賦稅制度一直都是國(guó)家政權(quán)中占有舉足輕重、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要制度。正是高效且公平的賦稅制度，才能夠最大程度上支撐國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。賦稅制度在中國(guó)歷代封建王朝中更為統(tǒng)治者重視不已，早在商周時(shí)期，就已經(jīng)存在了具備一定規(guī)章制度的賦稅征收體制。雖然那會(huì)處于奴隸制時(shí)代，但是在征收對(duì)象、賦稅數(shù)量方面都進(jìn)行了系統(tǒng)的安排。
奴隸制時(shí)代的土地屬于國(guó)有制，而廣大的自耕農(nóng)則是國(guó)王的佃農(nóng)，因此天下所有耕種土地的農(nóng)民都要想國(guó)王繳納相應(yīng)的賦稅，否則便會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。隨著西周分封制的確立，社會(huì)等級(jí)的分層日益凸顯且成型，因此便會(huì)出現(xiàn)了層級(jí)性的賦稅征收體制。也就是說(shuō)各地封王向周天子貢納賦稅，而在封國(guó)內(nèi)，則是由下到上一級(jí)一級(jí)上繳。由此各地封王成為了周天子在賦稅征收上的代理人。
經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的變法運(yùn)動(dòng)，原有的奴隸制徹底被摒棄，地主階級(jí)不斷興起，封建制度日漸上風(fēng)。秦朝的建立，標(biāo)志封建地主土地所有制的完全確立，并且在土地私有制的基礎(chǔ)上形成了一套嚴(yán)密且有效的賦稅制度。從此，在中國(guó)的封建時(shí)代，隨著土地制度的不斷變革，賦稅征收體制也在隨之變化當(dāng)中。這種變化在中古時(shí)期最為激烈，也就是在隋唐時(shí)期。
《唐六典》載：“京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)楊風(fēng)化，審察冤屈躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦。所管之戶，量其資產(chǎn)，定為九等。其戶皆二年一定，以入籍賬?！?/p>
隋朝時(shí)期對(duì)北魏時(shí)期的戶調(diào)制進(jìn)行了改革，建立了租庸調(diào)制度，為隋朝的興盛奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然隋朝僅二世而亡，但是卻積累了巨大的財(cái)富。唐朝將隋朝的財(cái)產(chǎn)繼承下來(lái)，并且在前期對(duì)租庸調(diào)制度又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。安史之亂后的中期唐朝，迫于國(guó)家財(cái)政的緊俏，又推出了新型稅制—兩稅法，后隨著藩鎮(zhèn)割據(jù)形勢(shì)的嚴(yán)峻，又出現(xiàn)了針對(duì)地方的兩稅三分制度。
唐朝建立之后，雖然繼承了隋朝豐厚的家產(chǎn)，但是由于隋末農(nóng)民大起義的巨大沖擊，基層社會(huì)的生產(chǎn)生活遲遲不能恢復(fù)。因此在隋朝末期嚴(yán)苛的租庸調(diào)制的基礎(chǔ)上，高祖、太宗均進(jìn)行了減稅安排，希望能夠快速恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央政府與地方社會(huì)的聯(lián)合作用下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，最終出現(xiàn)了久違的太平盛世，即貞觀之治。
租庸調(diào)制度是依靠當(dāng)時(shí)的均田制度存在的。唐朝建立之初掌握著大量的空地、閑田，統(tǒng)治者也就能夠成功地實(shí)行均田制度。保證將國(guó)家掌握的可耕地和山地分給每個(gè)自耕農(nóng)，既然百姓有了土地耕種，那么自然就可以維持日常的生活，同時(shí)還能夠定期向國(guó)家繳納相應(yīng)的賦稅。
《舊唐書》載：“每丁歲入租粟二石。兼調(diào)綿三兩；輸布者，麻三斤。凡丁，歲役二旬，若不役，則收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五曰免調(diào)，三旬則租調(diào)俱免。”
所以說(shuō)，租庸調(diào)制度在唐朝初期的貫徹執(zhí)行，保證了國(guó)家的賦稅收入，此時(shí)地方財(cái)政能夠竭盡全力配合中央政府，上下一條心，所以中央與地方的財(cái)政矛盾可以忽略不計(jì)。但是隨著唐朝社會(huì)的發(fā)展，地主階級(jí)的勢(shì)力日趨擴(kuò)張，成為地方財(cái)政脫離中央的重要因素。要知道，之所以將他們成為地主階級(jí)，就是因?yàn)樗麄兘?jīng)常掌握大量的土地，而這些土地便是在兼并自耕農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上得來(lái)的。
隨著這種現(xiàn)象不斷出現(xiàn)且日益嚴(yán)重，國(guó)家原來(lái)進(jìn)行的均田制的土地大量被地主兼并，自耕農(nóng)日益減少，導(dǎo)致流民在不斷增多。這些勢(shì)力不斷壯大的地主，開始不斷隱匿人口，使國(guó)家戶籍中的百姓成為地主階級(jí)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)服務(wù)者，國(guó)家所掌握的土地和人口在不斷萎縮，這種情況下，均田制崩塌了，以均田制為賦稅支撐的租庸調(diào)制也難以繼續(xù)維持了。
安史之亂期間，使得北方人口減少了大半，北方經(jīng)濟(jì)遭遇毀滅性打擊，北方人口大量南遷，而南方地區(qū)在戰(zhàn)亂期間免受戰(zhàn)火禍及，此時(shí)的江淮地區(qū)成為了戰(zhàn)后帝國(guó)重建的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。原來(lái)的租庸調(diào)制度已經(jīng)不再適應(yīng)新的國(guó)家形勢(shì)發(fā)展的需要，由于戰(zhàn)亂，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)入不敷出，因此急需一項(xiàng)更加貼合形勢(shì)需求的賦稅制度來(lái)支撐帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)。
雖然戰(zhàn)后相繼出現(xiàn)了一批理財(cái)名臣，向劉晏、第五琦等人，他們?cè)趯?duì)于稅制改革的突破點(diǎn)在于鹽稅。鹽在當(dāng)時(shí)的日常生活中是必不可少的，同時(shí)在前面歷朝歷代中，鹽稅始終是國(guó)家賦稅收入的重要一環(huán)。唐朝中期的賦稅改革率先針對(duì)鹽政開刀，將鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及銷售這一全套的營(yíng)銷模式全部收歸中央，同時(shí)提高鹽價(jià)，鹽稅收入增長(zhǎng)一日千里。不久就達(dá)到了驚人的1200萬(wàn)貫。
但是針對(duì)鹽稅的改革并不能從根本上解決國(guó)家的賦稅問(wèn)題。唐朝畢竟是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，所以還是要將最為廣大的土地和自耕農(nóng)，以及那些勢(shì)力日益壯大的地主作為國(guó)家賦稅征收的對(duì)象。這樣才能從最廣泛的人口、最深入的地區(qū)完成系統(tǒng)的稅額征收。在這樣的需求下，公元780年，兩稅法出臺(tái)了，這是中古時(shí)期稅制中最為深刻的變革之一。
兩稅法在征收內(nèi)容的選擇中，更多地向戶稅和地稅傾斜，以便實(shí)現(xiàn)公平。也就是說(shuō)依照各家財(cái)產(chǎn)的多少或者土地的多少進(jìn)行混合征收，同時(shí)將稅收對(duì)象直接擴(kuò)大到了官僚、皇室宗親、寺院，要知道這些人階層在以前是不交稅的。這種征收對(duì)象擴(kuò)大到地主階級(jí)的賦稅規(guī)定，凸顯了當(dāng)時(shí)中央政府與地方政府在財(cái)政賦稅方面的矛盾在日益激化。
《新唐書》載：“內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勛官三品以上有封者若縣男父子，國(guó)子、太學(xué)、四門學(xué)生、俊士，節(jié)婦同籍者，皆免課役。
安史之亂以后，唐朝將安史降將安置在他們自己的發(fā)家之地，也就是兩河地區(qū)，雖然唐朝名義上對(duì)其統(tǒng)治，但是從史料可以發(fā)現(xiàn)，兩河藩鎮(zhèn)是唐朝中后期割據(jù)性以及反叛性最為強(qiáng)烈的。
《舊唐書》：“夫以東周之地，久陷賊中，十不存一。百曹荒廢，曾無(wú)尺橡，中間畿內(nèi)，不滿千戶。井邑榛棘，豺狼所嗥。既乏軍儲(chǔ)，又鮮人力。人煙斷絕，千里蕭條?！?/p>
以兩河藩鎮(zhèn)為首，逐漸掌握了地方勢(shì)力范圍之內(nèi)的軍政和財(cái)政大權(quán)。唐朝中期實(shí)行的兩稅法對(duì)于這種割據(jù)性地區(qū)根本就不適用。這些藩鎮(zhèn)的統(tǒng)帥在面對(duì)中央的命令之時(shí)，如果符合自身利益便順從，一旦對(duì)于自身利益有損失的便強(qiáng)硬拒絕，中央與其連談判的機(jī)會(huì)都很少有。兩稅法在割據(jù)性藩鎮(zhèn)內(nèi)部的失效，使得中央不得不對(duì)其妥協(xié)，出臺(tái)了極具妥協(xié)性的兩稅三分法。
兩稅三分法，就是將強(qiáng)藩地區(qū)的賦稅依然按照兩稅法的收稅原則，進(jìn)行繳納，但是在賦稅的支配上，唐朝中央政府做出了巨大的讓步。賦稅分為三分，一部分留給收稅當(dāng)?shù)刈鳛槿粘ｉ_銷，成為留支，一部分則由藩鎮(zhèn)節(jié)度支配，成為留州，第三部分則上繳中央，稱為上供。兩稅三分發(fā)充分體現(xiàn)了唐朝中央對(duì)于強(qiáng)藩割據(jù)地區(qū)的無(wú)奈，尤其在地方財(cái)政賦稅的管理上基本上插不上手了。
兩稅三分法實(shí)行之后，唐朝后期中央財(cái)政賦稅之權(quán)正式下放到地方，而這種唐朝前期對(duì)地方賦稅抓的如此之緊的現(xiàn)象也是一去不復(fù)返了。由于失去了地方賦稅對(duì)國(guó)家財(cái)政的重要支撐，唐朝后期的國(guó)家財(cái)政經(jīng)常入不敷出，同時(shí)為了加強(qiáng)軍事實(shí)力，還供養(yǎng)了大批的藩鎮(zhèn)軍隊(duì)和神策軍。龐大的軍費(fèi)支出最終壓垮了唐朝。
由上文可以看出，地方財(cái)政賦稅的掌握程度直接關(guān)系到封建王朝統(tǒng)治的長(zhǎng)久。向奴隸制時(shí)期的國(guó)家，由于土地采用的是公有制，同時(shí)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限，再加上奴隸主的強(qiáng)力統(tǒng)治，奴隸主集團(tuán)對(duì)于地方財(cái)政的掌握是非常牢固的。但是到了封建時(shí)代，情況就不一樣了，封建地主階級(jí)作為一個(gè)新生兒，一直處于急速的成長(zhǎng)當(dāng)中。而土地和賦稅則是他重要的生命養(yǎng)分。
像唐朝中后期藩鎮(zhèn)獨(dú)掌地方財(cái)政大權(quán)的現(xiàn)象，早在東漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。只不過(guò)當(dāng)時(shí)不叫藩鎮(zhèn)，而是刺史。刺史一開始在西漢設(shè)立，之時(shí)地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)兩漢的演變之后，刺史逐漸掌握了地方的政、軍、財(cái)大權(quán)，儼然一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小王國(guó)。東漢末年，最具實(shí)力的就是各方諸侯，而這些諸侯就是從刺史發(fā)展而來(lái)的，由一州刺史逐漸掌握數(shù)州，最終成為一方霸主。
唐朝中后期的情況基本上是東漢末年歷史的在現(xiàn)。所不同的是，東漢末年的中央政府已經(jīng)完全失去了對(duì)地方刺史的控制，而唐朝中央起碼還保有名義上的權(quán)威，皇帝的作用還是在的。當(dāng)然這種權(quán)威性只是相對(duì)于那些獨(dú)立傾向較小的藩鎮(zhèn)，對(duì)于強(qiáng)藩，中央的命令還是可以直接遭到無(wú)視的。有唐一代的賦稅改革，就是依據(jù)中央對(duì)地方的控制能力而不斷變化的。
唐朝前期的租庸調(diào)制實(shí)行的非常成功，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變，尤其在土地和戶籍上，國(guó)家對(duì)此掌握的愈發(fā)不足。為了解決這種現(xiàn)象，按照資產(chǎn)和田畝為稅收標(biāo)準(zhǔn)的兩稅法出臺(tái)了。隨著強(qiáng)藩的反抗，中央政府的妥協(xié)，兩稅三分的制度成為中央與地方爭(zhēng)奪賦稅的重要解決辦法。這也標(biāo)志著唐朝中央對(duì)于地方控制的失控，起碼是在賦稅征收方面。
參考文獻(xiàn)：《舊唐書》、《新唐書》等
聯(lián)系客服
