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健全完善專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織機(jī)制研究
健全完善專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織機(jī)制研究
[發(fā)布日期: 2014-08-04 ]  本文已被瀏覽過(guò) 313 次

  鼓樓區(qū)司法局 呂露

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)矛盾糾紛也日趨多元化、復(fù)雜化,尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境污染等具有專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā),給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)了很大的壓力,并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

  專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織,是指專(zhuān)門(mén)調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織,是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善,對(duì)于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括:接受當(dāng)事人咨詢(xún);宣傳法規(guī)政策,開(kāi)展糾紛預(yù)防工作;受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛;協(xié)助黨委政府化解社會(huì)矛盾糾紛等。截至目前,鼓樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)擁有各類(lèi)人民調(diào)解組織289個(gè),下設(shè)區(qū)大調(diào)解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通調(diào)解工作室、訴調(diào)對(duì)接工作室和公安派出所人民調(diào)解工作室五個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織。

  一、設(shè)立專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作原則

  專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作,是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容,是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。因此,設(shè)立專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)解,便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。

 ?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。嚴(yán)格依照《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī),在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

 ?。ǘ┍忝窭?。專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)就是為民服務(wù),便利群眾,因此在地理位置、制度建設(shè)等方面,更應(yīng)充分考慮群眾利益和需求,堅(jiān)持便民利民原則,努力為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

 ?。ㄈ┡c時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,新的矛盾也會(huì)不斷出現(xiàn),人民調(diào)解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長(zhǎng)點(diǎn),做好相應(yīng)工作,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  二、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)管理

  加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo),依法規(guī)范專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)置和人員選聘,規(guī)范名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和業(yè)務(wù)開(kāi)展等,切實(shí)提高工作質(zhì)量和水平。通過(guò)建立健全檢查、考核等工作機(jī)制,健全完善符合行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作特點(diǎn)的矛盾糾紛排查、調(diào)解、履行、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報(bào)告等制度,切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。

 ?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。要按照規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的要求,做到專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”,“調(diào)解委員會(huì)名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、印章、工作臺(tái)賬、工作程序、調(diào)解文書(shū)統(tǒng)一”,“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報(bào)酬落實(shí)”。建立健全專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度,設(shè)置專(zhuān)用的接待室、調(diào)解室、檔案室,室內(nèi)外要安裝電子攝像等必要的安全防護(hù)措施。

  (二)加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調(diào)解化解的專(zhuān)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織,形成覆蓋重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍,注重從退休政法干警和有關(guān)行業(yè)部門(mén)退休人員以及具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景人員中發(fā)展人民調(diào)解員,注重邀請(qǐng)律師、其他法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇W(xué)者參與人民調(diào)解工作;大力發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍,積極將專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用納入政府購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)崗位范圍,將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來(lái)。

 ?。ㄈ┣袑?shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解工作的基本原則和方針,建立健全各項(xiàng)工作制度,嚴(yán)格遵守調(diào)解程序,規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書(shū),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德實(shí)施調(diào)解,制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo),開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助調(diào)解員分析、掌握專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律,總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn),提高調(diào)解人員的能力和水平。

  三、完善專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作機(jī)制

  近年來(lái),人民調(diào)解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見(jiàn)性的民間糾紛,向征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的糾紛延伸。各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立運(yùn)行,應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作,以涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛為著力點(diǎn),及時(shí)化解矛盾糾紛,積極介入消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域,將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調(diào)解范圍,建立相應(yīng)的工作機(jī)制,更好地解決這類(lèi)糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 ?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間,建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專(zhuān)業(yè)調(diào)解人才資源共用;在相關(guān)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間,建立合作機(jī)制,相互配合,有效化解糾紛;在專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與區(qū)街人民調(diào)解組織之間,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮區(qū)街人民調(diào)解組織的作用,及時(shí)預(yù)防、化解糾紛;建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制,提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。

 ?。ǘ┙?zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類(lèi)型的專(zhuān)家?guī)?,以其?zhuān)業(yè)性和權(quán)威性,積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實(shí),接受調(diào)解委員會(huì)的咨詢(xún),分清雙方權(quán)責(zé),以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,兼顧公平合理,從而有效化解各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛,提高人民調(diào)解的公信力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 ?。ㄈ┰O(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案,明確職責(zé)和任務(wù),遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時(shí)便民的原則,采取有效措施,切實(shí)做好預(yù)防與處置工作。專(zhuān)業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛,應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)直至地方黨委、政府,采取必要措施,做好預(yù)防和調(diào)解工作。

 ?。ㄋ模┙⒔逃嘤?xùn)體系。理論聯(lián)系實(shí)際,建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度,使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新方法,強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練,不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要,努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變,不斷提升人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì),建立長(zhǎng)效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。

 ?。ㄎ澹┙∪黜?xiàng)保障機(jī)制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門(mén)在專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者,又要給予專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性,確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。2、隊(duì)伍保障。嚴(yán)把入口關(guān),把群眾信任、為人公道,并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員,積極聘請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。3、經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度,充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性,穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍,采取“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性,確保人民調(diào)解工作有序開(kāi)展。

  

 
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