牧局稱，他們手上有政府頒布的漁港港章，實際上就相當(dāng)于辦理了用海手續(xù)。但海監(jiān)部門人士表示，2002年海域使用管理法就已正式實施，填海行為明顯違法，況且，地方港章怎能跟國家大法對抗。

　　廣西欽州市犀牛腳中心漁港擴建工程，在不到兩年時間里，違法吹沙填海570多畝，并非法轉(zhuǎn)讓填海土地。滄海雖變“桑田”，但卻造成了國有土地出讓金損失達(dá)兩億元的后果。

　　借農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)項目非法填海

　　2007年初，中國海監(jiān)廣西總隊接到群眾舉報稱，欽州市犀牛腳漁港海域有人非法填海。與此同時，中國海監(jiān)南?？傟牶１O(jiān)飛機也偵察到了該海域的異常。中國海監(jiān)欽州市海洋監(jiān)察支隊隨即展開了調(diào)查。

　　調(diào)查顯示，進(jìn)行填海作業(yè)工程的是欽州市水產(chǎn)總公司。該工程是欽州市水產(chǎn)畜牧局以“將原來的犀牛腳群眾漁港升格為中心漁港”為由，向農(nóng)業(yè)部爭取到的，水產(chǎn)畜牧局指派其下屬企業(yè)欽州市水產(chǎn)總公司擔(dān)任業(yè)主。該項目預(yù)計總投資4946.69萬元(其中，中央專項資金2600萬元，地方配套資金2346.69萬元)。2004年10月，該項目正式開工建設(shè)。

　　“上述項目到目前已吹沙填海110.79畝，但至今也沒有向海洋部門報批海域使用申請。”廣西海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“根據(jù)2002年正式實施的海域使用管理法規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑔挝缓蛡€人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。該項目在未取得海域使用權(quán)證書前就擅自開工建設(shè)，屬未批先用。”

　　據(jù)介紹，欽州市海監(jiān)支隊和廣西海監(jiān)總隊曾多次到現(xiàn)場指出其填海屬未批先用的違法行為，責(zé)令其停工接受查處，但欽州市水產(chǎn)總公司則采取“你來我跑、你退我進(jìn)”的手法，規(guī)避海監(jiān)部門的執(zhí)法。

　　非法填海項目經(jīng)層層審批過關(guān)

　　相關(guān)人士告訴記者，欽州市水產(chǎn)總公司違規(guī)操作之處遠(yuǎn)不止這些。2005年，該公司以“在開挖港池和航道中將產(chǎn)生多達(dá)152萬立方米泥沙”為由，向欽州市政府申請將漁港突堤碼頭外側(cè)463畝海域作為拋泥回填區(qū)，并將其巧妙地稱為“犀牛腳漁港擴建項目一期工程回填區(qū)配套工程項目使用海域”，同時，在向廣西壯族自治區(qū)政府報批材料時明確寫到，“此項目是用于建設(shè)碼頭、護(hù)岸、防坡堤、護(hù)坡、開挖港池和航道”。2005年9月20日，該工程獲批。

　　而記者從廣西海洋局了解到，這塊463畝的回填區(qū)海域?qū)嶋H并不在中心漁港總體規(guī)劃的范圍內(nèi)。“這是典型的超規(guī)劃異地冒領(lǐng)、非法占用海域。”廣西海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　至此，事情仍未結(jié)束，463畝海域到手的欽州市水產(chǎn)總公司，迅速將該海域吹沙變成了土地。

　　2006年12月21日，欽州市水產(chǎn)畜牧局又向欽州市政府提出，由于柴油提價等原因，項目實際投資已大大超出原預(yù)算，為解決資金缺口問題，準(zhǔn)備將463畝海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣西欽州粵泰投資有限公司。

　　令人蹊蹺的是，這么一個沒有辦理海域使用權(quán)手續(xù)、未繳納海域使用金、未辦理登記造冊領(lǐng)取使用權(quán)證書的項目，其轉(zhuǎn)讓事宜也很快獲得了兩級政府部門的層層“審批”與通過。

　　記者了解到，2007年4月18日，“自治區(qū)國土廳海域使用管理處在沒有履行正當(dāng)變更審批程序的情況下，擅自用廣西海洋局的名義，給粵泰公司發(fā)放了海域使用權(quán)人變更登記證書。”據(jù)廣西海洋局負(fù)責(zé)人介紹，這份變更項目使用權(quán)手續(xù)當(dāng)時并非沒有呈交廣西海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人的手中，但廣西海洋局不同意此做法。

　　就這樣，463畝非法填海用地被披上了“合法外衣”，順利地從欽州市水產(chǎn)總公司的名下落到廣西欽州粵泰投資有限公司的手中，水產(chǎn)總公司還因此獲取了本應(yīng)為國家所有的海域出讓金1741萬元，其中的815萬元被私自截取。

　　非法填海土地擬開發(fā)房地產(chǎn)

　　記者了解到，我國海域使用管理法規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校魏螁挝换蛘邆€人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。并明確，填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。而欽州市水產(chǎn)總公司463畝的填海造地工程并沒有用在“修筑碼頭、護(hù)岸、防坡堤”等項目上，其填海土地轉(zhuǎn)讓被規(guī)劃成了房地產(chǎn)開發(fā)等項目。記者看到了一張“回填區(qū)配套工程平面圖”，圖中明確標(biāo)名，“回填區(qū)”擬建8棟住宅。

　　根據(jù)國有土地開發(fā)的政策，利用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的應(yīng)進(jìn)行“招、拍、掛”，而欽州市水產(chǎn)總公司則規(guī)避了這一規(guī)定，將所填海土地直接轉(zhuǎn)給了粵泰公司。如果按照市場競價每畝60萬元來計算，國家由此損失了兩億元國有土地出讓金。

　　地方港章對抗國家大法

　　2007年5月25日，中國海監(jiān)廣西總隊對此填海工程下發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。6月8日，欽州市海監(jiān)支隊還向欽州市政府作了“關(guān)于對違法填海進(jìn)行適當(dāng)處罰的請示”。

　　而欽州市水產(chǎn)畜牧局接到市政府通知后，很快提出異議，辯稱：1998年，原縣級欽州市政府曾頒布了《犀牛腳漁港港章》，并在港章中明確了犀牛腳漁港港區(qū)范圍，有了政府頒布的漁港港章，實際上就相當(dāng)于辦理了用海手續(xù)，況且當(dāng)時沒有成立海洋局，才沒有辦理海域使用證。填海區(qū)域在《犀牛腳漁港港章》規(guī)定的范圍內(nèi)，使用權(quán)屬犀牛腳漁港，不存在違法問題，并稱：“廣西大小漁港10多個，目前還沒有聽說哪個漁港因在漁港港章明確的范圍內(nèi)建設(shè)碼頭、護(hù)岸和護(hù)坡要辦理用海手續(xù)，也沒有聽說哪個漁港因此而被處罰。”

　　中國海監(jiān)廣西總隊對此表示，2002年國家就正式實施了《中華人民共和國海域使用管理法》，填海行為明顯違法，況且，地方港章怎能跟國家大法對抗。

　　記者了解到，中國海監(jiān)廣西總隊準(zhǔn)備將此案移交其上級部門中國海監(jiān)南?？傟犧k理