借助各方社會(huì)力量多元化解矛盾糾紛,成為解決法院人案矛盾的重要途徑。山東省青島市中級(jí)人民法院民五庭副庭長(zhǎng)姜濤感慨地說(shuō):“有了多元化調(diào)解機(jī)制的前期過(guò)濾,青島每年10萬(wàn)多起交通事故糾紛,只有不到10%進(jìn)入法院,法官辦案壓力大大減輕?！?/p>
據(jù)介紹,近年來(lái),青島中院積極探索并構(gòu)建起四級(jí)糾紛化解平臺(tái),爭(zhēng)取將糾紛化解在基層,形成無(wú)縫銜接、逐層化解、全面高效的多元化糾紛解決新模式。
膠州、黃島、即墨的“網(wǎng)格員”,平度的“和事佬”,這些青島最基層的矛盾糾紛調(diào)解力量,平均調(diào)解成功率超過(guò)60%,將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
正是看到這支隊(duì)伍蘊(yùn)藏的巨大能量,青島中院將自身矛盾調(diào)處工作與之充分結(jié)合,推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)格化糾紛化解平臺(tái),作為其四大糾紛化解平臺(tái)中最基礎(chǔ)的一層。
據(jù)青島中院審判員初魯寧介紹,青島中院抓住派出法庭、便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)和社區(qū)法官身處基層的特點(diǎn),充分發(fā)揮政府網(wǎng)格化社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)法院與基層網(wǎng)格無(wú)縫對(duì)接,使大量爭(zhēng)議不大的糾紛在基層網(wǎng)格內(nèi)消解。
在此基礎(chǔ)上,青島中院通過(guò)推動(dòng)在各區(qū)市建設(shè)綜合一站式調(diào)解中心,構(gòu)建起更高一級(jí)糾紛化解平臺(tái),將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、司法調(diào)解等多方調(diào)解力量集中到一個(gè)大廳,一站式解決各類(lèi)糾紛。
在這一級(jí)平臺(tái)上,青島中院設(shè)立巡回法庭,及時(shí)提供法律指導(dǎo),對(duì)調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn),使基層網(wǎng)格未能解決的糾紛在這里得到處理。
據(jù)了解,青島城陽(yáng)區(qū)、萊西市已成立多元化綜合調(diào)解中心,城陽(yáng)區(qū)調(diào)解中心化解區(qū)內(nèi)近90%的道路交通事故、55%的家事糾紛。
訴訟服務(wù)中心是青島中院構(gòu)建的第三級(jí)糾紛化解平臺(tái)。當(dāng)事人起訴到法院的糾紛,法院會(huì)通過(guò)訴訟服務(wù)中心積極開(kāi)展訴訟輔導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人到相應(yīng)單位進(jìn)行訴前調(diào)解,將大量糾紛化解在立案前。2015年以來(lái),青島兩級(jí)法院立案前調(diào)處各類(lèi)民事糾紛近8000起,調(diào)解率達(dá)80%。
初魯寧說(shuō),那些最終進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛,青島中院也早有準(zhǔn)備。各審判庭針對(duì)所承辦的案件性質(zhì),加強(qiáng)與對(duì)口訴訟外調(diào)解力量的銜接,構(gòu)建起針對(duì)性強(qiáng)、矛盾化解率高的一系列訴訟糾紛化解機(jī)制。
青島中院加強(qiáng)與司法局的協(xié)作,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的重要作用；分別與市司法局、公安局、消保委、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委等部門(mén)建立道路交通事故、醫(yī)患糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解以及消費(fèi)維權(quán)調(diào)解司法確認(rèn)等機(jī)制；還與公安、檢察院建立刑事附帶民事賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
青島中院先后與不同社團(tuán)、行業(yè)組織聯(lián)合出臺(tái)12項(xiàng)糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在審理環(huán)境污染、保險(xiǎn)糾紛等案件時(shí),吸納行業(yè)專(zhuān)家參與調(diào)解處理,并充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、仲裁委等社團(tuán)及行業(yè)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),合力提高案件調(diào)撤率。
青島中院金融庭副庭長(zhǎng)宿敏介紹說(shuō),自2013年與青島保監(jiān)局聯(lián)合成立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解中心以來(lái),共受理調(diào)解案件789件,達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解513件,調(diào)解成功率65%,調(diào)解后履行率100%。
據(jù)了解,道路交通事故糾紛調(diào)解是黃島區(qū)人民法院調(diào)解工作的一大特色。
為方便辦案,黃島法院在黃島區(qū)交警大隊(duì)設(shè)置派出法庭,設(shè)有交警調(diào)解室、人民調(diào)解工作室、律師法律咨詢(xún)調(diào)解室和仲裁室。
黃島法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員程世武告訴記者,矛盾糾紛逐層過(guò)濾,最終才進(jìn)入到法庭,一條龍式的服務(wù)更加方便群眾解決問(wèn)題。
據(jù)程世武介紹,3年來(lái),黃島區(qū)交通事故發(fā)案7.17萬(wàn)件,進(jìn)入訴訟程序的僅有6239件,約占交通事故發(fā)案數(shù)的9%。
青島中院院長(zhǎng)祝華告訴記者,多元化糾紛機(jī)制的構(gòu)建使得大量矛盾糾紛在庭審前得以化解,不僅一定程度上減輕了法官的辦案壓力,也節(jié)省了群眾參與庭審的時(shí)間和財(cái)力成本,為其解決問(wèn)題創(chuàng)造了極大便利。
本報(bào)青島(山東)1月5日電 記者 蔡長(zhǎng)春 姜東良
