廣西人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作調(diào)查（上）
“吃瓜群眾”越來越少
背景資料
2015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議決定，授權(quán)最高人民法院在北京、河北、廣西等十個?。▍^(qū)、市）各選擇五個法院（含基層法院及中級法院）開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，對人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、參審職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革。5月20日，最高人民法院聯(lián)合司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。
為深入開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院聯(lián)合自治區(qū)司法廳在崇左市中級人民法院、大新縣人民法院、上思縣人民法院、桂林市七星區(qū)人民法院、百色市右江區(qū)人民法院試點(diǎn)人民陪審員改革。兩年來，這5家試點(diǎn)法院在人民陪審員選任、參審、保障等方面探索出了許多經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了改革中存在的困難。2017年4月27日，全國人大常委會通過《關(guān)于延長人民陪審員制度改革試點(diǎn)期限的決定》，明確試點(diǎn)工作期延長至2018年5月。
身為崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)中心小學(xué)的教師，藍(lán)文波也許想不到，他會以這樣的方式和法院打交道。
2015年，藍(lán)文波成為崇左中院首批人民陪審員。
從講臺到法庭、從教書育人到定分止?fàn)帯{(lán)文波在切換著不同的角色。
一切變化來自那場改革。
隨機(jī)抽選，怎么選？
在本輪人民陪審員試點(diǎn)改革前，中級法院并沒有自己的人民陪審員隊伍。
之于崇左中院來說，改革得從零開始。
根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。
隨機(jī)抽選被認(rèn)為是人民陪審員制度改革的關(guān)鍵一步。
該院政治部主任農(nóng)金華告訴記者，結(jié)合實(shí)際情況，崇左中院在陪審員選任階段，確定了隨機(jī)性與均衡性、廣泛性與代表性相統(tǒng)一的思路。
所謂隨機(jī)性就是陪審員的產(chǎn)生要隨機(jī)產(chǎn)生，不能是指定，而均衡性就是陪審員的分布要均衡，“崇左市下轄7個縣（市、區(qū)），人民陪審員應(yīng)當(dāng)在各縣（市、區(qū)）均衡分布?！鞭r(nóng)金華說。
對于廣泛性與代表性，農(nóng)金華解釋道：“考慮到崇左市農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的實(shí)際，如果只是簡單地進(jìn)行隨機(jī)抽選，則人民陪審員中可能有八成以上都是農(nóng)民，不利于發(fā)揮人民陪審員制度作用。因此，我們結(jié)合人口和職業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定農(nóng)業(yè)戶口占51%，非農(nóng)業(yè)戶口占21%，教師占14%，干部職工占14%?！?/span>
在選任思路確定后，崇左中院搞了兩輪隨機(jī)抽選，最終在符合條件的人選中，選任了150名人民陪審員。
談及隨機(jī)抽選工作，該院政治部教培科副科長張止濰感嘆，候選人征求意見工作難度太大。
“當(dāng)時我們從市公安局戶籍系統(tǒng)中隨機(jī)抽選了1907人，這么多人，征求其是否愿意擔(dān)任陪審員工作就花了很大力氣?！睆堉篂H說。
“因為外出務(wù)工等多種原因，不少人不愿擔(dān)任陪審員?！痹撛簩彵O(jiān)庭庭長黎杰說。
這一點(diǎn)，桂林市七星區(qū)法院政工科科長何麗媛也有同感。
“與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西經(jīng)濟(jì)相對比較落后，許多人選擇外出務(wù)工。單純海選的話，篩選出的人選可能不少都不在本地工作，加之許多常住居民在公安系統(tǒng)登記號碼已經(jīng)變更，無形中加大了征求意見的難度?！焙嘻愭抡f，“但抽選出的人選都得逐一征求意見，再加上后期資格核查工作，確實(shí)成本非常高?！?/span>
除了隨機(jī)抽選一般陪審員，廣西部分試點(diǎn)法院也在探索建立專業(yè)人民陪審員庫。
據(jù)了解，針對“三大糾紛”、勞動爭議糾紛和醫(yī)療糾紛案件逐年增多的情況，上思縣法院在林業(yè)系統(tǒng)、國土局、住建局、勞動仲裁部門、醫(yī)療系統(tǒng)中相對隨機(jī)抽選出30名專業(yè)人員，并最終產(chǎn)生了12名專業(yè)人民陪審員。
“庭審中，對于專業(yè)性問題，法官很難問出來，這時候?qū)I(yè)人民陪審員就能彌補(bǔ)法官知識上的欠缺?！鄙纤伎h法院民二庭法官唐雅婷說，“在我主審的一起醫(yī)療鑒定糾紛案件中，由醫(yī)生擔(dān)任的陪審員發(fā)揮了很大作用?！?/span>
全國人大代表、全國人大常委會委員范徐麗泰建議，對于需要專業(yè)知識的案件，可以把陪審員分成兩組，凡是適合這個案件專業(yè)知識的人分為一組，從另一組抽出一般陪審員，從而保證一定有這類專業(yè)類知識的陪審員，使陪審員在判斷事實(shí)過程中能夠作出更好的決定。
不過，對于專業(yè)陪審員的設(shè)立，有人認(rèn)為，按照現(xiàn)在的情況，基層法院專業(yè)陪審員數(shù)量不會很多，如果再細(xì)分到各個領(lǐng)域，那么今后這些領(lǐng)域的案件可能只能由個別陪審員陪審，“這會不會是另外一種形式的‘駐庭陪審員’？”
不當(dāng)“吃瓜群眾”，怎么用？
在陪審員選任后，如何讓陪審員發(fā)揮應(yīng)有作用，避免其“陪而不審”、淪為“吃瓜群眾”是改革的另一個關(guān)鍵。
廣西高院政治部主任莫錦榮坦承，過去人民陪審員“陪而不審”“合而不議”的情況確實(shí)有所存在，“隨著改革的推進(jìn)，‘吃瓜群眾’越來越少?！?/span>
在上思縣法院采訪時，記者就目睹了這種改變。
這是一起交通事故民事賠償案，“被告因在一起致三人死亡的交通事故中有逃逸情節(jié)而被交警部門認(rèn)定承擔(dān)主要責(zé)任。刑事部分尚未公訴，現(xiàn)在是民事賠償部分。”開庭前，上思縣法院副院長、該案主審法官張小明向記者介紹。
庭審中，人民陪審員黎惠文、黃倩蘭就是否構(gòu)成肇事逃逸、贍養(yǎng)費(fèi)的計算、保險金額的賠付情況等頻頻發(fā)問。
“一方面是案件陪審多了，有了經(jīng)驗，另一方面還在于提前閱卷?！崩杌菸恼f。
據(jù)了解，對于被隨機(jī)抽選到的陪審員，上思縣法院都會提前安排陪審員閱卷，同時主審法官也會主動與陪審員交流，幫助其熟悉案情。
這一點(diǎn)，大新縣文化局退休干部許仁和深有感觸。
作為有8年陪審經(jīng)驗的老陪審員，許仁和認(rèn)為，陪審員本來就不是專業(yè)人員，如果還不提前閱卷，“根本就問不出有價值的問題?！?/span>
據(jù)大新縣法院副院長趙權(quán)富介紹，該院專門設(shè)立了人民陪審員辦公室供陪審員查閱卷宗資料，并規(guī)定主辦法官必須提前3天告知陪審員前來閱卷。
除讓陪審員提前閱卷外，廣西各試點(diǎn)法院還紛紛加大對陪審員的培訓(xùn)力度，提高陪審員的素質(zhì)。
不過，在張小明看來，陪審員參與案件審理，主要還是希望陪審員以群眾的視角去看待案件，過于強(qiáng)調(diào)提高陪審員法律知識有悖制度設(shè)計初衷，“專業(yè)部分還是交給法官處理?！?/span>
不過，張小明也承認(rèn)，現(xiàn)在仍有部分陪審員庭審中不知如何發(fā)問的現(xiàn)象存在。
“畢竟沒有這方面專業(yè)知識，陪審員也擔(dān)心問錯了會被笑話?！弊鳛橐粋€過來人，黎惠文說道，“多陪審幾次就好了，都是一個熟能生巧的過程?！?/span>
保障還需長效機(jī)制，怎么辦？
抽選、閱卷是發(fā)揮陪審員作用的外因，陪審員是否愿意來參加庭審才是其發(fā)揮作用的內(nèi)因。
內(nèi)因離不開政府的財政支持。
“一方面離不開陪審員尊榮感的建立，另一方面，一項制度發(fā)揮作用，也不能只靠奉獻(xiàn)。”張小明認(rèn)為，“必須要有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助?！?/span>
據(jù)上思法院副院長梁家產(chǎn)介紹，為推進(jìn)人民陪審員改革，上思縣委縣政府高度重視，每年撥款10萬元用于陪審員工作的財政保障，并為每名陪審員購買了人身意外保險，解除其后顧之憂。
補(bǔ)助的提高提升了陪審員的積極性。
“以前，一些陪審員就跟我反映，陪審一天才給50元補(bǔ)助，去掉交通費(fèi)、餐費(fèi)，基本上剩不下什么了。”七星區(qū)法院院長曾小平說，“現(xiàn)在七星區(qū)法院陪審員陪審半天給100元補(bǔ)助，每個月再給50元話費(fèi)補(bǔ)助。政府每年給17萬元資金支持，基本上夠用?！?/span>
而大新縣法院則規(guī)定，除每個案件100元補(bǔ)助外，人民陪審員出差或下鄉(xiāng)辦案的按法院工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
不過，有些法院領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費(fèi)保障也有擔(dān)憂，“現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)保障更多是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)核撥還沒有長效機(jī)制。特別是越來越多地適用大陪審制，司法成本肯定會上升，這一塊的經(jīng)費(fèi)能否足夠保障值得探討?！?/span>
這個問題也引起了許多全國人大代表的關(guān)注。
全國人大代表、全國人大常委會委員何曄暉表示，從上到下五花八門，各地有各地的做法，包括陪審員的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公地點(diǎn)以及其他的生活補(bǔ)貼，目前都沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定，這個問題不解決，很難保證人民陪審員制度今后的長久發(fā)展。她建議，試點(diǎn)結(jié)束前，最高人民法院和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究出一個明確的意見，以便于陪審員制度改革試點(diǎn)結(jié)束后，這項工作能夠健康平穩(wěn)地發(fā)展起來。
（記者 許聰 費(fèi)文彬 通訊員 張嚴(yán)方）
來源：人民法院報
