本文刊載于《中國科學院院刊》2022年第4期“專刊：科技支撐“雙碳”目標實現(xiàn)”
譚顯春 郭 雯* 樊 杰 郭建新 汪明月 曾 桉 蘇利陽 孫 翊
1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
2 中國科學院大學 公共政策與管理學院
構建有利于碳達峰、碳中和的政策體系對我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）至關重要，以此實現(xiàn)從資源依賴向技術驅(qū)動轉變，推動與之相適應的技術創(chuàng)新政策系統(tǒng)轉型。
1 我國低碳政策現(xiàn)狀
總體情況
為了厘清近年來我國在優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效領域的相關政策制定情況，筆者收集了 2007—2021 年間，中共中央、國務院及國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等部門出臺的相關政策文本。對不同時期出臺政策的數(shù)量進行統(tǒng)計，識別政策演變的規(guī)律；進一步對政策文本效力進行分析，找到政策的缺口；找出不同時期在優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效領域的主要政策手段及相關的科技政策。
通過對“十一五”以來，中共中央、國務院及有關部門出臺的 168 項政策文本梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)擁有了門類齊全、覆蓋廣泛的氣候政策，不僅有已經(jīng)形成特色的行政指令性政策（如目標責任考核制度）和“由點及面”的試點示范優(yōu)良實踐，也有經(jīng)濟激勵類（如價格政策、總量－交易政策、財稅補貼政策，也包括補貼退坡）、直接規(guī)制類（如法律、法規(guī)和標準）、低碳研發(fā)科技政策等。與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）歷次評估報告所劃分的政策類型和實踐相比，我國低碳發(fā)展政策已經(jīng)形成了相對完整的體系，積累了眾多經(jīng)驗做法，但也存在一些不足。
主要特征
1
隨時間推進，低碳發(fā)展相關政策數(shù)量不斷增加，側重點發(fā)生顯著變化
2007—2021 年期間，我國圍繞低碳發(fā)展的政策數(shù)量總計 168 項，形成了種類多元、覆蓋全面的低碳政策體系。其中，“十二五”期間，我國出臺了 32 項低碳發(fā)展政策；到了“十三五”期間政策數(shù)量增長至 106 項，是之前 5 年的 3 倍多。從政策領域看，“十二五”期間側重能效提高政策，占比約為 56%；“十三五”期間的重心是能源結構調(diào)整政策，比重為 59%。這與我國低碳發(fā)展的潛力變化和技術進步相關：“十二五”時期的節(jié)能潛力較大，但在“十三五”時期節(jié)能提高能效空間進一步壓縮，而新能源和新能源汽車技術日益成熟，也推動了相關政策的出臺。
2
從政策文本效力看，低碳政策多數(shù)以規(guī)劃、政策文件、標準為主，頂層設計的法律相對欠缺
從政策類型看，我國低碳政策多數(shù)以國務院或者組成部門發(fā)布的規(guī)劃、政策文件或標準為主。盡管我國分別于 2009年12月、2016年7月修改了《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等低碳發(fā)展相關法律，但圍繞應對氣候變化、低碳發(fā)展的法律仍然欠缺，低碳發(fā)展和碳達峰、碳中和理念未充分融入相關的法律法規(guī)體系當中。
3
從政策手段看，低碳發(fā)展政策多數(shù)采用行政命令手段，同時市場化手段越來越成為重要方向
在相當長時間內(nèi)，我國低碳發(fā)展依靠行政命令手段推進?！笆晃濉睍r期推行的節(jié)能目標責任制，是我國實現(xiàn)能源強度下降最為主要的影響因素之一。隨著時間的演進，我國越來越開始重視發(fā)揮市場機制的作用，充分發(fā)揮市場功能的政策越來越多?！笆濉币詠?，我國制定了國家綠色技術交易中心建設、完善抽水蓄能價格形成機制、加強金融力度來支持風光電發(fā)展等一系列政策措施，產(chǎn)生了良好的效果。
4
低碳科技創(chuàng)新政策得到普遍關注，但缺乏專門的體系化設計
低碳科技創(chuàng)新的政策內(nèi)容大多散布在不同的政策文本中，尚未形成較為系統(tǒng)的政策體系。一方面，幾乎所有的低碳發(fā)展文件都就科技創(chuàng)新做出了安排，但相互之間缺乏聯(lián)系。另一方面，科技創(chuàng)新文件尚未就低碳發(fā)展做出統(tǒng)籌安排。例如，《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030 年）》僅提出核能、化石能源、可再生能源的重大科技基礎設施布局，未關注儲能、智能電網(wǎng)等領域。由于學科和管理的關注點不同，科技政策與低碳政策的融合形式還沒形成。
2 我國碳達峰、碳中和政策框架及發(fā)展脈絡
碳達峰、碳中和政策框架聚焦于勾勒出我國實現(xiàn)“雙碳”目標的總體政策體系和制度框架，以及不同階段的政策實施重點（圖 1）。
圖1 我國碳達峰、碳中和政策框架
總體發(fā)展脈絡
《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》對于我國未來如何做好碳達峰、碳中和工作指明了方向，明確了工作重點和保障措施。面向未來，我國要把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。應當抓緊完善碳達峰、碳中和“1+N”的頂層設計，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型的路徑，明確時間表、路線圖和優(yōu)先序，并與各類專項規(guī)劃、不同地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃相融合，為強化碳排放控制目標、行動和政策提供穩(wěn)定連貫、日趨強化的制度保障與行動指引。
碳達峰、碳中和整體政策框架應包括規(guī)劃立法、管理體制機制、約束性制度、激勵性政策、科技創(chuàng)新政策等。其中，規(guī)劃立法強調(diào)完善碳達峰、碳中和相關規(guī)劃體系和立法工作；管理體制機制重在調(diào)整和優(yōu)化碳達峰、碳中和宏觀管理、政策制定和監(jiān)測統(tǒng)計等職能分；約束性制度包括了碳排放總量和強度雙控制度，激勵性政策包括碳交易市場等；科技創(chuàng)新政策包括強化基礎研究、面向重大科技突破和產(chǎn)業(yè)化的相關政策。同時，還需要注重碳達峰、碳中和不同階段的政策優(yōu)化，聚焦階段發(fā)展的突出矛盾，突出打好適用階段發(fā)展目標的政策“組合拳”。
階段劃分
從碳達峰到碳中和需要經(jīng)歷不同的階段，政策需求往往也不同。以 2021年為起點到 2060年期間，結合國際經(jīng)驗及我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，我國碳達峰、碳中和路徑將經(jīng)歷3個各有側重、導向差異的階段，相應階段的政策重心也有所不同。
第一階段：碳達峰階段（2030 年前）。主要目標：通過堅決遏制高耗能、高污染（以下簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展，防止碳排放高位達峰，并在科學評估基礎上完成滿足未來發(fā)展需求的高碳排放產(chǎn)業(yè)總體布局。政策重心：立法方面研究，制定具有導向意義的“碳中和促進法”；目標上，要建立碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙控制度；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上，充分利用強制命令型手段遏制“兩高”項目過快增長；前瞻性布局碳達峰、碳中和科技研發(fā)專項；在碳交易方面，實施電力領域碳排放交易市場，逐步擴容和納入其他領域；投融資政策要納入氣候變化因素，抑制過快流向高碳資產(chǎn)。
第二階段：碳峰值平臺期（碳達峰后5年左右）。主要目標：鞏固前一階段的減排成效，防止峰值突破。政策重心：進一步完善碳排放總量管控制度，實施碳排放總量控制下的“兩高”項目產(chǎn)能置換和升級政策；有效結合碳排放標準手段和市場激勵措施，加速成熟型低碳技術的推廣應用；從金融標準、金融產(chǎn)品、激勵政策等方面構建完善以碳達峰、碳中和為導向的投融資政策體系，夯實數(shù)據(jù)核算、氣候風險分析、信息披露、人才隊伍等能力建設體系。
第三階段：邁向碳中和階段（碳達峰后 5 年直至碳中和）。主要目標：穩(wěn)步推動碳排放逐步下降。政策重心：加快健全碳中和立法體系，實施嚴格的碳排放總量減排控制制度；充分發(fā)揮市場價格機制、競爭機制的引導作用，建立完善的綠色金融體系，加速推動先進低碳、零碳和負碳技術的商業(yè)化進程；加以公共資金為引導，以私人和社會資本為主力，針對能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領域及技術研發(fā)、推廣、應用等全流程精準布局。
3 碳達峰、碳中和背景下我國社會發(fā)展模式要從資源依賴向技術驅(qū)動轉變
“雙碳”目標將推動經(jīng)濟和社會的系統(tǒng)性變革，其本質(zhì)是推動增長方式的轉型、能源系統(tǒng)的轉型及生活方式的轉型?？v觀國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展路徑，這些轉型的發(fā)生需要社會發(fā)展模式從資源依賴走向技術驅(qū)動，即從以資源消耗為依托的外延式規(guī)模擴張向以技術創(chuàng)新為驅(qū)動力的內(nèi)涵式發(fā)展路徑轉變。當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正不斷尋求以技術創(chuàng)新推動更清潔、更高效、更經(jīng)濟的能源與生產(chǎn)方式，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與瓶頸。
資源依賴型發(fā)展模式制約能源結構優(yōu)化進程
近 10 年來，我國能源消費結構持續(xù)優(yōu)化（表1），但受制于長期以來資源依賴型發(fā)展模式，我國非化石能源占比仍較低，相對于主要發(fā)達國家和未來“雙碳”目標要求，能源結構優(yōu)化仍有較大空間。資源依賴型發(fā)展模式對能源結構優(yōu)化制約主要體現(xiàn)為 2 個方面：
表1 2010—2019年中國能源消費結構及變化
圖 2 2015 年我國碳強度下降率的單變量敏感性分析
1. 依靠區(qū)域資源的比較優(yōu)勢，通過對自然資源的開采、初級加工并形成初級產(chǎn)品的經(jīng)濟增長模式在短期內(nèi)會帶來強大的經(jīng)濟動力，但容易導致主導產(chǎn)業(yè)單一化、經(jīng)濟結構不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題。
2. 過分依賴資源與政府補貼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，一度導致產(chǎn)業(yè)“爆發(fā)式”擴張而造成的價格戰(zhàn)與行業(yè)失序發(fā)展。2010—2020 年，我國的新能源裝機容量從 2984 萬千瓦上升至 53496 萬千瓦；在電源結構上，風光為主的新能源占比也由 3.1% 躍升至 24.3%，而快速擴張的市場規(guī)模導致無法并網(wǎng)和消納。2017—2018 年，全國“棄水、棄風、棄光”總量甚至超過 1000 億千瓦時。
僅依靠產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不足以支撐“雙碳”目標實現(xiàn)
我國正步入“兩高”行業(yè)的結構性轉型關鍵時期。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)靜態(tài)節(jié)能減排和通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)動態(tài)節(jié)能減排，是支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的兩條重要路徑。我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，但目前仍未完成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，能源消費規(guī)模仍將進一步增長。僅依靠關停傳統(tǒng)“兩高”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能的做法并不能支持長遠可持續(xù)的節(jié)能減排?，F(xiàn)有研究表明，碳強度下降率對能源利用效率的變動最為敏感，其后依次為產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構和經(jīng)濟增長（圖1）。因此，依靠技術提升能源效率，改造煤炭等化石能源的清潔利用將成為現(xiàn)階段推動“雙碳”目標的重要選擇。
長遠解決能源結構問題仍需要顛覆性技術突破
《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，加快構建適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)是解決大規(guī)模新能源消納問題。構建“適應高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)”需要加強顛覆性、關鍵性技術突破，也需要促進新能源、新材料、先進節(jié)能減排技術等多學科前瞻技術的交叉融合，以及大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與新型電力系統(tǒng)的有效結合。
1. 儲能是建設可再生能源高占比能源系統(tǒng)、推動能源綠色轉型發(fā)展的重要裝備基礎和關鍵，風、光等可再生能源發(fā)電的隨機性、波動性對儲能技術在調(diào)峰消納、暫態(tài)支撐、容量貢獻方面的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提出迫切需求。
2. 核能、氫能、生物質(zhì)能源等作為可再生能源的重要補充，也進入廣泛應用與技術突破并行發(fā)展的關鍵期，自主知識產(chǎn)權專利技術與國產(chǎn)化裝備比率快速提升成為現(xiàn)階段發(fā)展重要問題。
3. 數(shù)字化作為能源互聯(lián)網(wǎng)與新型電力系統(tǒng)的核心抓手，仍面臨智能微網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲互動的調(diào)度技術、綜合能源系統(tǒng)的優(yōu)化運行技術等新一代信息技術與傳統(tǒng)電網(wǎng)運行管理技術的深度融合挑戰(zhàn)。
以技術促進碳達峰、碳中和發(fā)展需要創(chuàng)新政策的系統(tǒng)轉型
創(chuàng)新政策目標側重以科技進步促進經(jīng)濟增長，而碳中和社會對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的生產(chǎn)生活模式，是經(jīng)濟、社會與環(huán)境的高度協(xié)同過程，需要創(chuàng)新政策更關注可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)變革和轉型。與既有的創(chuàng)新政策范式不同，政策工具、政策目標和政策主體上將呈現(xiàn)三大轉型趨勢：政策工具從政府主導型政策向與市場化政策工具（戰(zhàn)略利基市場構建、愿景設計、引導公眾參與、政府采購等）并重轉型，從作用于生產(chǎn)者的政策工具向作用于使用者和消費者的政策工具延伸；政策目標從經(jīng)濟增長向更加公平、包容、綠色、開放、共享、友好，縮減貧富分化，促進社會可持續(xù)發(fā)展的目標轉變；政策主體從經(jīng)濟或科技部門主導的管理模式向經(jīng)濟、科技、社會多部門聯(lián)合治理轉變。
4 “十四五”時期我國碳達峰、碳中和的政策建議
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。必須面向“雙碳”目標，采取有效措施和行動。
總體政策建議
1
加快出臺碳達峰、碳中和領域相關立法，并完善碳達峰、碳中和法律法規(guī)體系
考慮到實現(xiàn)碳達峰、碳中和的系統(tǒng)性，應統(tǒng)籌制修訂《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國自然保護地法》等，為我國全面綠色低碳轉型提供相關法律保障。強化“雙碳”目標的剛性約束和相關制度的法制化，明確“雙碳”目標實施與污染防治、生態(tài)保護、核安全監(jiān)管等協(xié)同推進的政策制度、技術創(chuàng)新、試點示范等。
2
面向遏制碳排放高位達峰和負碳資產(chǎn)的目標，構建約束性政策體系
“十四五”時期實施碳排放強度為主、碳排放總量為輔的雙控制度。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，建立完善碳達峰、碳中和評價考核制度，增加節(jié)能降碳在高質(zhì)量發(fā)展考核中的比重。要把遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為一項政治任務，納入中央政治巡視、中央生態(tài)環(huán)境督查、自然資源資產(chǎn)離任審計當中；充分利用產(chǎn)能置換、能效與排放標準等行政手段，加強新建“兩高”項目的科學評估機制和標準；加快推動淘汰落后產(chǎn)能。
3
穩(wěn)步推動全國碳排放權交易體系，建立有效的碳減排市場激勵機制
穩(wěn)步加快統(tǒng)籌碳排放權、用能權、綠證交易等相關市場機制的改革，研究將用能權與碳排放權交易合并的方法；將可再生能源盡早引入目前以電力行業(yè)為主的全國碳排放權交易體系，并逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵、化工等其他重點排放行業(yè)。投融資政策要納入氣候變化因素，抑制過快流向高碳資產(chǎn)，加快完善綠色金融制度。
4
圍繞碳達峰、碳中和技術創(chuàng)新需求，加快建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系
加快制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，加快布局一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的低碳、零碳和負碳科技創(chuàng)新項目，盡快實現(xiàn)關鍵技術有效突破、應用成本大幅下降、核心技術自主可控。聚焦新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能、碳捕獲利用與封存（CCUS）、可控核聚變等領域，深化基礎科學研究。加強市場導向的綠色低碳技術創(chuàng)新體系建設，培育碳達峰、碳中和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量；充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，鼓勵企業(yè)牽頭組建一批綠色低碳技術研究中心。加強經(jīng)費保障，大幅度提高碳達峰、碳中和的科技研發(fā)投入。
綠色低碳技術創(chuàng)新政策建議
1
研究制訂“碳達峰、碳中和技術全面推進戰(zhàn)略”，推動“雙碳”目標實施從規(guī)模約束向技術優(yōu)先轉型
建議組織相關部門聯(lián)合研究制訂“碳達峰、碳中和技術全面推進戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計，以技術促進“雙碳”目標實現(xiàn)的政策體系。
1.分解碳達峰、碳中和實施目標，系統(tǒng)納入 2021—2035年國家中長期科學和技術發(fā)展。制訂相應配套政策體系與實施細則，保障技術驅(qū)動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的穩(wěn)定性與長期性。
2. 系統(tǒng)提出碳達峰、碳中和技術發(fā)展戰(zhàn)略總體框架，在能源、工業(yè)、建筑、交通及農(nóng)業(yè)等領域提出“碳達峰、碳中和行動技術路線圖”。
3.部署碳達峰、碳中和國家重大科技專項，協(xié)同各部門、產(chǎn)學研等多主體協(xié)作開發(fā)核心技術，制定促進商用化的發(fā)展藍圖，構建碳減排相關標準認證體系、制定技術規(guī)范等。
4. 加強培養(yǎng)滿足碳達峰、碳中和產(chǎn)業(yè)需求的全球高水平研究人員，通過教育、展覽等途徑開展低碳知識普及與傳播，提升民眾對碳排放的理解和認識。
2
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，部署碳達峰、碳中和重大科研基礎設施，支持變革性能源技術突破與應用
面向碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略任務，整合產(chǎn)學研相關優(yōu)勢力量，加強變革性能源技術應用基礎研究，開展重大關鍵技術攻關，突破關鍵“卡脖子”技術制約瓶頸。增加綠色、低碳、高效新能源技術、能源系統(tǒng)集成技術的研發(fā)投入，特別關注顛覆性技術前瞻布局，碳達峰、碳中和突破性技術與大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等交叉融合領域。統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同，面向未來“雙碳”目標需求，注重與新能源、新材料、網(wǎng)絡技術相結合。充分調(diào)動地方政府積極性，組織國內(nèi)優(yōu)勢力量共建具有國際先進水平的大科學裝置；探索公私合作的大科學裝置建設與運行機制；以科技創(chuàng)新券、大型儀器設備租賃費、使用費出資入股試點等政策激勵科研基礎設施開放、共享、共用，充分發(fā)揮科技重大基礎設施在促進學科交叉融合和國際科學合作中的作用。
3
制定碳達峰、碳中和技術創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，促進競爭前階段技術研發(fā)的多邊合作
圍繞“綠色氫能”等前瞻性、顛覆性、突破性技術，與國際第三方組織聯(lián)合設立專項基金，鼓勵國內(nèi)外能源企業(yè)、高校、科研機構與行業(yè)組織形成技術創(chuàng)新聯(lián)合體，以加強競爭前階段技術研發(fā)；支持吸引世界各國優(yōu)秀人才前來我國從事科學研究和交流合作，提升我國基礎研究的開放度；參與碳達峰、碳中和相關的國際新的規(guī)則、標準的制定，提升我國在能源技術標準與國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與度與話語權；創(chuàng)新合作模式，搭建國內(nèi)外產(chǎn)學研三方共建聯(lián)合培養(yǎng)實踐基地。以政府間協(xié)議推動更廣范圍和更深層次的區(qū)域間合作。一方面，拓寬國際區(qū)域性合作從長三角、珠三角區(qū)域向內(nèi)陸城市延伸，尤其是加強與我國傳統(tǒng)能源密集區(qū)域的合作，促進國際可再生能源先進技術轉移與產(chǎn)業(yè)化。另一方面，提高企業(yè)間合作深度，加大支持聯(lián)合研發(fā)中心建設；抓住中國“新基建”機遇，進一步將基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術能力相結合；加強中外智慧能源、智慧城市、智慧建筑等低碳綠色發(fā)展合作。
4
圍繞創(chuàng)新鏈部署碳達峰、碳中和技術創(chuàng)新政策組合，構建從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新服務體系
長期穩(wěn)定持續(xù)支持實現(xiàn)“雙碳”目標的前瞻技術、突破性技術、關鍵“卡脖子”技術的重大科學問題研究，實行首席科學家專職負責制。結合技術成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度等分階段實施“先進儲能技術”“新能源電力技術”“可再生能源制氫”“新能源領域關鍵材料”等基礎研究與人才培養(yǎng)。設立綠色創(chuàng)新基金引導風險投資、私募股權投資等加大對新能源產(chǎn)品與服務中試、檢驗檢測平臺建設投入；部署“工藝和流程優(yōu)化示范試點”，提升工藝流程關鍵裝備國產(chǎn)化率；支持綠色采購與綠色保險相結合，加大政府對試驗品采購和國產(chǎn)化首臺（套）裝備采購力度。支持企業(yè)建立新能源領域“未來場景實驗室”，提高新能源制氫等新技術、新業(yè)態(tài)、新模式融合創(chuàng)新的商業(yè)模型驗證、市場前景評估為一體的場景實測；建立健全能源技術裝備標準、檢測、認證和質(zhì)量監(jiān)督組織體系；加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、多能互補的科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護、標準制定等配套政策支持，形成從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈的科技服務體系。
譚顯春 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、碳中和戰(zhàn)略研究中心副主任、研究員、博士生導師。哈佛大學肯尼迪政府學院高級訪問學者（2015—2016 年），聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的 IPCC AR6 第三工作組中國作者。長期從事綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究與咨詢工作。主持國家高端智庫、國家重點研發(fā)項目、國家自然科學基金、中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項及部委委托項目 50 余項，相關研究成果主要支撐國際氣候談判、服務國家宏觀決策和支撐地方綠色低碳轉型發(fā)展。發(fā)表論文 80 余篇，獲國家級獎勵 1 項、省部級獎項 3 項。
郭 雯 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副研究員。英國曼徹斯特大學訪問學者（2008—2009年）。主要研究領域為創(chuàng)新政策、服務創(chuàng)新。負責并完成國家自然科學基金面上項目、國家自然科學基金委員會科學部主任基金、中國科學院知識創(chuàng)新工程青年人才前沿領域項目、北京市及其他地方政府部門咨詢項目、國際合作研究等各類項目 30 余項。近 5 年來，在《科研管理》《科學學研究》等國內(nèi)核心期刊發(fā)表論文 10 余篇。
文章源自：譚顯春,郭雯*,樊杰,郭建新,汪明月,曾桉,蘇利陽,孫翊.碳達峰、碳中和政策框架與技術創(chuàng)新政策研究.中國科學院院刊,2022,37(4):435-443.
DOI:10.16418/j.issn.1000-3045.20220110004
