原創(chuàng) 孫波 華夏基石管理評論 2022-11-28 09:18 發(fā)表于北京
發(fā)展觀的問題。以及在發(fā)展觀指導(dǎo)下對發(fā)展方式、機會、動力的理解與系列安排
- 作者 | 孫波 中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授，華夏基石集團高級合伙人
- 來源 | 華夏基石管理評論（guanlizhisheng2015）
- 管理培訓(xùn)咨詢業(yè)務(wù)合作 | 010-62557029，13611264887（微信）
黨的二十大報告鮮明指出：“問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！倍髨蟾鎸ξ磥碇袊l(fā)展描繪了路線圖，提出了一系列重大判斷和全方位的設(shè)計。這些判斷和設(shè)計既是黨的執(zhí)政思想的集中體現(xiàn)，同時也是對當(dāng)前國際形勢、國內(nèi)問題的思考、研判和回答。就國際形勢而言，一定要有一個基本假設(shè)，當(dāng)前的一系列事件，比如俄烏沖突、中美角力，這些大事件、大局勢、大變化的背后，當(dāng)前這個世界面臨的真問題到底是什么？我讀二十大報告時，我認為行文背后有對這個真問題的思考與探尋，報告也作為一種宣言回答了中國共產(chǎn)黨關(guān)于這個問題的思考。從國際關(guān)系的角度來看，主流的觀點或者理論主要有四個。我簡單介紹一下以幫助我們進一步理解二十大報告中關(guān)于時代發(fā)展觀的論述，四種理論中第一種是現(xiàn)實主義理論，認為國家是有主體行為內(nèi)涵的載體，任何國家、任何大國都有修改國際現(xiàn)狀、擴張自己權(quán)力的意圖，這種意圖以損害別國利益為代價。
第二種理論是文明沖突理論，認為世界的沖突放在更大的國際視野中來理解就不是國家與國家之間爭奪利益，而是文明與文明在爭奪利益，是文明在謀求利益最大化，主要體現(xiàn)在宗教信仰或者所謂“意識形態(tài)”的沖突。
第三種觀點是新制度主義理論，認為世界出現(xiàn)了異質(zhì)同晶現(xiàn)象。所謂異質(zhì)指不同國家都有自己的文化，所謂同晶是指起初國家之間是不同的，但會越來越一樣，逐漸關(guān)注的問題都會聚焦在民主、法制、環(huán)境保護、碳排放等問題上。這種學(xué)派屬于比較典型的西方中心主義，認為世界上的理念都是來自于西方。這些理念通過包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際系統(tǒng)在全世界擴散開來。
- 最后一種觀點就有點陰謀論的意思，通常也不被認為是一種理論，認為世界是由銀行家、或者某類小團體所操控的。
這些不同的觀點是否能夠準確把握當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢呢？我想這在一定程度上提出了任何國家發(fā)展必須回答的問題，當(dāng)前世界面臨的最大、最突出的問題究竟是什么？二十大報告中指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體”。我個人認為，二十大報告對當(dāng)前世界面臨的真問題進行了研判，并且明確了要面對的核心問題在一定程度上，可以歸結(jié)為發(fā)展觀的問題。我認為這是中國面對巨變作出的發(fā)展選擇，那就是“致力于推動構(gòu)建人類命運共同體”，這一抉擇體現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)，我們不是會封閉而是會更加開放，我們的發(fā)展不會以限制其他國家的發(fā)展為前提，我們要考慮國家利益，也會顧及全體人類的利益……未來，很多大國關(guān)系、經(jīng)濟全球化、全球安全等重大議題將會在這一發(fā)展觀的指導(dǎo)下展開，這是我認為20大報告中值得我們?nèi)シ磸?fù)琢磨的一個重點判斷。從企業(yè)的視角如何去看待“發(fā)展”？我比較認同的說法是：企業(yè)要從過去的抓機會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以能力謀發(fā)展。過去高速發(fā)展時期，企業(yè)相對同質(zhì)化，拼的是“質(zhì)優(yōu)價廉”，后來提出了差異化競爭，在別人沒有進入的我進入，人無我有，人有我優(yōu)，等等，但本質(zhì)上來說這些都還是外部導(dǎo)向、機會導(dǎo)向。但是，在20大報告中鮮明的提出“高質(zhì)量發(fā)展”的要求下，市場最大特點是不同質(zhì)競爭。就是在同樣需求的情況下，將是不同質(zhì)的供給，這個不同質(zhì)就是高質(zhì)量發(fā)展。通過高品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)供給、企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展模式，給企業(yè)帶來新的成長空間，或者新的成長可能性。從機會導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向，這是中國企業(yè)成長發(fā)展的新空間。近幾年來，不止一家企業(yè)來跟我們談咨詢需求的時候，定義項目的立足點就是圍繞著上市來展開管理咨詢項目。我們認為上市不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營的目的，而是一個過程，解決企業(yè)的管理問題首先還是要回答企業(yè)經(jīng)營最根本的問題，也就是華夏基石一直以來倡導(dǎo)的系統(tǒng)思考基礎(chǔ)上的頂層設(shè)計。企業(yè)因所有制、行業(yè)性質(zhì)差異，以及資源獲取和支配方式的不同，都迫使企業(yè)的經(jīng)營團隊要系統(tǒng)思考企業(yè)的現(xiàn)在和未來，最后集中體現(xiàn)為企業(yè)的價值觀體系，最終演變?yōu)槠髽I(yè)的做事方法。所以頂層設(shè)計本質(zhì)上是企業(yè)面向未來的核心價值觀體系的表述，是有關(guān)事業(yè)理論與經(jīng)營命題的基本假設(shè)系統(tǒng)，通過頂層設(shè)計，企業(yè)完成持續(xù)增長的系統(tǒng)思考，進而才能回答如何通過機制創(chuàng)新來驅(qū)動業(yè)務(wù)的持續(xù)增長。今年以來，感受最明顯的就是有幾家當(dāng)時不理解不認同的企業(yè)，紛紛主動與我們進一步溝通，提出要系統(tǒng)地夯實企業(yè)管理的基礎(chǔ)，從能力的角度愿意投入兩到三年來作管理水平的系統(tǒng)提升。這就是發(fā)生在企業(yè)身上很明顯的一個變化。未來企業(yè)發(fā)展的機會還是有的，而且還是大把的機會。國有企業(yè)在占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)位置后，面臨的一個急迫問題就是如何提高資源配置和管理效能，就是必須向效能要發(fā)展。對民營企業(yè)來說，如何在新的形勢下，甩開過去同質(zhì)化的競爭或者是資源差異化的競爭局面，進入到不同質(zhì)競爭里面。不同質(zhì)競爭背后蘊含的就是創(chuàng)造或者滿足一種更高的需求。這里就是企業(yè)的機會，所以面向未來，面對環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，企業(yè)還是要回歸到能力成長、效能致勝上去思考企業(yè)當(dāng)前應(yīng)該做什么。總之，我認為中國企業(yè)仍然有發(fā)展機會，企業(yè)要洞見到這種機會，但它不同于以往的由同質(zhì)化競爭，或者資源差異化競爭帶來的機會，而是高質(zhì)量發(fā)展要求帶來的機會，是高品質(zhì)需求帶來的機會。作為人力資源管理理論研究和實踐者，我重點研讀了二十大報告中關(guān)于完善分配制度的一節(jié)。要充分理解這一段表述，我們要從歷史看過來。十三大報告關(guān)于分配的表述是：“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。但“其他分配方式”是什么，并沒有明確。那個時候整個評價依據(jù)就是誰做的是“苦、累、臟、差”，誰出的力大誰工資高，所以會出現(xiàn)工人的工資比廠長、經(jīng)理高的情況，這是在背后體現(xiàn)出的分配思想。到了十五大，表述又發(fā)生了變化，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度”。“依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這個時候明確提出來了允許一部分人先富起來，這是對當(dāng)時環(huán)境的松綁之舉，意義巨大，所以民營經(jīng)濟在這個時期開始，獲得了巨大的發(fā)展機遇。但是，十五大表述中提到了資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素可以參與收益分配，怎么參與分配并沒有講清楚。這背后折射出來的是理論已經(jīng)認識到知識、技術(shù)的價值，但是如何參與分配沒有講清楚，所以那個時期國有企業(yè)的薪酬改革其實是方向不明和滯后的。那個時期大量的中西部人才，尤其像西安、成都、武漢這些高校人才集聚的地方流向了廣東沿海地區(qū)，叫“孔雀東南飛”。表面看是百萬人才“下?！保鋵嵄澈笫欠峙渲贫鹊淖饔?，因為沿海企業(yè)開始為人才的知識和技能，為人才的價值創(chuàng)造付費，而不是僅僅給人的“勞動工時”付費。當(dāng)時沿海地區(qū)就依據(jù)這個領(lǐng)先的分配理論，在經(jīng)濟發(fā)展中領(lǐng)先。十六大的時候，中央提出來，“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。明確提出了勞動、資本、技術(shù)和管理可作為參與分配的要素，以貢獻參與分配。這個時期國有企業(yè)的分配制度改革才真正轉(zhuǎn)向用價值評價的方式來評價知識技能的價值。所以大多數(shù)知識型勞動者收入提高、有知識含量的工作收入提高，都是在十六大以后。十七大、十八大都提出了“財產(chǎn)性收入分配”的提法，承認財產(chǎn)性收入的合法性。二十大報告對民營企業(yè)家關(guān)注的現(xiàn)實問題進行了回答。比如當(dāng)前不少民營企業(yè)家的一大焦慮是共同富裕的焦慮，不知道怎么為共同富裕做出貢獻。這次報告里面提到了，“促進機會公平”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”，我認為“機會公平”、“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！边@些表述就非常清晰的回答了企業(yè)家關(guān)于“共同富裕”的困惑。在后面新華社公開的20大報告完整版中，我們看到在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中，明確提出了“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。把這些聯(lián)系起來看，事實上黨中央沒有回避企業(yè)家群體關(guān)注的問題，而且表述得很明確了。一方面要保護合法致富，允許財富積累，促進機會公平。另一方面規(guī)范財富積累機制，規(guī)范收入分配秩序。怎么規(guī)范財富積累的機制？偷稅漏稅這種財富積累的方式肯定不行，通過資本壟斷的方式也要限制了。那么很清楚了，要么你就找到新的適合規(guī)范的財富積累方式，要么你就選擇離場退出。二十大報告中還提到“擴大中等收入群體，增加低收入者的收入”。這對企業(yè)會有什么影響？一定要注意，對企業(yè)來說，我的理解是企業(yè)對員工社保繳納、最低工資標準、稅收等要規(guī)范操作，未來監(jiān)察力度會加大，鉆空子的僥幸心理最好不要有，因為代價會很高。
資料鏈接：從 “十三大”報告到“二十大”報告，關(guān)于分配制度的表述實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險補償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進行調(diào)節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴厲制裁。當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體,個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充,多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展,不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進入市場,通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補充,兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段,既鼓勵先進,促進效率,合理拉開收入差距,又防止兩極分化,逐步實現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控上,我們社會主義國家能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來,更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要更新計劃觀念,改進計劃方法,重點是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標,搞好經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃,集中必要的財力物力進行重點建設(shè),綜合運用經(jīng)濟杠桿,促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕；堅持和完善對外開放，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭。保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。集中財力，振興國家財政，是保證經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件。要正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政。深化分配制度改革，健全社會保障體系。理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。完善分配制度。分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。
