在房屋征收過程上，個別行政機(jī)關(guān)為了快速達(dá)到拆遷的目的，往往會出現(xiàn)“以拆違促拆遷”的現(xiàn)象。那么對這種政府行為我們該如何處理呢？
一、基本案情：
2017年2月13日，長春市規(guī)劃局二道分局發(fā)現(xiàn)劉某在二道區(qū)惠工路長春市東英廢品收購站所建建筑未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并于同日進(jìn)行了立案及現(xiàn)場勘驗(yàn)，經(jīng)勘驗(yàn)，該處房建筑面積為40平方米。2017年5月17日，長春市規(guī)劃局作出（2017）第A052號長春市規(guī)劃局責(zé)令限期拆除違法建筑告知書，并于同日將此告知書張貼于劉某所建建筑上。2017年5月23日，長春市規(guī)劃局作出（2017）第A052號長春市規(guī)劃局責(zé)令限期拆除違法建筑決定書，并于同日將此決定書張貼于并于同日將此告知書張貼于劉某所建建筑上。劉某對該決定不服，向法院提起行政訴訟。
二、律師維權(quán)：
本案核心問題是對人民政府決定征收的建筑仍然按照違法建筑的一般處理程序作出處理，即“以拆違促拆遷”的方式是否不符合“程序正當(dāng)”這一依法行政的基本原則，該類問題應(yīng)適用什么程序進(jìn)行處理。
行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管過程中對違法建筑進(jìn)行處理主要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條，該條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”行為，即為違法行為。毋庸置疑，通常所說的“無證建筑”都屬于違法建筑，其違法的原因就是“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。對未經(jīng)許可或者未按照許可進(jìn)行建設(shè)的違法建筑，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十六條應(yīng)區(qū)分違法的嚴(yán)重程度，采取不同的處理方式。一是尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的”，包括兩種情況：一種是建筑物本身可以進(jìn)行必要修正，比如拆除一定的部分等，使得原本不符合規(guī)劃的建設(shè)活動符合規(guī)劃要求；另一種是建設(shè)活動雖然未取得規(guī)劃許可，但是建設(shè)活動符合規(guī)劃的要求，因此可以補(bǔ)辦必要的規(guī)劃審批。二是對于無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。所謂“無法采取改正措施消除影響的”，是指建設(shè)活動嚴(yán)重違法，而且這種違法不僅僅是程序上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的管理程序，同時這種違法行為還違反城鄉(xiāng)規(guī)劃本身，并且是嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而無法對建筑物進(jìn)行修正，也不允許補(bǔ)辦必要的規(guī)劃審批。對于這類行為，必須拆除違法建筑，或者沒收實(shí)物或違法收入，才能維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威。
在違法建筑的拆除的問題上，一直以來都有補(bǔ)與不補(bǔ)的爭議。補(bǔ)，是因?yàn)橐恍┻`法建筑長期存在與政府職能部門不作為有關(guān)，政府在違法建筑中也有一定的“貢獻(xiàn)率”，政府應(yīng)當(dāng)為失職買單；不補(bǔ)，是因?yàn)閷`法者補(bǔ)償了，對守法者明顯不公平?！秶型恋厣戏课菡魇昭a(bǔ)償條例》堅持了對違法建筑“不予補(bǔ)償，并依法拆除”立場的同時，采取了不能“一刀切”這樣更符合實(shí)際的做法，那就是“未登記建筑”并不當(dāng)然屬于“違法建筑”，要區(qū)別對待。有些建筑雖然沒有登記或手續(xù)不全，但曾為政府有關(guān)部門默許或者履行了一定的審批手續(xù)，且不損害公共利益和違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，可以認(rèn)定為合法建筑。
同時，規(guī)劃管理部門無權(quán)在未登記建筑調(diào)查認(rèn)定環(huán)節(jié)對如何補(bǔ)償作出決定。另外，被征收人是否配合征收只影響提前搬遷獎和整體搬遷獎等獎勵政策能否享受，而不能因此導(dǎo)致未登記房屋的性質(zhì)發(fā)生改變。對不能通過協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照征收補(bǔ)償條例作出補(bǔ)償決定，依照征收補(bǔ)償方案確定補(bǔ)償數(shù)額及安置方式，對不應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)在補(bǔ)償決定的結(jié)論中予以明確。
最終，法院判決撤銷長春市規(guī)劃局2017年5月23日作出的（2017）第A052號責(zé)令限期拆除違法建筑決定
三、總結(jié)點(diǎn)評：
征收是指國家基于公共利益的需要，依靠國家強(qiáng)制力為保障，運(yùn)用行政權(quán)力，通過法定程序，給付法定補(bǔ)償費(fèi)用，強(qiáng)制性的取得公民所有的財產(chǎn)的法律制度。國有土地上房屋征收同樣依靠國家強(qiáng)制力為保障，因此達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議并不是征收補(bǔ)償?shù)奈ㄒ唤K局方式，對經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出補(bǔ)償決定，在補(bǔ)償決定中對應(yīng)予補(bǔ)償以及不應(yīng)補(bǔ)償?shù)慕ㄖ徊Q定拆除。通過補(bǔ)償決定對被征收建筑作出補(bǔ)與不補(bǔ)的決定，符合程序正當(dāng)?shù)囊螅軌蚪鉀Q征收補(bǔ)償問題，彰顯行政權(quán)威。
“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是國務(wù)院對依法行政提出的基本要求，也是依法行政的基本原則。行政機(jī)關(guān)作出行政行為所采取的管理手段與其管理目的相一致，是程序正當(dāng)原則的內(nèi)容之一。就本案而言，本應(yīng)由征收法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，交由規(guī)劃管理進(jìn)行調(diào)整，尤其是曾經(jīng)對如何補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商，由于沒能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議轉(zhuǎn)而又通過“拆違”程序進(jìn)行拆除并不予補(bǔ)償，如此反差，其結(jié)果不但不利于被征收人權(quán)益的保護(hù)、導(dǎo)致后續(xù)補(bǔ)償問題更難解決、影響行政效率。而且向社會傳遞了只要違法建筑未被拆除就應(yīng)當(dāng)給于補(bǔ)償?shù)腻e誤導(dǎo)向。這種管理手段與立法目的相悖的行政行為，直接損害行政權(quán)威，應(yīng)歸類為行政行為不符合程序正當(dāng)?shù)幕疽蟆?/p>
