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作者：楊芳 感謝作者的辛勤勞動(dòng)，本文經(jīng)授權(quán)后發(fā)布

12月4日， “中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會(huì)：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》暨全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣案例報(bào)告”在北京舉行。報(bào)告顯示，2018年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布17?。ㄊ校?，蘇浙魯三省百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)65席，前五席均被江蘇包攬。

蘇浙魯三省占65席

報(bào)告原則上根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)近二千個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單元中遴選出400 強(qiáng)樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎(chǔ)。報(bào)告構(gòu)建了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指標(biāo)體系，對(duì)2018年400個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和投資潛力指數(shù)進(jìn)行了實(shí)證研究。

2018年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）：全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）分布17?。ㄊ校?，蘇浙魯三省百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)65席。江蘇百?gòu)?qiáng)縣（市）占25席，與上年持平，浙江和山東百?gòu)?qiáng)縣（市）分別占21席和19席，浙江與上年持平，山東則減少2席。河南、福建百?gòu)?qiáng)縣（市）也較多，分別占8席和6席。湖南和貴州各占3席，河北、內(nèi)蒙古、安徽、廣東和陜西各占2席；遼寧、江西、湖北、四川和云南各占1席。山西、吉林、黑龍江、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆都無(wú)緣全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）。

2018年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉(cāng)市、義烏市、長(zhǎng)沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）中，有8個(gè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的縣（市）。

2018年全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）：散布19省，浙江投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目最多。浙江投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)量最多達(dá)到27席；其次是安徽和江蘇，分別占15席和13席；河南占6席，四川占5席，福建、湖南、貴州和云南各占4席，河北、山東和廣東各占3席，江西和湖北各占2席，吉林、廣西、陜西、寧夏和新疆各占1席；山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、重慶和青海都無(wú)緣全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。山東只有3個(gè)縣（市）進(jìn)入投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市），相對(duì)53個(gè)樣本縣（市）比例明顯偏低。

2018年全國(guó)投資潛力十強(qiáng)縣（市）：金堂縣、嘉善縣、界首市、固安縣、德清縣、新津縣、靈武市、閩侯縣、平湖市和慈溪市。投資潛力排名第1位的是金堂縣，第2位的是嘉善縣，第3位的是界首市。金堂縣、嘉善縣、界首市其中，金堂縣、界首市、德清縣、固安縣、新津縣也是上一年度投資潛力前10名。

研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)增速總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)，但是分化卻更加明顯，部分縣域經(jīng)濟(jì)特別是遼寧縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人堪憂，成為影響區(qū)域振興的不穩(wěn)定因素。

2017年縣域經(jīng)濟(jì)平均增速較之全國(guó)更大幅度回升，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比實(shí)際增速較上年回升0.86個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)的回升幅度。貴州樣本縣（市）平均經(jīng)濟(jì)增速仍然領(lǐng)先，遼寧平均經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正但仍然墊底。三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)發(fā)生全面逆轉(zhuǎn)，東部地區(qū)樣本縣（市）平均經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)升，中西部地區(qū)樣本縣（市）則由升轉(zhuǎn)降。

消費(fèi)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速較上年繼續(xù)回落，但西部地區(qū)樣本縣（市）略有回升；由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，遼寧樣本縣（市）社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重達(dá)到54.3%，在25個(gè)省份中占比最高。投資方面，固定資產(chǎn)投資平均增速較上年明顯回升，但是中西部地區(qū)樣本縣（市）都出現(xiàn)回落。財(cái)政方面，地方公共財(cái)政收入受 “營(yíng)改增”的影響，平均增速較上年有所回落，八省出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但東部地區(qū)樣本縣（市）平均增速反而提高。人均收入方面，26縣（市）城鎮(zhèn)人均可支配收入超50000元，浙江獨(dú)占20席，其中義烏市和玉環(huán)市攜手并超60000元；各區(qū)域縣（市）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)趨于縮小。GDP規(guī)模方面，神木市、遷安市、如皋市和余姚市等4市首入圍GDP千億元俱樂(lè)部，全國(guó)超千億縣（市）數(shù)量達(dá)到24個(gè)。

部分縣無(wú)節(jié)制供地推盤面臨高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)

主題報(bào)告認(rèn)為，部分縣（市）借勢(shì)無(wú)節(jié)制供地推盤，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存進(jìn)一步升高，在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入調(diào)整階段后，又將面臨庫(kù)存高企、風(fēng)險(xiǎn)陡增的局面?？h域經(jīng)濟(jì)的脆弱性決定了其更容易受房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的影響，特別是人口增長(zhǎng)的有限性甚或是凈流出，亦決定了其即使在房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱的情況下，去庫(kù)存問(wèn)題也一刻不容忽視。

2017年，受到貨幣化棚改政策下沉、鄉(xiāng)村投資開發(fā)熱潮等因素的影響，部分縣域城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存迅速下降，房?jī)r(jià)上漲較快，房?jī)r(jià)超萬(wàn)元縣數(shù)量迅速增加。長(zhǎng)期看，縣（市）處于城市化末端，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展空間較小，隨著開發(fā)量的再度增長(zhǎng)及銷量的進(jìn)一步回落，庫(kù)存或?qū)⒅匦禄厣?/strong>

主題報(bào)告認(rèn)為，對(duì)高債務(wù)縣（市）的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)；壓縮債務(wù)規(guī)模，則是高債務(wù)縣（市）的首要任務(wù)。三大地區(qū)中，西部地區(qū)樣本縣（市）債務(wù)負(fù)擔(dān)最大，中部地區(qū)樣本縣（市）最低。

分省份看，主要受其近年來(lái)大規(guī)模投資的推動(dòng)，貴州樣本縣（市）呈現(xiàn)“雙高”特征，即高債務(wù)率和高負(fù)債率，債務(wù)負(fù)擔(dān)最重；主要得益于廣東對(duì)全省債務(wù)規(guī)模的嚴(yán)格管理，廣東樣本縣（市）債務(wù)水平最低。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，綜合各種衡量方法，約有15%左右的縣（市）債務(wù)水平都超過(guò)了警戒線，如果考慮到無(wú)法完整統(tǒng)計(jì)的隱形債務(wù)以及樣本選擇可能存在的偏差，這一比重會(huì)更高。需重點(diǎn)壓縮專項(xiàng)債務(wù)的規(guī)模，特別是明確和控制地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)源。

主題報(bào)告認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城市化進(jìn)入中后期，面對(duì)日益畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系，所提出的一種更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，是過(guò)去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路和“三農(nóng)”工作的再調(diào)整和再升華。

從長(zhǎng)期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村的振興，從現(xiàn)在開始就要對(duì)一系列的方針政策進(jìn)行重新審視，如區(qū)域均衡發(fā)展，在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；擴(kuò)大縣權(quán)，扭轉(zhuǎn)縣域相對(duì)大中城市的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；加速城市化進(jìn)程并穩(wěn)步推進(jìn)村落撤并；通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革漸次推動(dòng)宅基地自由流轉(zhuǎn)等。

附表1 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)排名

附表2全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力100強(qiáng)排名

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微信編輯：陳嫡