旬邑縣干部人事制度改革情況調(diào)研報(bào)告
中共旬邑縣委組織部
（2009年3月）
黨的十七大以來(lái)，旬邑縣委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為根本，著重在干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了深入探索和大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，初步形成了民主公開、充滿活力的干部工作運(yùn)行機(jī)制。
一、擴(kuò)大民主，全面規(guī)范干部選拔任用工作
堅(jiān)持把規(guī)范干部選拔任用工作作為深化干部人事制度
改革的重點(diǎn)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，干部選任工作制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理，運(yùn)作更加透明、公開、民主，監(jiān)督更加有效、有序、有力，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人工作環(huán)境。
1、抓源頭，規(guī)范動(dòng)議行為。制定了《旬邑縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議制度》，對(duì)行使動(dòng)議權(quán)的主體、原則、條件、紀(jì)律以及動(dòng)議的批次、數(shù)量等作出嚴(yán)格規(guī)定，明確了干部動(dòng)議的時(shí)機(jī)條件和限制條件，使干部選拔任用工作在動(dòng)議環(huán)節(jié)，就明確了需要給那些崗位選拔干部、選拔具備什么條件的干部、按照怎樣的程序選拔干部等問(wèn)題，做到了因崗選人，為杜絕臨時(shí)動(dòng)議干部以及動(dòng)議次數(shù)過(guò)頻、數(shù)量過(guò)多等問(wèn)題提供了制度保障。
2、抓關(guān)鍵，規(guī)范提名行為。規(guī)范初始提名行為是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。旬邑縣委把改進(jìn)初始提名方式作為深化干部人事制度改革的切入點(diǎn)和突破口，探索建立了 “四推薦”模式，實(shí)行分類推薦提名制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人選，實(shí)行全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)民主推薦、縣委委員署名推薦、組織推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的民主推薦模式產(chǎn)生提名人選。對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)職位人選，實(shí)行空缺職位所在單位職工干部大會(huì)民主推薦與單位領(lǐng)導(dǎo)班子署名推薦、組織推薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的民主推薦模式產(chǎn)生提名人選。把干部選拔任用的初始提名權(quán)交給了群眾，體現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人的要求，擴(kuò)大了提名環(huán)節(jié)的民主。
3、抓環(huán)節(jié)，規(guī)范醞釀行為。建立了《旬邑縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用醞釀辦法》，明確規(guī)定在干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行醞釀的時(shí)間、方式和范圍，堅(jiān)持實(shí)行“三醞釀”，在干部動(dòng)議前、考察前、討論決定前，分別進(jìn)行干部動(dòng)議醞釀、考察人選醞釀、任用建議醞釀，同時(shí)在考察人選確定之后，進(jìn)行考察之前，書面征求縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考察人選的意見進(jìn)行醞釀。對(duì)醞釀中意見分歧較大的干部，暫緩提交縣委常委會(huì)討論。通過(guò)廣泛醞釀，使干部選拔任用工作始終做到公開透明，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作。去年以來(lái)，先后有4名干部在醞釀過(guò)程中被取消了任用資格。
4、抓重點(diǎn)，規(guī)范任用行為。在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)提拔干部由縣委常委會(huì)投票表決的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“票決”方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門黨政正職擬任人選和推薦人選，實(shí)行“兩輪票決”，先由縣委常委會(huì)以無(wú)記名投票表決的方式，投票決定向全委會(huì)提名的擬任人選，再由縣委全委會(huì)以無(wú)記名投票表決的方式，投票決定干部任用。在“票決”中，由縣紀(jì)委列席會(huì)議，進(jìn)行全程監(jiān)督，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和宣布表決結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了集體決策、民主決策和科學(xué)決策。
二、完善機(jī)制，全面加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作
堅(jiān)持選拔任用和監(jiān)督管理并重的原則，把加強(qiáng)干部的日常監(jiān)督管理作為促進(jìn)干部勤干事、保證干部不出事的關(guān)鍵，不斷完善干部激勵(lì)懲誡、承諾評(píng)議、監(jiān)督制約等工作機(jī)制，有效促進(jìn)了干部管理工作的規(guī)范化和制度化。
1、強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)機(jī)制。為了促進(jìn)全縣各級(jí)干部認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合縣情實(shí)際，建立了年度目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“三位一體”綜合考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作季考核講評(píng)與年度目標(biāo)責(zé)任考核相結(jié)合，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用、職務(wù)升降、組織調(diào)整、教育培訓(xùn)、工資晉升的重要依據(jù)。制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行組織處理的規(guī)定》，進(jìn)一步加大了對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度，對(duì)于目標(biāo)任務(wù)完成差、經(jīng)組織認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)分別給予談話誡勉、輪崗交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、待崗、引咎辭職或責(zé)令辭職、降職、免職等處理。通過(guò)完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，極大地激發(fā)了各級(jí)干部扎實(shí)工作、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成了以目標(biāo)考核引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的良好導(dǎo)向。
2、強(qiáng)化責(zé)任，推行評(píng)議機(jī)制。積極探索和改進(jìn)干部監(jiān)督方式，堅(jiān)持組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合、把干部工作置于廣大群眾的普遍監(jiān)督之下，建立了工作目標(biāo)承諾制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，在縣、鄉(xiāng)人代會(huì)上對(duì)年度工作目標(biāo)、擬辦實(shí)事項(xiàng)目等向人民群眾做出承諾，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)行督查評(píng)議制度，定期組織熟悉政策、參政意識(shí)強(qiáng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界人士，對(duì)全縣重點(diǎn)工作、實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察和評(píng)議，把各級(jí)干部的施政過(guò)程置于群眾的全程監(jiān)督之下，強(qiáng)化了干部的工作責(zé)任感。每年組織開展一次“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)”萬(wàn)人評(píng)活動(dòng)，將全縣所有黨政群機(jī)關(guān)納入評(píng)議之列，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督干部、評(píng)價(jià)干部，促進(jìn)各級(jí)干部勤政廉政，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，完善制約機(jī)制。堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為促進(jìn)各級(jí)干部廉潔從政的重要措施，健全工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。一是全面實(shí)行干部任前公示制和任職試用期制度。凡提拔任職的干部，全部按規(guī)定采取媒體公示、張榜公示等形式，進(jìn)行任前公示，接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。同時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行任職試用期制度，新提拔任職干部實(shí)行一年試用期，試用期滿經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的予以正式任用，不勝任現(xiàn)職的，免去試用職務(wù)。二是積極推行干部選拔任用工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立了選人用人公信度測(cè)評(píng)制度，對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”，每年召開一次全委會(huì)，對(duì)縣委選人用人工作滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，縣委常委會(huì)專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，參會(huì)的縣委委員對(duì)干部選拔任用工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，并對(duì)年內(nèi)新提拔任職的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。三是不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，保證了干部認(rèn)認(rèn)真真履職，清清白白干事。
三、拓寬渠道，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)各級(jí)干部能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞全縣工作大局，完善培訓(xùn)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)得到全面落實(shí)。
1、高點(diǎn)定位，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”授課講學(xué)。開辦了“旬邑大講堂”系列報(bào)告會(huì)，每季度舉辦一次專題講座，邀請(qǐng)省、市知名專家、學(xué)者，圍繞改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及干部心理素質(zhì)和執(zhí)政能力建設(shè)等問(wèn)題開展專題講座，為全縣干部學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新理念搭建了一個(gè)新的平臺(tái)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、按需定教、分類培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，針對(duì)時(shí)代需要，在每次舉辦培訓(xùn)班之前，深入了解不同類別、不同層次干部的實(shí)際需求，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容和授課教師，提高了教育培訓(xùn)的針對(duì)性。僅去年，先后請(qǐng)有關(guān)方面專家舉辦專題報(bào)告會(huì)4次，培訓(xùn)干部達(dá)1600人次，有力推進(jìn)了干部的思想解放和觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、橫向聯(lián)合，“走出去”開拓視野。堅(jiān)持把“走出去”解放思想、開闊視野作為干部教育培訓(xùn)的有效措施，采取掛職交流、參觀考察、短期培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃地組織干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察，選送干部到高等院校參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，接受新理念，開闊新視野，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)干部的創(chuàng)新能力和執(zhí)政水平。近年來(lái)，先后選送20余名優(yōu)秀科級(jí)干部到高等院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，組織5批次300余名干部外出考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。
3、加強(qiáng)鍛煉，“沉下去”實(shí)踐促學(xué)。堅(jiān)持把實(shí)踐鍛煉作為提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，注重組織干部在基層一線開展調(diào)研，在工作實(shí)踐中提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。針對(duì)干部的不同特點(diǎn)，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取下派上掛、交流輪崗、組織調(diào)研等不同的方式，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與中心工作，豐富閱歷，磨練意志，增強(qiáng)工作實(shí)踐能力，增進(jìn)與人民群眾的感情；注重多崗位交流輪崗，使干部在不同的工作崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。全縣所有選調(diào)生都有兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同崗位的工作經(jīng)歷，為其開辟了一個(gè)快速成長(zhǎng)的“綠色通道”。在每年舉辦的選調(diào)生和大學(xué)生村干部培訓(xùn)中，堅(jiān)持開展“縣情民情調(diào)研一日行”活動(dòng)，把理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中提高干部的工作技能。
4、整合資源，“送進(jìn)去”以獎(jiǎng)促學(xué)。著眼高等院校的資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，實(shí)行以獎(jiǎng)促學(xué)，大力推進(jìn)干部學(xué)歷教育，支持各類干部通過(guò)離職學(xué)習(xí)、在崗函授、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，參加高等院校的學(xué)習(xí)深造，從根本上提高干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能。規(guī)定凡黨政機(jī)關(guān)干部參加大學(xué)本科及以上學(xué)歷教育的，學(xué)習(xí)期間，工資、獎(jiǎng)金和福利正常發(fā)放；學(xué)習(xí)期滿并取得國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并報(bào)銷學(xué)費(fèi)。通過(guò)政策鼓勵(lì)和財(cái)政扶持，極大地調(diào)動(dòng)了干部參加學(xué)歷教育的積極性，激發(fā)了干部在職學(xué)習(xí)深造的熱情，為加快落實(shí)大規(guī)模干部教育培訓(xùn)任務(wù)開辟了一條新的途徑。目前，全縣參加各類學(xué)歷教育的干部達(dá)到300余人以上，其中參加在職研究生學(xué)習(xí)的干部達(dá)到70余人
聯(lián)系客服
