越南入世為何阻力重重？ | |
Fred Burke 如今世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, 簡(jiǎn)稱：WTO)最大的不足也許不是在推進(jìn)全球貿(mào)易自由化問題上難以取得進(jìn)展，而是發(fā)展中國家加入WTO變得越來越難。 WTO的148個(gè)成員將于本月在香港舉行第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，而那時(shí)WTO門外還有30個(gè)國家等待著獲準(zhǔn)入世的消息。越南、俄羅斯和烏克蘭等許多國家已經(jīng)為此等待了十年甚至更久的時(shí)間。與貿(mào)易大國中國等從前的新成員相比，如今這些國家在入世之前需要進(jìn)行更加徹底的改革。在造成貿(mào)易扭曲的各種補(bǔ)貼以及進(jìn)口數(shù)量限制方面，這些國家也要在更短時(shí)間內(nèi)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。具有諷刺意義的是，一些WTO成員國并沒有遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，而它們卻要求那些等待加入WTO的國家先行達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。 越南自從1995年首次申請(qǐng)入世以來一直非常努力。為了達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)并滿足WTO貿(mào)易體系各項(xiàng)規(guī)則的要求，越南對(duì)其法律和經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了大刀闊斧的改革，而且越南的申請(qǐng)也贏得了世界各國的廣泛支持。 雖然越南的光芒常被北部鄰居中國所掩蓋，但越南仍被廣泛認(rèn)為是一個(gè)正在崛起的重要經(jīng)濟(jì)體，它將在全球經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。事實(shí)上，從水稻、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品，到成衣、鞋子和家俱等輕工業(yè)產(chǎn)品，再到蝦米、鯰魚和龍蝦等海產(chǎn)品，越南已經(jīng)在許多市場(chǎng)上成為不容忽視的力量。越南擁有年輕而有文化的8,000萬人口，這對(duì)外國商品和服務(wù)來說也是一個(gè)具有吸引力的新興市場(chǎng)。 不過，兩年前越南貿(mào)易談判代表確定的2006年年初加入WTO的預(yù)定日期恐怕要推遲了，而且新的入世預(yù)定日期并沒有確定。 推遲入世在一定程度上是越南自己造成的。對(duì)于正在向法治過渡的越南來講，建立有規(guī)則可循的貿(mào)易體系是對(duì)越南領(lǐng)導(dǎo)人的巨大挑戰(zhàn)，而他們正日益面臨保護(hù)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的巨大壓力。越南在入世談判中所堅(jiān)持的關(guān)稅水平是其實(shí)際關(guān)稅水平的兩倍，本著這樣的保護(hù)主義立場(chǎng)去談，談判代表們要想“載譽(yù)歸來”幾乎是不可能的。更糟糕的是，越南政府沒能履行和美國于2001年簽訂的具有里程碑意義的雙邊貿(mào)易協(xié)定，那就是準(zhǔn)許外國商人在越南開展進(jìn)口和分銷業(yè)務(wù)。對(duì)于一個(gè)聲稱自己希望加入世界貿(mào)易體系的國家來說，這并不是好兆頭。越南也沒有和國際商界搞好關(guān)系，而該國入世是需要它們搖旗吶喊的。 貿(mào)易伙伴們對(duì)越南在金融服務(wù)和電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面都感到不滿。比如，美國對(duì)越南的貿(mào)易逆差雖然很小但是增長(zhǎng)十分迅速，而美國的國會(huì)議員們正在就美國對(duì)日本和中國的龐大貿(mào)易逆差興師問罪。造成這一結(jié)果的部分原因是，在這些受到保護(hù)的市場(chǎng)中，美國企業(yè)的銷售業(yè)務(wù)受到了限制。 越南入世遭拖延的另一個(gè)原因是許多重要的貿(mào)易國越來越堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)，即未來的WTO成員應(yīng)該在入世之前就實(shí)現(xiàn)自己的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，而不是像從前那樣只需承諾在今后某個(gè)時(shí)間達(dá)標(biāo)就可以了。這是對(duì)從前的新成員國──最明顯的例子就是中國──的某些做法作出的反應(yīng)。這些成員國沒能完全履行自己的諾言：對(duì)外國商品和服務(wù)敞開市場(chǎng)，并取消造成貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼。 對(duì)越南來講，入世的吸引力也開始下降。越南政府曾合乎情理地預(yù)期：入世將令越南免受美國制定的成衣配額限制，并脫離“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”的名單──這些國家在遭受反傾銷調(diào)查時(shí)享受不到WTO一般成員的待遇。 如今，美國要求越南入世后仍需遵循針對(duì)紡織品出口的“保障條款”，而這意味著在另一個(gè)旗號(hào)下繼續(xù)實(shí)施配額限制。美國還希望越南同意在加入WTO后一個(gè)未明確具體期限的時(shí)間段內(nèi)繼續(xù)承認(rèn)自己的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，這意味著對(duì)于那些已經(jīng)遭受反傾銷打擊的鯰魚養(yǎng)殖戶和蝦農(nóng)來說，苦難并不會(huì)終止。越南還被要求取消稅收減免，而這正是越南的出口制造業(yè)──大部分是外商投資企業(yè)──騰飛的原因。 上面的這些條件很是苛刻，所以越南對(duì)入世開始三思而行。越南副總理、也是WTO高級(jí)談判代表的武寬(Vu Khoan)在本月早些時(shí)候宣布，雖然入世的努力仍在繼續(xù)，但是并未確定新的入世日期。越南領(lǐng)導(dǎo)人尤其擔(dān)心的是，取消對(duì)投資者的稅收減免會(huì)阻礙越南實(shí)施其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略──這一戰(zhàn)略曾令其他亞洲虎們?cè)诎l(fā)展初期獲得了就業(yè)、培訓(xùn)以及發(fā)展的資金，所以越南一直在努力仿效。 那么對(duì)于越南這樣的國家出路究竟在哪里？一個(gè)好的出發(fā)點(diǎn)是各方都應(yīng)銘記市場(chǎng)開放的基本準(zhǔn)則，致力于消除造成貿(mào)易扭曲的各項(xiàng)措施，最近幾十年來正是在這一原則的指導(dǎo)下全球貿(mào)易體系為全球經(jīng)濟(jì)繁榮做出了重大貢獻(xiàn)。 越南應(yīng)停止其盡可能避免開放國內(nèi)市場(chǎng)的做法，停止保護(hù)其優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)免受競(jìng)爭(zhēng)壓力──這些產(chǎn)業(yè)往往只是因?yàn)榕c某個(gè)政府部門關(guān)系特殊就得到了特殊照顧。另外，越南的貿(mào)易伙伴(尤其是美國)應(yīng)該明白，對(duì)越南的出口實(shí)施數(shù)量限制所導(dǎo)致的越南輕工業(yè)工人失業(yè)，以及越南取消對(duì)出口商的稅收減免并不意味著美國工人就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。 美國應(yīng)該尋求的是真正的貿(mào)易協(xié)定，也就是說每一個(gè)國家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。美國不該限制越南出口，而是應(yīng)該為自己的出口商品尋找更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是高端和高科技的產(chǎn)品和服務(wù)。 只有每個(gè)國家都遵循基本準(zhǔn)則，WTO才能成為經(jīng)濟(jì)騰飛的絕佳起點(diǎn)，越南這樣的發(fā)展中國家加入WTO組織也才能令世界經(jīng)濟(jì)受益。 （編者按：本文作者弗雷德•伯克(Fred Burke)是貝克•麥肯斯國際律師事務(wù)所(Baker & McKenzie LLP)越南代表處的執(zhí)行合伙人。他的文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。） | |
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