第1097期
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年4月1日起正式施行。
本次《條例》的制定值得點贊！
《條例》落實“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，更沒有過去指定機構(gòu)開展強制性培訓(xùn)，著重運用備案、抽查等方式加強監(jiān)督管理，同時盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報送相關(guān)情況。如“生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)，報送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況”。
關(guān)于備案《條例》是這樣規(guī)定的，特定行業(yè)的企業(yè)（是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，以下同）應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。其中提到“按照國家有關(guān)規(guī)定”這一要求，應(yīng)當(dāng)在不久的將來會出臺相應(yīng)的規(guī)定確定哪些預(yù)案需要在有關(guān)監(jiān)管部門備案的要求和如何備案。
特別要關(guān)注的是制定應(yīng)急救援預(yù)案是有區(qū)別的！
關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案的分類，本《條例》說得很清楚，這就是對政府部門的應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案的要求有截然不同的要求，因此千萬不要再出現(xiàn)由政府部門來統(tǒng)一企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，而是要求政府做好本地區(qū)領(lǐng)域的應(yīng)急救援預(yù)案。
例如《條例》第五條規(guī)定：
一是縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。
二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
也就是說生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是在“風(fēng)險辨識和評估”基礎(chǔ)上制定的，但是兩種風(fēng)險辨識和評估的針對性是不一樣的，因此預(yù)案是不同的。前者是政府部門針對本地區(qū)或管轄區(qū)域進(jìn)行的，后者是企業(yè)針對本單位進(jìn)行的。
同時，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案不是一成不變的，而是動態(tài)的管理內(nèi)容。
《條例》第六條規(guī)定，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援程序和措施。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)及時修訂相關(guān)預(yù)案：
（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；
（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；
（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；
（5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；
（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。
所以，有關(guān)政府部門不要再出現(xiàn)對企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容另行做出統(tǒng)一的管理規(guī)定，包括“風(fēng)險辨識和評估”，因為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。
當(dāng)然，特定行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。
企業(yè)除了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案備案和實施要求外，企業(yè)在學(xué)習(xí)《條例》時必須關(guān)注如下要點：
1、預(yù)案每年演練至少2次，即每半年至少演練1次。
包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的特定各行業(yè)企業(yè)要注意了，本次《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?？h級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
確定演練的具體次數(shù)，這是以法規(guī)的形式首次提出的，企業(yè)必須關(guān)注。
如果未進(jìn)行演練，企業(yè)將受到責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款（據(jù)悉，將刪除“可以”，直接改為處五萬元以下的罰款）；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
2、應(yīng)急救援培訓(xùn)由用人單位自主培訓(xùn)。
關(guān)于應(yīng)急救援的培訓(xùn)，《條例》非常清晰地做出了培訓(xùn)責(zé)任主體要求，這就是應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。體現(xiàn)了“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”的原則。當(dāng)然有關(guān)用人單位委托相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)是可行的，但培訓(xùn)合格上崗還是由用人單位負(fù)責(zé)。
如果企業(yè)未組織應(yīng)急救援培訓(xùn)，用人單位將受到責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款（據(jù)悉，將刪除“可以”，直接改為處五萬元以下的罰款）；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
3、應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度和配備應(yīng)急值班人員。
企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意的是，今后包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的特定各行業(yè)企業(yè)在按國家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案，還應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。
生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
我們期盼《條例》能夠得到有效貫徹執(zhí)行。一方面希望企業(yè)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，另一方面有關(guān)部門能夠不折不扣的認(rèn)真執(zhí)行，不能節(jié)外生枝，如在人員培訓(xùn)上干擾企業(yè)自主培訓(xùn)的權(quán)利，或?qū)浒讣捌錂z查衍生更多的規(guī)定給企業(yè)帶來不必要的麻煩。
例如《條例》第十二條規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并依法向社會公布?！彼觥吧a(chǎn)經(jīng)營單位”理應(yīng)指前面所述的特定行業(yè)的企業(yè)，即指易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位。希望能夠在后續(xù)的“國家有關(guān)規(guī)定”中說清楚。
所以，《條例》頒布并將在實施前應(yīng)當(dāng)及時出臺“國家有關(guān)規(guī)定”將《條例》不明確的地方說清楚。
為此提出如下建議：
應(yīng)在《條例》4月1日實施前抓緊出臺“國家有關(guān)規(guī)定”：
1、理清政府預(yù)案與單位預(yù)案不同和關(guān)聯(lián)，如政府應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)別和關(guān)聯(lián)，其中包括“風(fēng)險辨識和評估”以及制定預(yù)案的針對性和主體責(zé)任，不再出現(xiàn)政府部門對企業(yè)“風(fēng)險辨識和評估”以及制定預(yù)案管理職責(zé)的權(quán)限干擾；
2、明確何時或怎樣通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)；
3、界定好在應(yīng)急救援人員培訓(xùn)上應(yīng)由企業(yè)自主培訓(xùn)和選擇培訓(xùn)方式或培訓(xùn)機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)依法按照“雙隨機一公開”形式監(jiān)管，而不是直接參與或指定培訓(xùn)或發(fā)放指定培訓(xùn)合格證書等；
4、說清楚單位應(yīng)報哪些預(yù)案內(nèi)容并界定《條例》第十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位”所指，即是否所有生產(chǎn)經(jīng)營單位均需報送應(yīng)急救援隊伍建設(shè)并依法向社會公布；
5、建筑施工企業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營活動不一定在所屬轄區(qū)，活動是分散流動且工程量有大有小，因此其應(yīng)急救援預(yù)案及救援隊伍的管理應(yīng)當(dāng)另行做專門的規(guī)定。
