陛下絕匈奴不與和親，臣竊意其冬來(lái)南也；壹大治，則終身創(chuàng)矣。欲立威者，始于折膠；來(lái)而不能困，使得氣去，后未易服也?！?/p>
“陛下拒絕與匈奴和親，我私下估計(jì)他們冬季會(huì)向南進(jìn)犯；邊境一旦大治，就可以重創(chuàng)匈奴，使他們終身不振恢復(fù)不了元?dú)狻Ｈ绻霕?shù)立漢朝廷的威名，就應(yīng)該在秋季匈奴剛縱兵入侵時(shí)就給以痛擊；假若匈奴來(lái)犯而不能打敗他們，使他們得志而去，以后就不容易降服了?！?/p>
錯(cuò)為人峭直刻深，以其辯得幸太子，太子家號(hào)曰“智囊”。* 晁錯(cuò)為人剛直而又嚴(yán)峻苛刻，因辯才而得到太子的寵信，太子家里稱(chēng)他為“智囊”。
十二年（癸酉、前168 ）
前十二年（癸酉，公元前168 年）
[1] 冬，十二月，河決酸棗，東潰金堤、東郡；大興卒塞之。
[1] 冬季，十二月，黃河在酸棗縣決口，向東沖潰了金堤，淹沒(méi)東郡；朝廷大量征發(fā)士卒堵塞決口。
[2] 春，三月，除關(guān)，無(wú)用傳。
[2] 春季，三月，朝廷宣布廢止關(guān)隘檢查制度，吏民出行不必帶證明身份的符傳。
[3] 晁錯(cuò)言于上曰：“圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開(kāi)其資財(cái)之道也。故堯有九年之水，湯有七年之旱，而國(guó)亡捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內(nèi)為一，土地人民之眾不減湯、禹，加以無(wú)天災(zāi)數(shù)年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有余力；生谷之土夫盡墾，山澤之利未盡出，游食之民未盡歸農(nóng)也。
[3] 晁錯(cuò)對(duì)文帝說(shuō)：“英明的君主在位，百姓不受饑寒的折磨，這并不是君主能親自耕作供給百姓食物，親自織布為百姓做衣服，而是君主為百姓開(kāi)辟了生財(cái)之路。所以堯遇到九年的大澇災(zāi)，商湯七年的大旱災(zāi)，而全國(guó)并沒(méi)有被拋棄的病餓者，其原因就在蓄積多而預(yù)先做了充分的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在海內(nèi)大一統(tǒng)，土地之廣、人口之眾，不亞于商湯和夏禹時(shí)代，再加上沒(méi)有持續(xù)幾年的旱澇天災(zāi)，但蓄積卻沒(méi)有那時(shí)多，原因何在？是因?yàn)橥恋剡€有余力沒(méi)有利用，百姓還有余力沒(méi)有發(fā)揮；可生長(zhǎng)谷物的土地還沒(méi)有全部開(kāi)墾，山林川澤的財(cái)富還沒(méi)有全部開(kāi)發(fā)，不從事生產(chǎn)而消耗糧食的游民還沒(méi)有全部回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務(wù)民于農(nóng)桑，薄賦斂，廣畜積，以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之；民之趨利，如水走下，四方無(wú)擇也。
“嚴(yán)寒之時(shí)人們急需衣服，不求輕暖，能御寒就穿；饑餓時(shí)急需食品，不求香甜可口，能充饑就吃。饑寒臨身，人們顧不得講究廉恥。人之常情，一天不吃?xún)刹途蜁?huì)挨餓，一年不做衣服就會(huì)挨凍。如果腹中饑餓卻得不到食物，肌膚寒冷卻得不到衣服，即便是慈父也不能保有他的兒子，君主怎么能夠控制住他的百姓呢！英明的君主知道這個(gè)道理，所以引導(dǎo)百姓從事農(nóng)桑耕織，少收賦稅，多搞蓄積，用來(lái)充實(shí)府庫(kù)，防備旱澇災(zāi)害，所以才能穩(wěn)定對(duì)百姓的統(tǒng)治。百姓的善惡，就看君主如何去誘導(dǎo)、統(tǒng)治他們；百姓追求財(cái)利，就如同水只會(huì)向下流而不選擇方向一樣。
夫珠、玉、金、銀，饑不可食，寒不可衣；然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易藏，在于把握，可以周海內(nèi)而無(wú)饑寒之患。此令臣輕背其主而民易去其鄉(xiāng)，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟、米、布、帛，生于地，長(zhǎng)于時(shí)，聚于力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。
“珠、玉、金、銀等物品，餓的時(shí)候不能吃，冷的時(shí)候不能穿；但是大家都把它們視為珍寶，原因就在于君主使用它們。這些東西輕又小便于收藏，只要拿著握于手掌中的那么一點(diǎn)，就可以周游天下而不受饑寒之苦。這可以使臣子輕易地背叛他的君主，使百姓輕易地離開(kāi)故鄉(xiāng)，刺激了盜賊的貪欲，使逃亡者得到輕便的資財(cái)。粟、米、布、帛等物，產(chǎn)于土地，按時(shí)成長(zhǎng)，投入很多人力，不是一天就可以生產(chǎn)出來(lái)的；重達(dá)數(shù)石的粟、米、布、帛，價(jià)值有限，一個(gè)體力中等的人卻已無(wú)法搬運(yùn)，它不會(huì)成為資賊劫奪的目標(biāo)，但人們一天得不到它們，就得忍受饑寒。所以英明的君主看重五谷而輕視金玉。
今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過(guò)百畝，百畝之收不過(guò)百石。春耕，夏耘，秋獲，冬藏，伐薪樵，治官府，給繇役；春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間無(wú)日休息；又私自送往迎來(lái)、吊死問(wèn)疾、養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，急政暴賦，賦斂不時(shí)，朝令而暮改。有者半賈而賣(mài)，無(wú)者取倍稱(chēng)之息，于是有賣(mài)田宅，鬻妻子以?xún)斬?zé)者矣。而商賈，大者積貯倍息，小者坐列販賣(mài)，操其奇贏(yíng)，日游崐都市，乘上之急，所賣(mài)必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉；無(wú)農(nóng)夫之苦，有仟伯之得。因其富厚，交通王侯，力過(guò)吏勢(shì)，以利相傾；千里游敖，冠蓋相望，乘堅(jiān)、策肥，履絲、曳縞。此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。
“現(xiàn)在家中有五口人的農(nóng)民家庭，為官府服徭役的不少于兩個(gè)人，能耕種的土地不過(guò)一百畝，百畝土地的收獲量不超過(guò)一百石。農(nóng)民春季耕種，夏季鋤草，秋季收獲，冬季貯藏，砍柴，修繕官府房屋，服徭役；春天不能避風(fēng)塵，夏天不能避暑熱，秋天不能避陰雨，冬天不能避?chē)?yán)寒，一年四季沒(méi)有休息的日子；還有民間的人情往來(lái)，吊唁死者慰問(wèn)病人、贍養(yǎng)父母、哺育子女等負(fù)擔(dān)，也得從一百石的收獲物中支付。農(nóng)民如此勤勞困苦，還要再蒙受旱澇災(zāi)害，官府政令嚴(yán)苛而賦稅繁重，不按規(guī)定時(shí)間征收賦稅，早上發(fā)布的政令晚上又有變化。農(nóng)民家中有資財(cái)?shù)?，以半價(jià)折賣(mài)，家中貧窮的，只好去借利息雙倍的高利貸，于是就有人賣(mài)土地房宅、賣(mài)妻賣(mài)子以?xún)斶€債務(wù)了。而那些行商坐賈，實(shí)力大的積貯錢(qián)財(cái)發(fā)放雙倍利息的高利貸，實(shí)力小的坐在市肆中作買(mǎi)賣(mài)，依靠手中囤積的物品，每天游蕩在都市之中，得知皇帝急需某種物品，就把價(jià)格提高到兩倍以上。所以商人男的不去耕田耘草，女的不去養(yǎng)蠶紡織，但穿衣服卻非穿華麗的綢緞不可，吃飯非吃好米好肉不可。商人不受農(nóng)民那樣的辛苦，卻可以得到很多錢(qián)財(cái)。商人依仗手中大量的錢(qián)財(cái)，與王侯顯貴結(jié)交，勢(shì)力超過(guò)了一般官員，于是以財(cái)利進(jìn)行傾軋；商人到千里之外遨游，車(chē)子在路上前后相望，絡(luò)繹不絕。他們乘坐著堅(jiān)實(shí)的車(chē)子，鞭策著肥馬，踏著絲制的鞋子，穿著精美的白色綢緞衣服。這就是商人兼并農(nóng)民、農(nóng)民破產(chǎn)流亡的原因。
方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng)，在于貴粟；貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農(nóng)民有錢(qián)，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有余，補(bǔ)不足，令出而民利者也。今令民有車(chē)騎馬一匹者，復(fù)卒三人；車(chē)騎者，天下武備也，故為復(fù)卒。神農(nóng)之教曰：“有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬(wàn)，而無(wú)粟，弗能守也?！允怯^(guān)之，粟者，王者大用，政之本務(wù)。今民入粟受爵至五大夫以上，乃復(fù)一人耳，此其與騎馬之功相去遠(yuǎn)矣。爵者，上之所擅，出于口而無(wú)窮；粟者，民之所種，生于地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也；使天下人入粟于邊以受爵、免罪，不過(guò)三歲，塞下之粟必多矣?！?/p>
“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，沒(méi)有比使百姓從事農(nóng)耕更重要的了。要想使百姓務(wù)農(nóng)，關(guān)鍵在于使全社會(huì)把糧食看成為珍寶；使全社會(huì)把糧食看做珍寶的方法，在于朝廷把糧食作為獎(jiǎng)懲手段統(tǒng)治百姓?？梢哉倌继煜掳傩障蚬俑U納糧食，用以購(gòu)買(mǎi)爵位免除罪名。這樣，富人可以擁有爵位，農(nóng)民可以得到錢(qián)，糧食就不會(huì)被屯積。那些能夠繳納糧食換取爵位的人，都是糧食有余的，收取余糧供給國(guó)家使用，就可以減少對(duì)貧困百姓收取的賦稅，這就是所說(shuō)的‘損有余，補(bǔ)不足’，政令一公布就可以給百姓帶來(lái)利益?，F(xiàn)行的律令規(guī)定：有一匹戰(zhàn)馬的人家，可免除三人的兵役；戰(zhàn)馬，是天下的重要軍事裝備，所以給予免除兵役的優(yōu)待。神農(nóng)的教令說(shuō)：”有高達(dá)十仞的石砌城墻，有寬達(dá)一百步的滾沸的護(hù)城河，有一百萬(wàn)全副武裝的士兵，但沒(méi)有糧食，那無(wú)法守住城池。‘由此看來(lái)，糧食是君主的重要資本，是國(guó)家政治的根本所在?，F(xiàn)在百姓繳納糧食要得到五大夫以上的爵位，才能免除一人的兵役，這與對(duì)有戰(zhàn)馬的人的優(yōu)待相比較，差得太遠(yuǎn)了。封爵的權(quán)力，是君主所專(zhuān)有的，由口而出可以無(wú)窮無(wú)盡；糧食，是百姓所種的，生長(zhǎng)于土地而不會(huì)缺乏。得到高等爵位和免除罪名，是天下百姓最迫切的欲望；讓天下人輸送糧食到邊境地區(qū)，以換取爵位、免除罪名，不用三年時(shí)間，邊塞的糧食儲(chǔ)備就必定會(huì)很多了。“
帝從之，令民入粟于邊，拜爵各以多少級(jí)數(shù)為差。
文帝采納晁錯(cuò)的意見(jiàn)，下令規(guī)定：百姓輸送糧食到邊塞，依據(jù)輸送糧食的多少，分別授給高低不同的爵位。
錯(cuò)復(fù)奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用，大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣；郡縣足支一歲以上，可時(shí)赦，勿收農(nóng)民租。如此，德澤加于萬(wàn)民，民愈勤農(nóng)，大富樂(lè)矣?！?/p>
晁錯(cuò)又上奏說(shuō)：“陛下降恩，讓天下人輸送糧食去邊塞，以授給爵位，這是對(duì)百姓的很大恩德。我私下?lián)鷳n(yōu)邊塞駐軍的糧食不夠吃，所以讓天下的屯糧崐大批流入邊塞。如果邊塞積糧足夠使用五年，就可以讓百姓向內(nèi)陸各郡縣輸送糧食了；如果郡縣積糧足夠使用一年以上，可以隨時(shí)下詔書(shū)，不收農(nóng)民的土地稅。這樣，陛下的恩德雨露普降于天下萬(wàn)民，百姓就會(huì)更積極地投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，天下就會(huì)十分富庶安樂(lè)了?！?/p>
上復(fù)從其言，詔曰：“道民之路，在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng)，十年于今，而野不加辟，歲一不登，民有饑色；是從事焉尚寡而吏未加務(wù)。吾詔書(shū)數(shù)下，歲勸民種樹(shù)而功未興，是吏奉吾詔不勤而勸民不明也。且吾農(nóng)民甚苦而吏莫之省，將何以勸焉！其賜農(nóng)民今年租稅之半?！?/p>
文帝采納了他的建議，下詔說(shuō)：“引導(dǎo)百姓的正確道路，在于讓他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。朕親自率領(lǐng)天下人務(wù)農(nóng)耕種，至今已有十年了，但荒地的開(kāi)墾沒(méi)有增加，一年收成不好，百姓就有饑餓之色；這是從事農(nóng)耕的人還不多，而官吏沒(méi)有切實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)。朕屢次頒下詔書(shū)，每年都鼓勵(lì)百姓種植，至今未見(jiàn)成效，這就證明官吏沒(méi)有認(rèn)真地執(zhí)行詔令去勉勵(lì)百姓。況且朕的農(nóng)民生活很苦而官吏并不去照顧他們，又怎么能勉勵(lì)他們從事農(nóng)業(yè)呢！今年把原定征收的土地稅的的一半賜給農(nóng)民?！?/p>
十三年（甲戌、前167 ）
前十三年（甲戌，公元前167 年）
[1] 春，二月，甲寅，詔曰：“朕親率天下農(nóng)耕以供粢盛，皇后親桑以供祭服；其具禮儀！”
[1] 春季，二月，甲寅（十六日），文帝下詔說(shuō)：“朕親自率領(lǐng)天下臣民進(jìn)行農(nóng)耕，供應(yīng)宗廟祭祀的糧食，皇后親自采桑養(yǎng)蠶，供應(yīng)祭祀的祭服；制定有關(guān)此事的禮儀！”
[2] 初，秦時(shí)祝官有秘祝，即有災(zāi)祥，輒移過(guò)于下。夏，詔曰：“蓋聞天道，禍自怨起而福繇德興，百官之非，宜由朕躬。今秘祝之官移過(guò)于下，以彰吾之不德，朕甚弗取。其除之！”
[2] 當(dāng)初，秦朝的祝官中有秘祝，一旦出現(xiàn)了災(zāi)異，就把造成過(guò)失的責(zé)任從皇帝身上移到臣子身上。夏季，文帝下詔書(shū)說(shuō)：“朕聽(tīng)說(shuō)天之道，禍從怨而起，福由德而興，百官的過(guò)失，都應(yīng)該由朕一人負(fù)責(zé)。現(xiàn)在秘祝官員把過(guò)失的責(zé)任推給臣下，是顯揚(yáng)了朕的失德，朕很不贊成。應(yīng)予廢除！”
[3] 齊太倉(cāng)令淳于意有罪，當(dāng)刑，詔獄逮系長(zhǎng)安。其少女緹縈上書(shū)曰：“妾父為吏，齊中皆稱(chēng)其廉平；今坐法當(dāng)刑。妾傷夫死者不可復(fù)生，刑者不可復(fù)屬，雖后欲改過(guò)自新，其道無(wú)繇也。妾愿沒(méi)入為官婢，以贖父刑罪，使得自新?！?/p>
[3] 齊國(guó)太倉(cāng)令淳于意犯了罪，當(dāng)處以肉刑，被逮捕拘壓在長(zhǎng)安詔獄。他的小女兒緹縈向皇帝上書(shū)說(shuō)：“我父親做官，齊國(guó)人都稱(chēng)贊他廉潔公平；現(xiàn)在他犯了罪，按法律應(yīng)判處肉刑。我感到悲痛傷心的是，死人不能復(fù)生，受刑者殘肢不能再接，即使以后想改過(guò)自新，也沒(méi)有辦法了。我愿意沒(méi)入官府做官婢，以抵贖我父親該受的刑罰，使他得以改過(guò)自新?！?/p>
天子憐悲其意，五月，詔曰：“《詩(shī)》曰：”愷弟君子，民之父母?！袢擞羞^(guò)，教未施而刑已加焉，或欲改行為善而道無(wú)繇至，朕甚憐之！夫刑至斷支體，刻肌膚，終身不息，何其刑之痛而不德也！豈為民父母之意哉！其除肉刑，有以易之；及令罪人各以輕重，不亡逃，有年而免。具為令！“
文帝很憐憫和同情緹縈的孝心，五月，下詔書(shū)說(shuō)：“《詩(shī)經(jīng)》說(shuō)‘開(kāi)明寬厚的君主，是愛(ài)護(hù)百姓的父母。’現(xiàn)在人們有了過(guò)錯(cuò)，還沒(méi)有加以教育就處以刑罰，有的人想改變行為向善，也無(wú)路可走了，朕很憐惜！肉刑的殘酷，以至于切斷人的肢體，摧殘人的皮肉，使人終生無(wú)法生育，這是多么殘酷和不合道德！難道這符合為民父母的本意嗎！應(yīng)該廢除肉刑，用別的懲罰去代替它；此外，應(yīng)規(guī)定犯罪的人各依據(jù)罪名的輕重，只要不從服刑的地方潛逃，服刑到一定年數(shù)，就可以釋放他。制定出有關(guān)的法令！”
丞相張蒼、御史大夫馮敬奏請(qǐng)定律曰：“諸當(dāng)髡者為城旦、舂；當(dāng)黥髡者鉗為城旦、舂；當(dāng)劓者答三百；當(dāng)斬左止者笞五百；當(dāng)斬右止及殺人先自告及吏坐受賕、枉法、守縣官財(cái)物而即盜之、已論而復(fù)有笞罪者皆棄市。罪人獄已決為城旦、舂者，各有歲數(shù)以免?！敝圃唬骸翱伞！?/p>
丞相張蒼、御史大夫馮敬奏請(qǐng)制定這樣的法律條文：“原來(lái)應(yīng)判處髡刑的，改為罰作城旦和城旦舂；原來(lái)應(yīng)判處黥髡刑的，改作鉗為城旦、鉗為城旦舂；原來(lái)應(yīng)判處劓刑的，改為笞三百；原來(lái)應(yīng)判處斬左腳的，改為笞五百；原來(lái)崐判處斬右腳以及殺人之后先去官府自首的，官吏因受賄、枉法、監(jiān)守自盜等罪名已被處置但后來(lái)又犯了應(yīng)判處笞刑的，全都改為公開(kāi)斬首。罪犯已被判處為城旦、城旦舂的，各自服刑到一定年數(shù)后赦免?！蔽牡巯逻_(dá)批準(zhǔn)文書(shū)：“同意?！?/p>
是時(shí)，上既躬修玄默，而將相皆舊功臣，少文多質(zhì)。懲惡亡秦之政，論議務(wù)在寬厚，恥言人之過(guò)失；化行天下，告訐之俗易。吏安其官，民樂(lè)其業(yè)，畜積歲增，戶(hù)口浸息。風(fēng)流篤厚，禁罔疏闊，罪疑者予民，是以刑罰大省，至于斷獄四百，有刑錯(cuò)之風(fēng)焉。
這一時(shí)期，文帝自身謙遜自守，而將相大臣都是老功臣，少文采而多質(zhì)樸。君臣以導(dǎo)致秦滅亡的弊政為鑒誡，論議國(guó)政講究以寬厚為本，恥于議論別人的過(guò)失；這種風(fēng)氣影響到全國(guó)，改變了那種互相檢舉、攻訐的風(fēng)俗。官吏安于自己的官位，百姓樂(lè)于自已的生業(yè)，府庫(kù)儲(chǔ)蓄每年都有增加，人口繁衍。風(fēng)俗歸于篤實(shí)厚道，禁制法網(wǎng)寬松，有犯罪嫌疑的，從寬發(fā)落，所以，刑罰大量減少，甚至一年之內(nèi)全國(guó)只審判了四百起案件，出現(xiàn)了停止動(dòng)用刑罰的景象。
[4] 六月，詔曰：“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。今勤身從事而有租稅之賦，是為本末者無(wú)以異也，其于勸農(nóng)之道未備。其除田之租稅！”
[4] 六月，文帝下詔書(shū)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)，是天下的根本，沒(méi)有什么事情比農(nóng)業(yè)更為重要?，F(xiàn)在那些辛苦勤勞的農(nóng)民，還要繳納租稅，這樣做，使從事農(nóng)耕本業(yè)和從事工商末業(yè)的人沒(méi)有區(qū)別，說(shuō)明鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策不完備，應(yīng)當(dāng)免除農(nóng)田的租稅！”
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