落戶長沙將變得更容易。2015年12月31日，《長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布。
按照《實施意見》，落戶長望瀏寧只需要在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所，落戶長沙內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)的條件也放寬了。株洲湘潭籍居民在長沙有穩(wěn)定住所穩(wěn)定工作并參加社保，就可以遷入長沙。父母、夫妻、未婚子女可以隨遷。
長沙2015年12月28日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在長沙市副市長，長沙市公安局黨委書記、局長唐向陽看來，這是一場全面、徹底的改革——隨著戶口登記制度的統(tǒng)一，將剝離原來附加在農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口上的各種利益。實現(xiàn)現(xiàn)有與戶口掛鉤的政策與戶口性質(zhì)脫鉤?！氨热琊B(yǎng)老保險等問題，原來與戶口性質(zhì)相關(guān)，以后只與區(qū)域相關(guān)?！?/span>
《實施意見》提出，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策。在現(xiàn)執(zhí)行《長沙市常住戶口登記管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬3個方面的戶口遷移政策。
全面放開望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。凡在望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/span>
全面放寬內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)落戶條件。在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)購買商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶；購買商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當(dāng)?shù)嘏沙鏊涔布w戶。
外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的，可在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。
投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門確認(rèn)的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可以在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。
全面落實長株潭三市間的戶口遷移政策。凡戶籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會保險的，可在長沙市市轄區(qū)落戶。
此外，符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可以隨遷登記常住戶口。
《實施意見》中提出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女依法享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。
2015年12月31日，在湘潭市雨湖區(qū)工作的戴女士下班后，來長沙與丈夫相聚，這種兩地分居的生活已經(jīng)持續(xù)了9年。
她在湘潭的一所學(xué)校工作，戶口仍在湘潭，社保、醫(yī)保等都已經(jīng)在湘潭繳存。她每年都會到港澳去旅游，人在湘潭，戶口在湘潭，辦理旅游簽注等業(yè)務(wù)也近一些。按照購房入戶或者夫妻投靠的方式，她可以將個人戶口遷移到長沙來。她也在關(guān)注《實施意見》，“如果看到利好，就會遷”。
張先生一家三口的戶口都在婁底，兒子也在婁底讀書。四年之前，他在長沙河西買了一套150平方米的房子。按照他的想法，在幾年之后如果他的兒子到長沙讀中學(xué)，他就可以周末來長沙照顧兒子，至少有一個地方可以居住?！叭绻麘艨谶w到長沙之后，小孩到長沙讀書十分便利，我也會考慮將戶口遷移過來”。
“由城鄉(xiāng)居民自主選擇是否落戶城鎮(zhèn)?！薄秾嵤┮庖姟诽岢觯r(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會福利，保留其原有“三權(quán)”（土地和山林承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）不變，落戶3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。
加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
探索開展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下，有償退出“三權(quán)”試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
長沙市公安局人口與出入境管理支隊支隊長劉輝介紹，一元化戶口登記的本質(zhì)是恢復(fù)戶口登記本身的功能，進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一元化戶口登記后，長沙市戶口遷移有兩個導(dǎo)向：一是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。記者趙晶
成為長沙市民享受哪些福利？
教育
保障隨遷子女依法享有受教育權(quán)利；
隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，享受普惠性學(xué)前教育。
學(xué)生及家長落戶在長沙，教育部門會根據(jù)住址及戶口所在地的情況統(tǒng)籌安排入學(xué)。
社保
在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。
實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
完善以低保制度為核心的社會救助體系。
住房
進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本住房需求。
醫(yī)保
落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
居民不分城鄉(xiāng)差異，不分區(qū)域，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。實現(xiàn)了籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障的全部統(tǒng)一。
戶籍遷入長沙后將統(tǒng)籌安排入學(xué)，戶口不在長沙也可以參加長沙醫(yī)保
持有長沙的居住證，將享受更多服務(wù)。按照《實施意見》，長沙將進(jìn)一步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，不斷向居住證持有人擴大公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。
長沙市各職能部門將盡快密集制定出臺本部門的具體實施細(xì)則，明確配套改革措施。
教育：初中小學(xué)陽光招生政策有望春節(jié)前發(fā)布
長沙市教育局副局長繆雅琴表示，如果學(xué)生及家長落戶在長沙的話，我們會根據(jù)住址以及戶口所在地的情況，來統(tǒng)籌安排入學(xué)。小學(xué)和初中的入學(xué)，我們正在制定陽光招生的政策，有望在春節(jié)之前向社會進(jìn)行發(fā)布。
那么，長沙目前中小學(xué)入學(xué)與戶籍有哪些關(guān)系呢？
房戶分離：即適齡兒童戶籍與其父母房屋產(chǎn)權(quán)證地址不一致，以房屋產(chǎn)權(quán)證地址為依據(jù)就近入學(xué)。
有戶無房：即適齡兒童戶籍在學(xué)區(qū)內(nèi)，父母在本市城區(qū)內(nèi)確無房產(chǎn)，實際居住在祖輩房產(chǎn)或租住在學(xué)區(qū)內(nèi)，需提供無房證明(由長沙市房產(chǎn)檔案局開具有效證件)，經(jīng)學(xué)校入戶調(diào)查情況屬實，以實際居住地為依據(jù)就近入學(xué)。
各小學(xué)于每年5月接收學(xué)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)報名。報名時需提供身份證、戶口簿、出生證、免疫接種卡、學(xué)前教育證明及房產(chǎn)證等有效證件。
小學(xué)入學(xué)按照劃片招生，就近入學(xué)的原則進(jìn)行。
初中入學(xué)分城鄉(xiāng)區(qū)別對待，其中長望瀏寧按照劃片招生，就近入學(xué)的原則進(jìn)行；城區(qū)公辦學(xué)校按照相對就近、免試入學(xué)、指標(biāo)到校、微機派位的方式進(jìn)行;城市小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)校，主要接受小區(qū)范圍內(nèi)適齡兒童、少年入學(xué)。
高中入學(xué)是憑考試成績。如果是長沙戶口現(xiàn)在外地上學(xué)，需要回長沙讀高中，可憑借戶口本，外地讀初中的學(xué)籍證明，回到長沙統(tǒng)一報名，統(tǒng)一參加中考。具體報名時間是在五一小長假后的第一周，地點將向媒體進(jìn)行公布。記者沈顥趙晶
醫(yī)保：外地戶口三種途徑參加長沙醫(yī)保
戶口不在長沙，能否參加長沙的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保？2015年12月31日，長沙市醫(yī)保局城鄉(xiāng)醫(yī)?？曝?fù)責(zé)人告訴瀟湘晨報，對于這類人群，大致有三個渠道參加長沙的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，享受醫(yī)保待遇。
這三種途徑分別是：戶口在外地，但在長沙有學(xué)籍的學(xué)生；在勞動年齡段，在長沙工作，能夠出具相關(guān)單位開具的工作證明；在長沙有房產(chǎn)，能提供有本人姓名的房產(chǎn)證的。值得注意的是，第三條關(guān)于“房產(chǎn)”，只需要相關(guān)人士能夠提供本人的房產(chǎn)證，是否在長沙落戶沒有硬性要求。
“對于在長沙工作的外地戶口人員，除了工作證明外，還需要攜帶居住證（居住一年以上）、身份證等證件到居住地的社區(qū)勞動保障中心辦理相關(guān)參保手續(xù)?！边@位負(fù)責(zé)人提醒，在辦手續(xù)時會要求其簽署一份未在戶口所在地參保的承諾書，以杜絕重復(fù)參保的情況。一旦發(fā)現(xiàn)其在戶口所在地已經(jīng)參保將拒絕其參保申請。
記者從長沙市人社局了解到，長沙推進(jìn)信息系統(tǒng)的整合。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩個信息系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，全面聯(lián)網(wǎng)到經(jīng)辦街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)和定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)參保信息實時登錄，人員身份實時審核，診療信息實時傳輸，醫(yī)療費用在醫(yī)院即付即補。
2015年12月31日，記者從長沙市人社局了解到，自2010年起，長沙市開始積極探索醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，到目前，基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化。
一體化的前提就是統(tǒng)一參保政策。居民不分城鄉(xiāng)差異，不分區(qū)域，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。實現(xiàn)了籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障的全部統(tǒng)一。
長沙推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)的整合。建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居民就近辦理參保登記繳費手續(xù)。
長沙如何實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口不存在了嗎？如何辦理新的居民戶口簿？
長沙市公安局人口與出入境管理支隊支隊長劉輝介紹，全市戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。從2015年12月28日起，全市公安機關(guān)全面實施一元化戶籍制度改革，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口與農(nóng)村戶籍人口。
公安派出所在辦理戶籍業(yè)務(wù)時，在新簽發(fā)的《居民戶口簿》“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為居民戶口。長沙市不統(tǒng)一換發(fā)《居民戶口簿》。2016年1月4日起，長沙市民可自愿到戶口所在地公安派出所，免費換領(lǐng)新的《居民戶口簿》。
財政部門如何加強基本公共服務(wù)財力保障？長沙市財政局副局長邱兵東介紹，首先，財政部門將加強對醫(yī)療、義務(wù)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的財力保障。同時將加大財力均衡的力度，以便于提高區(qū)縣提供這些基本公共服務(wù)的能力。
第二個方面，財政部門將進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的制度。在對區(qū)縣的民生資金的分配中，將充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素，以確保財政轉(zhuǎn)移支付的制度和新的戶籍制度更好的匹配。以便于更有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的有序的流動。
農(nóng)民進(jìn)城，不僅是形式上落戶，更重要的是要享受應(yīng)有的基本公共服務(wù)。發(fā)改委作為政府綜合管理部門，如何在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮？如何進(jìn)一步加快推進(jìn)涉及基本公共服務(wù)的項目建設(shè)？
長沙市發(fā)改委黨委委員、副主任胡圣國表示，應(yīng)該讓所有老百姓公平地享受改革發(fā)展的成果。發(fā)改委作為政府的綜合經(jīng)濟社會管理部門，將在長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱要中，重點解決人口轉(zhuǎn)移的同城同通道化、公共服務(wù)的同城同待遇、社會保障的同城同體系問題。
各個部門、各區(qū)縣市的十三五規(guī)劃綱要中，也要納入相關(guān)內(nèi)容，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、民生事業(yè)發(fā)展等方面的專項規(guī)劃，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本要求。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，要求城市有完善的公共服務(wù)。長沙市發(fā)改委將合理規(guī)劃布局，重點在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)區(qū)域、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，布置相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施等。
特別要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后，其基本公共服務(wù)的保障，與原有城市居民應(yīng)該要同等對待。不能因為是面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)校和醫(yī)院，就將標(biāo)準(zhǔn)降低，這絕對不行。要確保工程質(zhì)量、建設(shè)要求，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求。
來源：瀟湘晨報
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