周忱，字恂如，吉水人。永樂二年(1404)，中進(jìn)士，被選為庶吉士。第二年，成祖選擇其中的二十八人，令他們進(jìn)文淵閣學(xué)習(xí)。周忱自述自己年輕幼小，請求加入?；噬腺澦兄練?，答應(yīng)了他。不久升為刑部主事，再升為員外郎。
周忱有經(jīng)世之才，在郎署沉浮了二十年，人們都不了解他，只有夏原吉知道他有奇才。洪熙改元后，他逐漸升為越王府長史。宣德初年，有人推薦他為知府。夏原吉說：“這不過是正常調(diào)遷，怎能盡周君之才？”五年(1430)九月，皇上因天下的財賦多得不到治理，而又以江南為甚，蘇州一府，拖欠的租稅達(dá)八百萬石，便想要找到有才干的重臣前往治理，于是由于大學(xué)士楊榮的推薦，升周忱為工部右侍巡撫江南各府，總督稅糧。
他剛到時，便召父老來問欠稅糧的原因，他們都說豪富大戶不肯加交耗米，只好一并向小民征收，人民因為貧困只好逃亡，導(dǎo)致稅額愈缺。周忱于是創(chuàng)行平米法，令均攤交納耗米。他又請皇上敕令工部頒給鐵斛，交給各縣做為標(biāo)準(zhǔn)樣式，將搞大入小出的糧長革除。按舊例，糧長有正副三人，每年七月赴南京戶部領(lǐng)取勘合。工作完畢后，送回部里。他們往返的費(fèi)用，都是征斂而來。周忱只設(shè)正副各一人，讓他們輪流去領(lǐng)勘合。工作結(jié)束后，有關(guān)官員集中收回上交戶部。百姓大為便利。周忱見各縣收糧沒有團(tuán)局，糧長就在其家中貯存，便說“：這是導(dǎo)致拖欠的原因?！北懔罡骺h在水邊設(shè)囤，每囤設(shè)糧頭、囤戶各一人，稱為轄收。到有六七萬石以上，才設(shè)糧長一人總管，稱為總收。人民持帖到囤交糧，官員監(jiān)督他們交納，糧長只是照日期匯總而已。他還設(shè)撥運(yùn)、綱運(yùn)兩簿。撥運(yùn)簿記支撥起運(yùn)的數(shù)量，預(yù)計所運(yùn)糧食到京師、通州各糧倉的損耗，來定應(yīng)支給的數(shù)量。綱運(yùn)簿是由他們填寫剝淺等方面的費(fèi)用，回來后補(bǔ)償給他們。應(yīng)上交省庫的羨余，仍存貯在倉庫中，稱為余米。第二年如果剩余多則加六征，到第三年加五征。
當(dāng)時，太祖平定吳地后，盡將功臣子弟的莊田抄沒入官，后來又厭惡富民的兼并，他們因犯罪而被沒收的田產(chǎn)，也都被稱為官田。這些官田的稅糧，即按原來租簿所記的數(shù)量作為稅糧來征收，所以蘇州府的賦稅比別的府為重，官田和民田的租總共是二百七十七萬石，而官田的稅額就占了二百六十二萬石，人民不堪承受。
當(dāng)時宣宗屢次下詔減少官田租額，周忱于是與知府況鐘經(jīng)過幾個月的計算，將蘇州官田租稅減到七十二萬余石，其他府也依次減少，人民這才稍得解困。七年(1432)，江南大豐收，皇上詔令各府縣以官鈔平價收購糧食以備賑濟(jì)和借貸，蘇州于是購得米二十九萬石。所以當(dāng)時公侯的祿米，軍人官吏的月俸，都由南戶部支給。蘇州、松江百姓轉(zhuǎn)輸?shù)侥暇┑亩惣Z，每石加收費(fèi)用開支六斗。周忱上奏請令就各府支給，貼給船價米一斗，所剩的五斗，總計總數(shù)有四十多萬石，再加上用官鈔所購買的，一共得米七十萬余石，遂設(shè)倉庫貯存起來，名叫濟(jì)農(nóng)。濟(jì)農(nóng)米除用于賑濟(jì)和借貸之外，每年還有盈余。大凡綱運(yùn)花費(fèi)、風(fēng)濤漂沒、被盜挨搶，都可從這里借貸，待秋收之后再如數(shù)還官。至于修圩、筑堤、開河、浚湖所支的口糧，則不用償還。耕種者來借貸，必先查清他家的各方面狀況以及田地多寡，然后再借給，秋收后與稅糧一起收回，遇到荒年再賑濟(jì)。對奸頑不償還的人，以后不再借給。他把這些都定為條例報告朝廷?；噬霞为勊?。在周忱任內(nèi)，江南的幾個大府，小民不知道有災(zāi)荒，夏秋兩稅不曾有拖欠，這都是周忱的功勞。
當(dāng)時漕運(yùn)糧食，軍運(yùn)和民運(yùn)各半。軍運(yùn)由國家給船，民運(yùn)則是租用船只，加以雜耗，每交納三石糧食大約要多加一石，而往返需要一年，耽誤農(nóng)事。周忱與平江伯陳蠧商議，決定民運(yùn)到淮安或瓜洲水路邊上后交兌，再由軍隊漕運(yùn)到通州。運(yùn)到淮安的每石加交五斗，運(yùn)到瓜洲的再加五升。運(yùn)到附近以及南京的衛(wèi)所而沒過江的，即倉交兌，每石加交過江米二斗，襯墊蘆席也折成米五合交納。由軍人兌運(yùn)如果遇風(fēng)延期到達(dá)，則令州縣支給贏米。在瓜洲水邊設(shè)糧倉，遷米去存貯，量支余米給守倉人。由此而漕運(yùn)費(fèi)用大大節(jié)省。
民間每年把馬草運(yùn)到兩京，勞費(fèi)難以估算。周忱請每束折成白銀三分，在南京則將所折的銀兩就地買納。京師百官的月俸，都要持帖到南京領(lǐng)取。米賤的時候，俸帖七八石，僅換得白銀一兩。周忱請檢查出稅重的官田、極貧的下戶，準(zhǔn)許其兩稅折成金花銀交納，每兩抵米四石，解送往京師用來兌換俸祿，這樣百姓出得很少，而官俸常足。嘉定、昆山等縣每年要納布，每匹重三斤，抵糧食一石。到他們解送上交時，因為線粗而被退回的達(dá)十之八九。周忱說“：布線細(xì)則重量必輕，而價錢更高?，F(xiàn)在既然是論重量交納，他們勢必不會做得太細(xì)。請從今以后，不論輕重，只論長短是否符合規(guī)格。”皇上聽從了。各府的驛馬以及一切供應(yīng)所需，原來都向馬頭領(lǐng)取，有了耗損，則馬頭就橫征補(bǔ)買。周忱令每畝田出米一升九合，與秋糧同時征收，根據(jù)馬的上中下價值給米。
正統(tǒng)初年，淮安、揚(yáng)州受災(zāi)，鹽稅虧損，敕令周忱去巡視。周忱上奏令蘇州等府，撥出余米一二萬石運(yùn)到揚(yáng)州鹽場，允許可以抵消明年的田租，灶戶可以納鹽領(lǐng)取米糧。當(dāng)時米貴鹽賤，此舉使國家得鹽，百姓得米，公私大利。不久敕令周忱兼理松江鹽稅。華亭、上海二縣拖欠的賦稅達(dá)六十三萬余引，灶丁逃亡。周忱認(rèn)為田賦應(yīng)養(yǎng)農(nóng)夫，鹽稅應(yīng)養(yǎng)灶丁，因即上書提出四項建議。皇上命從速實行。周忱因此減少灶戶的運(yùn)耗，計得米三萬二千余石。也仿濟(jì)農(nóng)倉的辦法，設(shè)置贍鹽倉，將逃亡灶戶的缺額補(bǔ)上。由此鹽稅大增。浙江應(yīng)當(dāng)造海船五十艘，朝廷交周忱計算費(fèi)用。周忱召都城工匠來問，他們說一艘需要米一千石。周忱認(rèn)為要成大事不宜舍不得花費(fèi)錢財，他將每艘費(fèi)用減去二十石后上奏朝廷，竟得批準(zhǔn)。因九年任滿，他升為左侍郎。六年(1441)，命他兼理湖州、嘉興二府稅糧，又命他同刑科都給事中郭瑾審理南京刑獄案件。
周忱一向追求簡易。先前，大理寺卿胡概為巡撫，用法嚴(yán)厲。周忱一切都力求簡易，來告發(fā)的人他常常不理。有人當(dāng)面攻擊他偏差“：您不如胡公?！敝艹佬Φ馈埃汉浞铍妨?，責(zé)任在于祛除民害。朝廷委任我，只說要安撫軍民。朝廷的授命不同而已?！彼染迷诮希c官民已非常熟悉，情若家人父子。他每次行走村落，總是屏去侍從人員，與村夫民婦交談，從容問他們的疾苦，為他們提意見和處理。他對待屬下，即使是卑官冗吏，也悉心訪求他們的意見。遇到有才能的長吏，像況鐘和松江知府趙豫、常州知府莫愚、同知趙泰等人，他都推心與他們討論籌劃，務(wù)必盡其所長，所以事情無不得到實施。他常到松江視察水利，見嘉定、上海之間，沿江長滿茂草，多淤塞水流，便疏浚上流，使昆山、顧浦等地河水，都迅流而下，沖開了壅塞的地方。閑暇時他單槍匹馬往來江上，見到的人還不知道他是巡撫。前后經(jīng)歷宣德、正統(tǒng)二十年，朝廷對他的委任更專。他兩遭親喪，皇上都強(qiáng)令他出來理事。周忱因此更加發(fā)奮，發(fā)現(xiàn)利害必提出建議，而皇上對他也是言無不聽。
當(dāng)初，周忱想減少官田稅額依照民田來征稅。戶部的郭資、胡氵熒上奏他變亂成法，請求加罪于他，宣宗嚴(yán)厲責(zé)備郭資等人。周忱曾說“：吳淞江畔有沙涂柴場一百五十頃，水草茂盛，蟲子蚱蜢多生長其中。請募民去開墾，這樣可以增加國家收入，還可以消去蟲災(zāi)?！彼终f：“丹徒、丹陽二縣被江水淹沒的田地，賦稅還沒有去掉。建國之初免稅之家，他們的田地多并入富家，應(yīng)該向他們征稅，而被江水淹沒的田地則應(yīng)免除，這樣稅額不減而貧富又均。無錫官田所征的白銀太重，請改征租米?！被貓蠖颊f可行。他因災(zāi)荒而請求免除租稅，以及陳述其他方面的利病還不少，小的方面他便自行處理，無所顧慮。到后來他見獻(xiàn)身稅充盈，更求進(jìn)一步發(fā)展。修葺公舍學(xué)校、先賢祠墓、橋梁道路，以及崇飾寺廟道觀，饋贈朝廷官員，資助過往客人，他都毫不吝惜。下級官員從中漁利，他也不甚過問，因此屢次受別人指責(zé)。
九年(1444)，給事中李素等人彈劾周忱妄自更改制度，專擅科斂，周忱上書辯解。皇上認(rèn)為余米既然是公用，便不對周忱問罪。先前，奸民尹崇禮想阻撓周忱的制度，上奏周忱不應(yīng)當(dāng)多征耗米，請深究主管倉庫的人，周忱為此廢去先前的制度。后來兩稅又出現(xiàn)拖欠，百姓無所依賴，都說不方便。周忱于是上奏調(diào)查尹崇禮之罪，仍實行先前的制度。又因九年任滿，升為戶部尚書。不久因江西人不得任戶部尚書，便改為工部尚書，仍任巡撫。
景泰元年(1450)，溧陽百姓彭守學(xué)又像尹崇禮那樣攻擊周忱，戶部便請派御史李鑒等人前往各府調(diào)查。第二年又因給事中金達(dá)的建議，召周忱回朝。周忱于是自述道：“臣還沒有負(fù)責(zé)此事之前，各府的稅糧沒有一年不拖欠的。自從臣到任后，制定制度，鏟除弊端，節(jié)省浮費(fèi)，使每年不但沒有拖欠的租稅，反而還有盈余。凡原來公用開支所需要和向百姓征取的雜費(fèi)，現(xiàn)在都從余米中支給。有的借貸出去還沒還回來，遇到赦令就寬免了；有的沒有估算當(dāng)時的價值，以致高低不一。但因臣奉有宣宗皇帝和太上皇的敕諭，允許臣相機(jī)行事，所以在支用方面臣不用再報告朝廷。現(xiàn)在彭守學(xué)上奏揭發(fā)，戶部派官員去追查，實是臣出納不謹(jǐn)，死有余罪?！倍Y部尚書楊寧說：“胡亂開支之用在于周忱，現(xiàn)估計剩下的錢財，都是取之于民間，百姓因此有的棄家逃竄的。請將正統(tǒng)以前的免予追究?！痹t令批準(zhǔn)這一請求，并將李鑒等人召回。后來言官還紛紛彈劾周忱，請把他正罪。景帝一向知道周忱賢明，大臣也多保護(hù)他，便只令他退休。
但當(dāng)時理財?shù)娜耍瑳]人能超過周忱。他理財以愛民為本。設(shè)置濟(jì)農(nóng)倉時，雖然與百姓定有期限，但到時多不追取。每年征收完畢后，過了正月中旬，總是下檄文放糧，說：“這是百姓交納給朝廷后的剩余部分，現(xiàn)還給百姓使用。希望你們努力種朝廷之田，秋后再納朝廷之稅。”他的張弛變通，都足可以為后人所仿效。各府的余米，數(shù)量多得無法統(tǒng)計，公私富足，還可幫助外府。景泰初年，江北發(fā)生嚴(yán)重饑荒，都御史閎王..向周忱借三萬石糧食。周忱為他考慮到來年麥?zhǔn)?，給了他十萬石。
周忱個性機(jī)警。錢谷數(shù)萬，他一屈指便可計算清楚。他曾暗中用本子記下天氣的陰晴風(fēng)雨。有人說某日江中遇到大風(fēng)，損失了米糧，周忱說那一天江中無風(fēng)，那人驚服。有個奸民故意擾亂他的舊案來試試他，周忱說：“你在某時到我處辦事，我為你辦理，你還敢騙我嗎？”三殿重建時，詔令征用一萬斤牛膠，做彩繪之用。周忱正好赴京，他說庫存的牛皮，歲久已經(jīng)腐朽，請拿出來煎膠，等回去后再買牛皮來償還國庫。土木之變，執(zhí)政的人建議要焚燒通州糧倉，斷絕敵寇軍資。周忱正好因議事到京，他說倉米有數(shù)百萬，可充京師部隊一年的糧餉，如令他們自己前往取回，則馬上就會取光，何至于要將其燒掉。不久，詔令馬上制造數(shù)百萬付盔甲。周忱算出洗鐵拋光盔甲的工作量大，命令先澆錫，幾天之后全部辦齊了。
周忱被彈劾后，皇上命李敏取代他，敕令他不要輕易更改周忱的制度。但從此以后戶部將所積存的余米收為公家賦稅，儲備糧食蕭然無存。后來吳地發(fā)生嚴(yán)重饑荒，人民道死相望，租稅又依舊拖欠了。人民更加懷念周忱不已，到處建生祠祭祀他。景泰四年(1453)十月，周忱去世。謚號文襄。
周忱(chén)(1381年-1453年)，字恂如，號雙崖，江西吉水人。明朝前期名臣，以善理財知名。
永樂二年(1404年)，周忱登進(jìn)士第，補(bǔ)翰林院庶吉士。翌年進(jìn)學(xué)文淵閣，尋擢刑部主事，進(jìn)員外郎。洪熙元年(1425年)，遷越府長史。
宣德五年(1430年)，授工部右侍郎，奉命巡撫江南，總督稅糧。在任二十二年，常私訪民間，詢問疾苦。理欠賦，改稅法，屢請減免江南重賦。與蘇州知府況鐘反復(fù)計算，將蘇州一府賦自二百七十七萬石減至七十二萬余石。其余府按次序減少。
周忱為永樂二年(1404年)進(jìn)士，被選為庶吉士。自請進(jìn)文淵閣，與修《永樂大典》等。授刑部主事，進(jìn)員外郎。
周忱雖有經(jīng)世才，但浮沉郎署二十年，未得升遷。夏原吉知之，永樂二十二年(1424年)薦遷越府長史。宣德五年(1430年)，又經(jīng)大學(xué)士楊士奇、楊榮的賞識，被薦為工部右侍郎，巡撫江南諸府，總督稅糧。
周忱巡撫江南的一個重要使命是整頓江南稅糧。江南田賦重，賦稅拖欠，百姓生活艱難。周忱到任后，深入民間，調(diào)查研究。他不帶任何隨從，向農(nóng)夫村婦詳細(xì)詢問最感痛苦的事情是什么，原因在哪里，希望如何處置。時間長了，百姓有什么心里話都愿意向他傾訴，彼此相處如家人父子。他對下級也比較寬和，有好多事情主動同他們商量，向他們請教。對有才干的官員，則放手提拔使用。如蘇州知府況鐘、松江知府趙豫、常州知府莫愚都成為他得力的左膀右臂，共同促成了江南的經(jīng)濟(jì)改革。
明代江南官田重賦，是明代經(jīng)濟(jì)財政中一個十分特殊的現(xiàn)象。沉重的負(fù)擔(dān)，迫使農(nóng)民大批逃亡，國家稅源減少，拖欠嚴(yán)重。蘇州府，從永樂二十年至洪熙元年(1422年-1425年)欠糧三百九十二萬石;松江府，從永樂十三年至十九年(1415年-1421年)不得不免征幾百萬石。宣德初年，蘇州府累計拖欠至七百九十萬石。宣德五年(1430年)，松江額定征收田糧的起運(yùn)部分為四十三萬九千石，實征六萬六千石，只征得百分之十五。實在如有人所說:"只負(fù)重稅之名，而無征輸之實。"從朱元璋時候起就一直頒布減輕稅額的詔令，但多數(shù)情況是朝令夕改，言而無信。因為江南是朝廷的財賦重地，承擔(dān)著官僚、勛貴的巨額俸祿支應(yīng)。到宣德年間，問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了。宣德五年(1430年)宣宗再次下詔減輕官田稅額，而戶部考慮到支出的困難，往往"私戒有司，勿以詔書為辭"。正是在這種情況下，周忱被派往江南整頓田賦。周忱拉皇帝詔書作大旗，抵制戶部的壓力，與蘇州知府況鐘等經(jīng)過一個多月的籌算，對各府的稅糧都作了認(rèn)真調(diào)整，僅蘇州府即減七十二萬石(《明史·食貨志》)。周忱本想更多地降低一些官田稅率，如:當(dāng)時一種田稱古額官田，稅額特別重，耕種者無力負(fù)擔(dān)，周忱請求依民田起科。太子太師郭資和戶部尚書胡濙便彈劾他"變亂成法，沽名要譽(yù)"，要求給以懲治。宣宗雖然批評了郭資、胡濙，但也沒有答應(yīng)周忱的請求。朝廷不愿承受更多的"損失"。周忱便把思路轉(zhuǎn)到以靈活的政策辦法促進(jìn)賦役改革和均平負(fù)擔(dān)上來。
糧食的運(yùn)輸征解是田賦制度中一個十分困難與棘手的問題。當(dāng)時江南田糧運(yùn)送北京，有軍運(yùn)，有民運(yùn)。民運(yùn)中，運(yùn)夫百姓的負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，"軍船給之官，民則僦舟，加以雜耗，率三石致一石，往復(fù)經(jīng)年，失農(nóng)業(yè)。"周忱與漕運(yùn)總督陳瑄商議，將江南漕糧兌給漕軍運(yùn)輸，具體辦法是:民運(yùn)至淮安或瓜洲水次交兌，然后由漕軍運(yùn)至通州。每正糧一石民運(yùn)至淮安，加耗糧五斗，運(yùn)至瓜洲，加耗五斗五升。江南衛(wèi)所官軍就附近倉廒直接運(yùn)輸，另加給過江米二斗，鋪墊蘆席費(fèi)五合。這個辦法，農(nóng)民既省費(fèi)用又便利，漕軍也得到了實惠。
運(yùn)輸要加耗，鼠雀吃食、水中漂沒、腐爛等都會有消耗。所以田糧正項之外，耗米征收是一大負(fù)擔(dān)，也是一大漏卮。最大的問題是"豪有力者只供正額，而一切轉(zhuǎn)輸諸費(fèi)，其耗幾與正額等，乃獨(dú)責(zé)之貧民。此耗之不得其平也"。為了改變這種狀況，宣德八年(1433年)，周忱創(chuàng)"平米法"。平米，指正額與耗米兩項而言。其辦法是:"官民田皆畫一加耗。初年正米一石加耗米七斗，計輸將遠(yuǎn)近之費(fèi)為支撥。支撥之余者存積縣倉，曰余米。次年余米多，正米一石，減加耗為六斗。又次年益多，減加耗為五斗。"在平米法的基礎(chǔ)上，又建立"濟(jì)農(nóng)倉"。濟(jì)農(nóng)倉米的來源，其一就是平米支撥后存留的余米，此外，還有豐收年發(fā)官鈔所糴儲存的糧米，以及奏定"京俸就支法"所節(jié)省的耗米。據(jù)周忱于宣德七年所奏:"先是，蘇、松、常三府歲遠(yuǎn)南京倉米一百萬石，以為北京武職之俸。每石外加盤用耗米六斗。然前俸既可以南京支取，獨(dú)不可以三府就取乎?是歲，減耗米六十萬石。"又據(jù)《明史·周忱傳》，這個就支辦法規(guī)定，給予就地支取者每俸米一石船價米一斗。所節(jié)余部分是耗米每石五斗。另外，在某些縣份還有向富人勸借米，清理豪右侵占絕戶田租等。濟(jì)農(nóng)倉除去用于賑貸貧民耕作食用之外，"凡陂塘堰圩之役，計口而給食者，于是取之;江河之運(yùn)不幸遭風(fēng)濤亡失者，得以假借"。"買辦納官絲絹，修理舍、廨、廟、學(xué)，攢造文冊及水旱祈禱"等都隨時支用。這種把田賦的征收與徭役的支出混合使用的辦法，實際上開了賦役合征的先河。在明代賦役制度的改革中具有開創(chuàng)意義。周忱亦以善理財賦著稱，如《明史·周忱傳》指出:"終忱在任，江南數(shù)大郡，小民不知兇荒，兩稅未嘗逋負(fù)，忱之力也。"
正統(tǒng)初年，由于寶鈔的貶值和銅幣的窳敗，銀貨幣以其不可阻擋之勢流通開來。連國家與皇帝的權(quán)威也不得不屈服于它的勢炎。于是江南四百萬石漕糧也折征為一百萬兩白銀。這就是金花銀的出現(xiàn)。田賦實物稅糧改折為白銀，對納稅者免除了運(yùn)輸?shù)缺P費(fèi)與麻煩，就是改折為布、絹等"折色"物品，也比繳納"本色"糧米合算。周忱向朝廷盡可能爭取繳納"折色"，同時，利用米糧、布絹、白銀作為調(diào)節(jié)賦稅負(fù)擔(dān)的杠桿。"忱請檢重額官田、極貧下戶兩稅，準(zhǔn)折納金花銀，每兩當(dāng)米四石，解京兌俸，民出甚少，而官俸常足。"松江為明代棉紡織中心。洪武時已有以布折賦的先例。周忱再次奏請恢復(fù)松江、常州部分秋糧折布繳納。
明代有按田糧隨征馬草的稅目。馬草運(yùn)輸比糧食尤難。周忱奏請每束折銀三分，繳付南京，由南京就近購買。公私皆便。洪武間，因為北方地曠人稀，便于江浙蘇、松等處按田糧僉派人夫到鳳陽等地養(yǎng)馬走遞，充當(dāng)驛夫。正統(tǒng)間，周忱奏請以秋糧帶征耗米，易銀交付北方有關(guān)地區(qū)，從而減輕了江南馬夫的負(fù)擔(dān)。
正統(tǒng)初年，周忱被任命巡視淮安、揚(yáng)州鹽務(wù)，以整理那里的鹽課拖欠。
周忱命蘇州等府撥余米一二萬石至揚(yáng)州鹽場，抵作田賦，而令灶丁納鹽支米。當(dāng)時米貴鹽賤，饒足，施及外郡。
周忱的改革觸及了地方豪強(qiáng)的利益，在朝廷也遭到一些人的反對。正統(tǒng)七年(1442年)，豪強(qiáng)尹崇禮攻擊他"多征耗米"。
正統(tǒng)九年(1444年)，給事中李素等彈劾周忱"妄意變革，專擅科斂"。
景泰元年(1450年)，當(dāng)國難當(dāng)頭之際，應(yīng)天府豪民彭守學(xué)又攻擊周忱"多收耗米"，甚至攻擊他"變賣銀兩，假公花銷，任其所為，不可勝計"。戶部竟奏請"分往各處查究追征"。
景泰二年(1451年)八月，周忱被迫致仕。"忱既被劾，帝命李敏代之，敕無輕易忱法。然自是戶部括所積余米為公賦，儲備蕭然。其后吳大饑，道饉相望，課逋如故矣。民益思忱不已，即生祠處處祀之。"
景泰四年(1453)十月，周忱去世，終年七十三，謚號"文襄"。
彭韶:學(xué)博而邃，禮和而恭。茂著才猷，爰作司空。撫綏南服，國計以豐。民無移粟，歲不知兇。惇大成裕，沛乎有容。沒而尸祝，人仰休風(fēng)。二十八宿，孰能右公。
程敏政:①成化己亥之春，予謁告，自新安還朝，歷其境，率聞父老談故平江伯陳恭襄公、工部尚書周文襄公多至感泣，乃知忠賢之有益于人國如此。 ②周公起江右，歷官大司空。文章夙有志，嘗叩蓬萊宮。愿藉九天寵，致身列宿中。刑曹得良譽(yù)，藩輔無全功。南畿與西浙，國賦憂難充。主上屢顧之，政柄付此公。肩輿行列郡，活計歸深衷。倉囷日委積，貨布時通融。出納有盈縮，歲事無豐兇。坐令數(shù)千里，民力不告窮。紛紛兩京道，續(xù)續(xù)舟車通。鄰封借羨馀，邊檄分陳紅。東南二十年，一老如帡幪。云胡事弗偶，讒起驚宸聰。公歸浩難期，民惠嗟無終。所在貌公容，如奉家主翁。我生已遲暮，素仰先達(dá)風(fēng)。茲來識民隱，非獨(dú)暵澇螽。文法豈不密，治效將無同。公名當(dāng)益顯，日與江流東。
顧清:嗚呼!吾安得親見斯人哉。
徐咸:祖宗時，中外大臣亦多久任，如蹇忠定在吏部三十余年，夏忠靖在戶部二十八年，胡忠安在禮部三十二年，三楊在閣下俱三四十年，黃忠宣鎮(zhèn)交趾二十年，周文襄巡撫南圻二十二年，于肅愍巡撫河南、山西一十八年，王忠肅巡撫遼東十余年，在吏部十六年。委任既專，聲望益重，此所以得行其志也。
嚴(yán)嵩:①尚書舊里說山前，松栢陰陰有墓田。何止鄉(xiāng)邦崇盛烈，吳人碑碣更林然。 ②南圻治賦閱星霜，功在朝廷未可忘。中秘儲才得公等，貽謀端合拜文皇。
王世貞:巡撫之久，無過于于肅愍、周文襄，于十八年，周二十一年。
屠隆:楊文貞士奇、李文達(dá)賢、周文襄忱、李文正東陽、張文忠孚敬通達(dá)國體，動合機(jī)宜，光贊廟謨，永垂鴻業(yè)，經(jīng)濟(jì)名臣，其最卓犖者哉。
何喬遠(yuǎn):周忱為國家生財，節(jié)用之臣，交際沾接，雖閹寺權(quán)勢，亦得其心，以故久安于位，名稱至今在吳中。...三君子(周忱、楊信民、劉綱)并古之所謂遺愛者歟?
張廷玉:周忱治財賦，民不擾而廩有余羨。此無他故，殫公心以體國，而才力足以濟(jì)之。誠異夫造端興事，徼一時之功，智籠巧取，為科斂之術(shù)者也。然河渠之利，世享其成，而忱之良法美意，未幾而澌滅無余，民用重困。豈非成功之有跡者易以循，而用法之因人者難其繼哉。雖然，見小利而樂紛更，不能不為當(dāng)日之嘵嘵者惜也。
周忱著有《雙崖集》?！?a target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(19, 110, 194);">皇明經(jīng)世文編》輯有《周文襄公集》。
