——鹽城民航站深入推進廉政風(fēng)險防范機制的實踐思考
劉貴國
鹽城民航站堅持把廉政風(fēng)險防范制度作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的一條有效途徑，結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新、生動實踐，逐步形成了一條“三查風(fēng)險、三級預(yù)警、三步防范”的廉政風(fēng)險防范機制。有力地推動了全站黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的縱深發(fā)展。
五式并舉 三查風(fēng)險
找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點是推進廉政風(fēng)險防范制度順利實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。工作中，該站緊密結(jié)合實際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責(zé)、制度機制三個方面認(rèn)真找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，實現(xiàn)了由被動監(jiān)督向主動防范的轉(zhuǎn)變。
一查思想道德風(fēng)險點。為了避免查找的風(fēng)險點不準(zhǔn)、不實，都是些泛泛而談空話的現(xiàn)象，該站嚴(yán)要求、嚴(yán)識別、嚴(yán)界定，自覺做到三個緊密聯(lián)系實際，即緊密聯(lián)系自己的思想實際，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實際。這樣就使每名干部查找的廉政風(fēng)險既具體、又實在。經(jīng)歸類，主要表現(xiàn)為以下六個方面：一是理想信念動搖、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍，組織觀念不強；三是作風(fēng)漂浮，不深入基層實際；四是不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導(dǎo)致不廉潔行政。
二查崗位職責(zé)風(fēng)險點。廉政風(fēng)險查到崗，風(fēng)險隱患界到點，這是廉政風(fēng)險防范工作中該站的一項具體舉措。具體實施中，該站始終堅持以崗位為點，以分管業(yè)務(wù)為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險點，確保風(fēng)險點查得準(zhǔn)、找得全、定得實。圍繞業(yè)務(wù)工作從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工程招投標(biāo)、安全管理、財務(wù)資金使用、物資采購五個方面入手，分別對運行保障、市場營銷、財務(wù)資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風(fēng)險點，共界定出廉政風(fēng)險點五大類10個。
三查制度機制風(fēng)險點。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險點。根據(jù)近年來工程建設(shè)項目不斷增多的實際，從工程項目的立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用六個方面著手，嚴(yán)查風(fēng)險點，界定了建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理三大類6個廉政風(fēng)險點。
對查處的風(fēng)險源風(fēng)險點相應(yīng)填入各崗位風(fēng)險管理表，同時制定相應(yīng)控制和防范措施，簽訂廉政承諾，并在相應(yīng)氛圍內(nèi)公開，接受職工群眾的監(jiān)督。
科學(xué)評估 三級預(yù)警
分析風(fēng)險特點，確定風(fēng)險等級，提前分類預(yù)警，這是做好廉政風(fēng)險防范工作的重要環(huán)節(jié)。該站以部門為單位，由各部門根據(jù)排查界定出的風(fēng)險點的多少、使用頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率以及危害程度，將風(fēng)險等級確定為高、中、低三級，進行提前預(yù)警。
高級即發(fā)生可能性大，后果嚴(yán)重（可能承擔(dān)刑事責(zé)任或造成重大損失，重大不良影響），這類風(fēng)險該站以高級進行警示。
中級即發(fā)生可能性大，后果較嚴(yán)重（可能承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴(yán)重但是發(fā)生可能性較低的，對這類風(fēng)險該站以中級進行警示。
低級即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對這類風(fēng)險該站以低級進行警示。
該站對廉政風(fēng)險的三級分類，三級預(yù)警，有力地增強大家的廉政勤政意識，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線，自覺做到“廉為先，日日思之，廉為要，時時誡之”。
懲防并舉 三步防范
1、前期預(yù)防。為了使大家樹立“風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的意識，形成全員參與防控廉政風(fēng)險的氛圍，該站大力加強對干部的黨性教育、法紀(jì)教育、廉政教育、作風(fēng)教育、責(zé)任教育、職業(yè)道德教育。同時，將監(jiān)督貫穿于辦理業(yè)務(wù)的全過程，使廉政風(fēng)險防控工作從無形變有形，從事后到事前，呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風(fēng)險化解的堅強合力。為了加強對干部選拔任用的監(jiān)督，規(guī)范用人行為，該站實行“五動三提一問責(zé)”的工作機制，明確規(guī)定動議干部應(yīng)具備下列條件之一：一是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；二是領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺；三是領(lǐng)導(dǎo)班子存在結(jié)構(gòu)不合理、不團結(jié)、不廉潔問題或出現(xiàn)不勝任現(xiàn)職、不稱職的干部；四是機構(gòu)改革和機構(gòu)變動；五是執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動議”的規(guī)定，有效防范了臨時動議干部和動議次數(shù)過頻、數(shù)量過多以及突擊提拔問題的發(fā)生。干部動議啟動后，針對不同職位意向性人選的產(chǎn)生，采取“三提名”，即分類提名、署名提名、差額提名的方式進行推薦提名，三種方式從三個不同的角度規(guī)范了干部初始提名的程序，并且，該站要求不論是單位還是領(lǐng)導(dǎo)干部個人，行使了提名權(quán)就要承擔(dān)提名失誤的責(zé)任，結(jié)合實際制定了詳細具體的《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行規(guī)定》和《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》，從而在全站上下營造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。
2、中期監(jiān)控。該站根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對風(fēng)險高的高級廉政風(fēng)險點，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范，對風(fēng)險較高的中級廉政風(fēng)險點由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范，對風(fēng)險一般的低級廉政風(fēng)險點由各科室負(fù)責(zé)人監(jiān)控防范。在此基礎(chǔ)上，該站從機制、制度、程序上強化監(jiān)控防范力度，不斷加強對工作過程的監(jiān)督，盡量減少廉政風(fēng)險點的出現(xiàn)。切實嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范招投標(biāo)行為，在程序上，首先采取資格預(yù)審的辦法，對招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、社會公信度進行深入考察確定對象；其次，在開標(biāo)會上，邀請專門代理公司主持，現(xiàn)場唱標(biāo)，電腦匯總，專家進行評審，公開、公正招投標(biāo)；最后，對將中標(biāo)情況向社會進行公示，接受監(jiān)督。同時加大監(jiān)督力度，每次招投標(biāo)都邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門、招標(biāo)辦進行現(xiàn)場監(jiān)督，并且進一步完善制度機制，建立了《建設(shè)工程廉政風(fēng)險預(yù)防實施辦法》，從而有力地強化了廉政風(fēng)險防范工作。至目前航站口岸工程、設(shè)備采購、飛行區(qū)改造涉及資金2億多元，未出現(xiàn)不廉潔問題。對實施的每個項目不論大小，均實行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時一并簽訂廉政合同，有力地加強了風(fēng)險防范工作。
3、后期處置。該站設(shè)立了專門舉報電話，開辟網(wǎng)絡(luò)舉報通道，設(shè)立專門舉報箱，廣泛受理群眾的舉報。一旦發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)任糾錯和組織處理等手段，防止問題進一步發(fā)展，如果造成違法違紀(jì)違規(guī)事實的，將堅決依法依規(guī)處理，以達到懲治和警示作用。
總之，該站在廉政風(fēng)險防范工作中通過三查風(fēng)險、三級預(yù)警、三步防范的做法，逐步構(gòu)建了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三道防線，形成了廉政風(fēng)險防范的強大活力，推動了全站黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，該站連續(xù)多年被評委鹽城市交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位。 （作者系鹽城民航站監(jiān)察室副主任）
