書(shū)抄于2016年8月23日
一、行政法規(guī)
1、制定程序
立項(xiàng)—有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
起草—國(guó)務(wù)院組織起草，可確定由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草；由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審。
審查—國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查—緩辦或退回的情形—不具備制定條件；有關(guān)部分對(duì)主要制度存在爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；保送材料不符合要求。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)修改后形成草案與說(shuō)明，由其五主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，修改意見(jiàn)不一致報(bào)國(guó)務(wù)院決定。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或法律的配套法規(guī)可以傳批。直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的可舉行聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)行政許可必須聽(tīng)證。
決定—國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)做說(shuō)明，或由國(guó)務(wù)院審批；總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。
公布—在國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本；公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
解釋—抽象性—屬條文問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府部門(mén)可要求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬定解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布；具體性—屬于具體應(yīng)用問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋?zhuān)蓢?guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。
二、行政規(guī)章
主體—部門(mén)規(guī)章—部門(mén)、部分直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位；地方政府規(guī)章—省級(jí)政府、較大的市政府。
權(quán)限—部門(mén)規(guī)章—執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令得事項(xiàng)“執(zhí)行性”；地方政府規(guī)章—執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定“執(zhí)行性”；本區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)“執(zhí)行性”。
立項(xiàng)—部門(mén)規(guī)章—國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)向該部門(mén)提請(qǐng)立項(xiàng)；地方政府規(guī)章—所屬工作部門(mén)或者下級(jí)政府部門(mén)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
起草—部門(mén)規(guī)章—有國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草，可確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)起草，或確定由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；地方政府規(guī)章—由省級(jí)、較大市政府組織起草，可確定由政府的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。
審查—部門(mén)規(guī)章—地方政府規(guī)章—有法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；修改后的規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)政府有關(guān)會(huì)議審議的建議；對(duì)于規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，可以舉行聽(tīng)證。
決定—部門(mén)規(guī)章—部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議審議決定；地方政府規(guī)章—政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
簽署公布—本部首長(zhǎng)簽署，在部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本；地方政府規(guī)章—省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署，在本級(jí)政府公報(bào)和本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，公報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)文本。
備案—部門(mén)規(guī)章—公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章—省的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和本紀(jì)人大常委會(huì)備案；較大市的規(guī)章，公布后30日內(nèi)由政府的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府備案。
