馬明
黨的十九大報告指出“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！痹跇?gòu)建新型社會治理體制中充分發(fā)揮好政府負責的主體和主導(dǎo)作用，提高社會治理水平，確保社會安定有序，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基本保證。
在社會治理中首先要處理好幾個關(guān)系
一是領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的關(guān)系。十九大報告明確了社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責，指明了黨和政府既要領(lǐng)導(dǎo)好社會治理工作，還要做好主導(dǎo)，起到“領(lǐng)頭雁”的作用。
二是管理和治理的關(guān)系。管理是治理不可或缺的重要組成內(nèi)容。社會治理要體現(xiàn)“治”和“理”，防止出現(xiàn)一“管”就死，一“放”就亂的現(xiàn)象。
三是維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。在社會治理中，要分清維穩(wěn)和維權(quán)的性質(zhì)和類別，要徹底改變把屬于是群眾在社會矛盾中一些維權(quán)的事項，想當然提升到維穩(wěn)問題并以維穩(wěn)來進行處置的簡單做法。各級政府在社會治理中，要以辯證思維的方式準確把握二者關(guān)系，并使維權(quán)保維穩(wěn)、維穩(wěn)促維權(quán)兩者統(tǒng)一起來。
四是法治和善治的關(guān)系。在社會治理中要堅持法治和善治相結(jié)合，要重視法治在善治中的規(guī)范和促進，同時也要重視善治在法治中的支撐作用。法治化程度越高，社會治理就越接近善治。
五是政府和社團的關(guān)系。政府在社會治理中要處理好與社會組織的關(guān)系，政府要對職能重新定位，更新觀念，簡政放權(quán)，要從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社會組織要充分發(fā)揮地處一線的優(yōu)勢，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)與引導(dǎo)下，放手開展工作。同時要注重政府、社會組織、社會大眾相結(jié)合的社會治理新型關(guān)系，特別要重視吸收和吸納更多的社會組織和廣大民眾參與社會治理工作。
政府在社會治理中應(yīng)做好的幾項工作
一是建立社會風(fēng)險評估機制、實施社會治理監(jiān)測系統(tǒng)。建立社會風(fēng)險評估機制，包括區(qū)域風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險評估、法律風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等，建立一套有針對性、實用性、完整性的指標體系，利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作。在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運輸、人口流動等重點領(lǐng)域進行適時動態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控，使政府在作出重大決策之前進行系統(tǒng)風(fēng)險評估，做到早識別、早認識、早預(yù)警、早處置，最大限度地規(guī)避政策風(fēng)險帶來社會治理危機。
二是建立維護群眾利益機制、健全突發(fā)事件應(yīng)急機制。要秉持“堅持以人民為中心”理念，建立維護群眾利益的工作機構(gòu)和平臺，及時受理和協(xié)調(diào)人民群眾各方面的利益訴求。建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化人、機、物管理，運用信息化手段，將社會治理研判工作進行前置，發(fā)現(xiàn)苗頭性情況和問題及時進行處置。
三是完善預(yù)防社會矛盾機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾。政府要及時引導(dǎo)，科學(xué)劃分和認定人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。對待人民內(nèi)部矛盾，建立健全一個群眾問題能反映、社會矛盾能防范、合理權(quán)益有保障的預(yù)防社會矛盾機制來進行化解。
四是健全社會公共安全體系、完善安全生產(chǎn)責任制度。要牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全民安全教育意識，建立各行各業(yè)公共安全風(fēng)險評估制度、明確行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門的主體責任和監(jiān)督責任，推動職能部門定期排查和分析出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險點，完善相關(guān)制度規(guī)定，健全和完善安全生產(chǎn)責任制度。
五是加強治安防控體系建設(shè)、依法打擊各類犯罪活動。建立政府主導(dǎo)，整合社會治理相關(guān)部門資源，全面推進立體化、信息化、全方位、廣覆蓋的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，加快推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。在打擊違法犯罪活動中，能夠做到提前發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、有效處置。
六是創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)、發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)組織作用。加快實施政社分開，進一步推進社區(qū)組織明確責任、依法自治。完善以基層黨組織為核心、社區(qū)組織為基礎(chǔ)、全社會共同參與的基層社會治理新格局。推動社會治理重心向基層下移，切實把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層組織特別是社區(qū)組織有職有權(quán)有物，充分發(fā)揮社區(qū)組織在社會治理中不可或缺的積極作用。
七是制定切實可行的責任制、建立健全獎懲分明制度。實行社會治理的量化考核和綜合評價制度，將社會治理指標進行分解，對于基層組織和社區(qū)組織在社會治理工作中，建立嚴格責任追究制度和完善的獎懲制度，要突出屬地管理和一把手負責機制，突出問題導(dǎo)向，科學(xué)、高效地解決基層的社會矛盾。
實現(xiàn)社會治理中政府負責的途徑和方法
一是完善主體責任。嚴格落實各級政府和社會層面各個組織的社會治理領(lǐng)導(dǎo)的主體責任。進一步增強社會治理責任意識，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將社會治理工作重擔扛在肩上，切實擔負起促一方發(fā)展、保一方平安的責任。
二是加強機制構(gòu)建。社會治理必須要有協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的治理機制來支撐，政府應(yīng)當根據(jù)中國國情和社情加快構(gòu)建網(wǎng)格式社會治理機制。構(gòu)建社會風(fēng)險控制機制和社會長效安全機制，構(gòu)建公平的利益分配體制和預(yù)防和應(yīng)急社會矛盾突發(fā)機制，構(gòu)建社區(qū)管理與服務(wù)機制和獎懲分明的激勵機制。
三是財力全面支持。社會治理的最高境界就是實現(xiàn)善治的目標，而善治的根本是實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化。實施公共服務(wù)均等化和社會治理中人、技、物的投入，要完善公共財政體制，保障和滿足公共服務(wù)的供給，保證社會治理所需的各項開支。同時，要強調(diào)多元主體的參與，從而實現(xiàn)社會治理的善治目標。
四是引導(dǎo)公眾參與。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，在推進社會多元組織進行社會治理工作的同時，吸收廣大群眾參與到社會治理工作中來。要樹立群眾在社會治理中的“主人翁”地位，使社會治理形成一種齊抓共管的局面。
五是強化管理服務(wù)。政府各級職能部門在社會治理中，要堅持做好“放管服”工作。要強化服務(wù)社會治理的能力，提高服務(wù)社會治理的水平，培育服務(wù)社會治理的平臺，創(chuàng)新服務(wù)社會治理的載體。要做到群策群力、群防群治，全面促進社會治理的社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高。
?。ㄗ髡呦地斦狂v青海省財政監(jiān)察專員辦事處黨組書記、監(jiān)察專員）
