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管理參考第23期:競爭性售電-售電市場改革發(fā)展現(xiàn)狀

(一)售電市場改革政策


        2015 年3 月15 日,新電改“9號文”正式揭幕。隨后,國家發(fā)改委等多部委陸續(xù)出臺十多個配套文件,對市場主體的培育、售電公司的準入、增量配電放開、交易機構(gòu)建設(shè)等提出明確的改革路徑。


1、市場主體


        根據(jù)售電側(cè)改革配套文件,售電市場主體主要包括售電公司、電力用戶、發(fā)電商和電網(wǎng)企業(yè)。其中,售電公司可分為三類,用戶則可分成兩類(表1)。        根據(jù)投資主體類型不同,未來可能出現(xiàn)發(fā)配售一體化、配售一體化、氣電或熱電一體化、售電與節(jié)能服務一體化等售電公司。

        華中能監(jiān)局原局長何兆成認為,有配網(wǎng)運營權(quán)的售電公司,其市場參與度是影響今后售電市場活躍及開放程度的關(guān)鍵因素;監(jiān)管機構(gòu)除對電網(wǎng)企業(yè)的售電公司進行不對稱監(jiān)管外,對配售一體的售電公司也應加強監(jiān)管,避免出現(xiàn)區(qū)域性壟斷。



2、售電公司的準入條件


        配套文件對售電公司的準入門檻要求:工商注冊,具有獨立法人資格,資產(chǎn)總額在2 千萬人民幣以上(圖1),具備從事售電業(yè)務相適應的設(shè)備、經(jīng)營場所、人員等條件(擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司需要電力業(yè)務許可證)。政府以“注冊制”代替“審批制”,具體流程可歸納為“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

        除了政策規(guī)定的“硬性”門檻,售電公司開展售電業(yè)務還需面對“非硬性”門檻。一是業(yè)務門檻:需要建立一整套的客戶服務、電力市場交易、人財物業(yè)務體系。二是技術(shù)門檻:電力作為一類特殊商品,發(fā)輸變配用同步進行,需建立一整套專業(yè)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。三是人才門檻:主要涉及營銷、電力交易、節(jié)能服務、調(diào)度等相關(guān)專業(yè)。

        此外,華中能監(jiān)局原局長何兆成認為, 為積極培育售電主體,監(jiān)管部門可能對表1 所示的不同類型售電公司制定差異化準入機制,避免形成過度壟斷。


3、增量配電業(yè)務如何放開


        電改“9 號文”提出,“逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務”。不過,目前對“增量配電”的定義尚不明確,有不少問題需要《有序放開配電業(yè)務管理辦法》正式出臺明確。

        增量配電放開需要統(tǒng)籌考慮①電網(wǎng)規(guī)劃,②電網(wǎng)安全運行,③投資回報、社會責任等各項因素。其中政府比較關(guān)心的是規(guī)劃、安全和社會福利等問題;投資人最關(guān)心的是誰可以投,需要什么條件,投資收益如何等問題。另一個現(xiàn)實問題是:投資配電網(wǎng)不僅需要大量的資金,而且建設(shè)周期和回收周期都很長,還可能面臨建設(shè)難度大等問題,如拆遷補償、配網(wǎng)規(guī)劃等都是令人頭疼的問題。

        放開增量配電業(yè)務與供電營業(yè)區(qū)的劃分問題。配套文件提出,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家公司擁有該配網(wǎng)運營權(quán)。但是,同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可能同時存在原有電網(wǎng)企業(yè)擁有的存量配網(wǎng),以及社會資本投資運營的增量配網(wǎng)。這時候,是否可以重新劃分供電營業(yè)區(qū)?誰來劃分?如何劃分?

        社會資本投資增量配網(wǎng)的配電價核定問題。根據(jù)政策,輸配電網(wǎng)(包括社會資本投資運營的配電網(wǎng))需按電壓等級根據(jù)有效資產(chǎn)核定輸配電價,并且無歧視向各售電主體開放。但是,操作上如何核定社會資本投資運營的配網(wǎng)配電價格,有待更具體的細則出臺。不過,社會資本投資增量配網(wǎng)的一個重要作用是提高客戶粘性,從而提高收益,而不僅僅是收過網(wǎng)費。

        發(fā)電企業(yè)或可建設(shè)專用線路。國家發(fā)改委在對廣東省《關(guān)于開展售電側(cè)改革試點的請示》的復函中,提出“發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電,應當符合規(guī)則,履行社會責任”,這意味著發(fā)電企業(yè)將被允許直接建設(shè)配電網(wǎng)從事售電業(yè)務——發(fā)配售一體化。不過,從電網(wǎng)規(guī)劃角度來看,隨意架設(shè)線路可能造成電網(wǎng)重復建設(shè)、無序發(fā)展等問題,甚至影響電網(wǎng)安全運行。


4、交易機構(gòu)


        根據(jù)配套文件,電力交易機構(gòu)不分級、互不隸屬,按交易范圍劃分為區(qū)域和省級交易機構(gòu)。區(qū)域機構(gòu)又分為“全國較大范圍內(nèi)”和“一定范圍內(nèi)”兩類交易機構(gòu)。3 月1 日成立的北京電力交易中心和廣州電力交易中心是“全國較大范圍內(nèi)”的交易機構(gòu);兩個及以上?。▍^(qū)、市)聯(lián)合組成的市場,可組成“一定范圍內(nèi)”的交易機構(gòu)。省級機構(gòu)主要開展省內(nèi)中長期交易,有條件的探索開展現(xiàn)貨交易。據(jù)悉,廣東電力交易中心目前正在探索建設(shè)現(xiàn)貨交易市場。

        據(jù)國家發(fā)改委、能源局批復的《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》,北京電力交易中心為國家電網(wǎng)全資子公司,主要負責跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運營,促進清潔能源大范圍消納,未來開展電力金融交易;廣州電力交易中心為股份制公司,南方電網(wǎng)公司持股66.7%,其他相關(guān)企業(yè)和第三方機構(gòu)參股,主要負責落實國家西電東送戰(zhàn)略,促進省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納,并負責交易機制、交易模式、交易品種等研究。

        電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體通過市場管理委員會,參與研究討論交易和運營規(guī)則,并監(jiān)督交易機構(gòu)對規(guī)則的執(zhí)行情況。交易中心獨立財務核算、自負盈虧,接受第三方監(jiān)管,交易業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務分開,不以營利為目的,體現(xiàn)了相對獨立性。


(二)售電市場空間


        2015 年我國全社會用電量為5.55萬億千瓦時。據(jù)方正證券初步測算,售電改革初期,放開交易規(guī)模約為工商業(yè)用電量的10% 左右,約4500 億千瓦時,即相當于大約3300 億元市場空間。

        根據(jù)廣東省2014 年用電數(shù)據(jù)統(tǒng)計,廣東110 千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量占全社會總用電量的7%,10-35 千伏的用電量占54% 左右。根據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則(征求意見稿)》,現(xiàn)階段可放開電壓等級在110 千伏及以上的工商業(yè)用戶,根據(jù)需要放開用電容量1000 千伏安及以上的10-35 千伏用戶。據(jù)此簡單測算,售電側(cè)放開初期,將放開交易規(guī)模約為全社會總用電量的10% 左右。不過具體規(guī)模如何,仍待政策最終出臺明確。

        據(jù)廣東經(jīng)信委消息,2016 年廣東直接交易電量規(guī)模年度目標為420 億千瓦時,相比2015 年的229 億千瓦時增加83.4%。其中:協(xié)商交易電量目標為280 億千瓦時,競價交易電量根據(jù)市場波動靈活安排。目前,廣東省內(nèi)已有部分售電公司開始代理已審批的電力用戶或者部分省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶參與直接交易市場。



(三)廣東售電側(cè)改革試點


        至2016 年3 月底,已開展深圳、北京等18 個省級電網(wǎng)和1 個區(qū)域電網(wǎng)輸配電價改革試點;云南、山西等3 個電改綜合試點;佛山、上海等電力需求側(cè)響應試點。據(jù)報道,2017 年輸配電價改革可能鋪開到全國。

        2015 年底,國家發(fā)改委批復廣東、重慶開展售電側(cè)改革試點。2016 年1 月28 日,廣東經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于開展廣州開發(fā)區(qū)售電體制改革有關(guān)事項的通知》,明確廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)年用電量1000 萬千瓦時以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可參與2016 年直接交易市場。

        目前,廣東售電側(cè)改革試點方案正在征求意見中。根據(jù)廣東省經(jīng)信委《關(guān)于開展售電側(cè)改革試點的請示》 ,廣東售電側(cè)改革試點的主要任務包括建立電力需求側(cè)市場、探索新的供電營業(yè)區(qū)管理模式等9 個方面。其中要求,配電網(wǎng)運營企業(yè)可向省級部門申請設(shè)立獨立供電營業(yè)區(qū),原以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)劃分的電網(wǎng)企業(yè)供電營業(yè)區(qū)相對縮小。

        3 月22 日,廣東經(jīng)信委、南方監(jiān)管局發(fā)布2016 年售電公司參與直接交易的通知,要求參與直接交易的大用戶在協(xié)商交易中可選擇一家或多家售電公司、發(fā)電企業(yè)購電;但在競爭交易市場,要么直接向發(fā)電企業(yè)購電,要么向售電公司購電,不可兼有。通知要求,對單個售電公司的競爭電量規(guī)模進行限制。同時,提出交易執(zhí)行偏差滾動平衡方式和考核方式,以約束售電公司履約。


#廣東首次開展售電公司參與的集中競價交易#


        3 月25 日,廣東電力交易中心組織開展了今年第一單集中競價交易,交易規(guī)模為10.5 億千瓦時,其中售電公司成交電量68096 萬千瓦時。這是國內(nèi)售電公司首次參與集中競價交易。

        有36 家發(fā)電企業(yè)參與報價,總申報電量12.97 億千瓦時,共29 家成交。81 家電力用戶參與報價,總申報電量11.21 億千瓦時,共80 家成交,其中9 家售電公司參與競價,最終8 家成交。結(jié)算價按申報價 “返還”計算。

        售電公司與發(fā)電企業(yè)之間的最終結(jié)算平均價差為-125.55 厘/ 千瓦時。而售電公司與其代理用戶的平均價差約為-10厘/ 千瓦時。據(jù)此估算,本次交易售電公司總收益約為8000 萬元。

        競價過程中,監(jiān)管部門仍存在干預交易的行為,例如臨時調(diào)整交易時間和調(diào)低發(fā)電企業(yè)申報電量上限等。由于交易規(guī)則有待進一步完善,此次存在發(fā)電企業(yè)非理性報價現(xiàn)象。

        此次競價交易,售電公司代表部分工業(yè)園區(qū)用戶參與競價,但不允許代表大工業(yè)用戶和發(fā)電側(cè)購售電,且售電公司沒有開具結(jié)算發(fā)票的權(quán)利,其市場主體地位尚不完整。

        盡管仍需完善,但交易規(guī)則總體來講務實且具有可操作性。售電公司作為新的市場主體,在全國率先完成售電業(yè)務第一單,具有里程碑意義。


廣東集中競價交易的“價差傳導”及“返還”機制


        廣東省由于尚未核定輸配電價,電力直接交易的過網(wǎng)費采用“價差傳導”模式,即保持電網(wǎng)購銷差價不變,發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價調(diào)整多少,銷售電價便調(diào)整多少,差價不變。電價調(diào)整的幅度稱為“價差”,前面的“負號”表示“降價”。由于各發(fā)電廠的上網(wǎng)電價不同,各類用戶的目錄電價也不同,因此,在直接交易中,通常用“價差”來表示交易價格而不是用真實價格。

        目前,安排的月度交易電量尚不能滿足市場需求,用戶端價高者得,為了搶到市場電量,用戶幾乎以接近目錄電價來申報,價差很小;發(fā)電商則相反,價低者得,傾向于壓低申報價格,價差較大。結(jié)果,產(chǎn)生一個價差電費的“差值”。廣東電力交易中心采用一個“返還系數(shù)”來處理該差值:差值的75% 返還給電廠,25% 返還給用戶。

        例如:廣東此次競價交易,成交的發(fā)電企業(yè)平均申報價差-429 厘/kWh,成交的用戶平均申報價差 -24 厘/kWh,價差電費的差值為:[-24-(-429)] 厘/kWh×10.5 億kWh=4.25 億元。發(fā)電廠可獲得其中的75%,即3.19 億元;用戶可獲得其中 的25%。單個電廠(或用戶)獲得的返還額根據(jù)其成交的申報價差電費占所有電廠(客戶)的申報價差總電費的比例計算。


(四)廣東售電市場競爭格局


        據(jù)統(tǒng)計,廣東目前已注冊成立的售電公司有28 家。從區(qū)域分布來看,深圳售電公司最多(圖2);從注冊資本來看,6 家注冊資本為2 億元以上,售電量不受限制(圖3);從售電公司類型來看,發(fā)電企業(yè)已成立6 家售電公司(圖4)。

        2015 年12 月29 日,廣東省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于2016 年電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作有關(guān)事項的通知》,公布了12 家售電公司可參與直接交易市場,今年1 月份增加到13 家(表3)。


















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