城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪此前已經(jīng)撰寫了多篇文章，專題研究論述縮小并增加省級(jí)行政區(qū)、增加直轄市的重要意義。因?yàn)槲艺J(rèn)為縮小現(xiàn)有省的規(guī)模將中國的省份增加至五十個(gè)左右，就可以減少地級(jí)這一層級(jí)，撤銷憲法中并不存在的地級(jí)市，實(shí)現(xiàn)省直管縣，從而實(shí)現(xiàn)分省后在不增加編制的前提下分流官員，有利于提高我國的行政效率，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是也有一些網(wǎng)友不認(rèn)可城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量特別是增設(shè)直轄市沒有任何意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無益。
因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天就以廣東省劃分出海南省、四川省分出重慶直轄市為例，論證增設(shè)省級(jí)行政區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃君何方洪發(fā)現(xiàn)，從我國地方政區(qū)改革實(shí)踐可以看出，如果1988年海南不從廣東省劃分出來單獨(dú)建省，絕對(duì)不會(huì)有今天海南省的成就，仍是廣東省下屬的一個(gè)海島；重慶直轄市如果在1997年不從四川省劃分出來單獨(dú)設(shè)立直轄市，今天的重慶可能就只是比四川第二大城市綿陽強(qiáng)一點(diǎn)的國家計(jì)劃單列市，也就不會(huì)有現(xiàn)在的成渝城市群和重慶都市圈；如果深圳市、珠海市不劃為國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，那深圳和珠海將仍是廣東省的兩個(gè)小漁村，或者只是全國百強(qiáng)縣中的寶安市和珠海市。
一、以川渝分家增設(shè)重慶直轄市為例論證縮小省級(jí)行政區(qū)的重要性
現(xiàn)在有網(wǎng)友說如果四川省沒有分出重慶而重慶沒有直轄，那么現(xiàn)在的四川省絕對(duì)是一個(gè)人口過億（七普常住總?cè)丝?.1572億人，其中四川省8367萬人，重慶直轄市3205萬人）、地區(qū)生產(chǎn)總值超過浙江省的超級(jí)大省。 常住總?cè)丝趦H此于廣東?。?.26億人），超過山東?。?.015億人）和河南?。?936萬人）的全國人口第二大?。唤?jīng)濟(jì)總量僅次于廣東省、江蘇省和山東省的全國第四大省。但是城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，如果重慶沒有直轄，那只是國家計(jì)劃單列市的重慶可能發(fā)展還不如現(xiàn)在的計(jì)劃單列市青島市。
1997年因三峽建設(shè)，國家以四川省的原重慶市（國家計(jì)劃單列市）、涪陵市（普通地級(jí)市）、萬州市（普通地級(jí)市）和黔江地區(qū)這三市一地區(qū)設(shè)立了重慶直轄市。這給整個(gè)四川盆地帶來了經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化。四川省最為重要的工業(yè)基地重慶市被分割出去，并且形成了一個(gè)能夠挑戰(zhàn)自己利益格局的競(jìng)爭對(duì)手。
以1997年川渝兩省市的經(jīng)濟(jì)總量為例，四川省1997年的GDP總量為3335.78億元（校核前為3320億元，不含重慶市、涪陵市、萬州市和黔江地區(qū)），而重慶直轄市GDP總量為1509.75億元。1997年四川省加重慶直轄市的GDP總量為4845.53億元，排名當(dāng)時(shí)全國省級(jí)行政區(qū)的第4名，僅次于廣東?。?308億元）、江蘇?。?694億元）、山東?。?650億元），高于浙江?。?600億元）。當(dāng)時(shí)重慶市的經(jīng)濟(jì)總量占兩省市合計(jì)總量的31.16%。
城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪再帶大家看看2021年重慶市和四川省的經(jīng)濟(jì)總量。2021年重慶直轄市的GDP為2.79萬億元，四川省則為5.39萬億元，兩省市加起來則達(dá)到了8.18萬億元，可以排名全國各省級(jí)行政區(qū)第四名，仍舊高于浙江省的7.35萬億元，僅次于廣東?。?2.44萬億元）、江蘇?。?1.64萬億元）、山東省（8.31萬億元）。
盡管排名與1997年沒有任何變化，但是與全國第一名廣東省和第三名山東省的差距卻縮小了。1997年川渝經(jīng)濟(jì)總量分別是廣東省和山東省的66%、73%，2021年川渝經(jīng)濟(jì)總量卻分別相當(dāng)于廣東省和山東省的66%、98%。雖然與第一名廣東省的差距不大（因?yàn)樽罱晔菑V東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期），但卻拉近了與第三名山東省的距離，由占比73%增長到了98%，幾乎要追上山東省了。這說明川渝分家的確有利于兩個(gè)省市的發(fā)展。
再來看看川渝兩省市的經(jīng)濟(jì)增長情況。1997年重慶直轄市GDP為1509.75億元，占川渝總量的31%，2021年重慶直轄市GDP占川渝總量的34%，24年時(shí)間增長了3個(gè)百分點(diǎn)。盡管增長比例不大，但是這要考慮四川省這三十年經(jīng)濟(jì)增長飛速而重慶市劃入的三峽庫區(qū)及武陵山片區(qū)基礎(chǔ)較差的問題，所以重慶市占比能提高3個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)很有意義了，也證明了重慶從四川省分出來設(shè)立直轄市是正確的做法。
二、廣東省分出海南行政區(qū)設(shè)立海南省的為例論證縮小省份的重要性
1988年4月13日，經(jīng)國家批準(zhǔn)同意撤銷了廣東省海南行政區(qū)，新設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省從此開始由副省級(jí)變成了省級(jí)行政區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就以1988年和2021年這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，來分析廣東省分出海南省的重大影響。
城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪查找了1988年時(shí)全國各省的人口數(shù)據(jù)（當(dāng)時(shí)沒有全部統(tǒng)計(jì)常住人口，完整的數(shù)據(jù)只有戶籍人口），1988年廣東省的戶籍人口為5928.31萬，剛成立的海南省戶籍人口為627.49萬。兩省合計(jì)戶籍總?cè)丝跒?555.8萬人，其中海南省占比為9.57%。
2020年全國七普人口數(shù)據(jù)顯示，廣東省常住總?cè)丝?.26億，海南省常住總?cè)丝跒?008萬，合計(jì)常住總?cè)丝跒?.36億，海南省占比為7.35%。相比海南省剛建省時(shí)，明顯看出廣東省人口增速太快，而海南省占兩省合計(jì)人口的比重降低了。但是這不能否定海南省建省的作用，因?yàn)閺?988年至2020年的32年時(shí)間，廣東省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，全國各地的人如同潮水一般涌入廣東的珠三角城市群，自然常住人口增長是全國最多的省份。而海南省的人口增長也很不錯(cuò)，從627萬人到1008萬人，增長了381萬人，增長了61%，這個(gè)增長率也是很了不起的成績。
再來看看海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績（這里就不能跟廣東省對(duì)比了，因?yàn)閺V東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在太輝煌），1988年剛建省時(shí)，海南省的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）只有77億元，排名全國省級(jí)行政區(qū)劃倒數(shù)第四名，僅高于青海省、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)，只相當(dāng)于倒數(shù)第五名甘肅?。?92億元）的40%，還不如現(xiàn)在的海南省屯昌縣（2021年屯昌縣GDP為97億元）。但是到了2021年海南省GDP為6475億元，雖然仍舊排名全國倒數(shù)第四，但是海南省的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了倒數(shù)第五名甘肅省的63%了，比1988年提高了23個(gè)百分點(diǎn)?？梢姾Ｄ鲜∫呀?jīng)在追趕倒數(shù)第五名海南省的道路上逐步縮短了距離，而海南省只有1008萬人就創(chuàng)造了擁有2500萬人的甘肅省63%的經(jīng)濟(jì)總量，說明海南省建省是無比正確的。
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三、關(guān)于縮小省級(jí)行政區(qū)增加省級(jí)建制的意義分析
（一）我國省級(jí)行政區(qū)劃存在的問題
省級(jí)行政建制區(qū)域過大（比如新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省）、人口過多（比如廣東省、山東省、河南省、江蘇省、四川?。?、數(shù)量不足（目前只有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，另加一個(gè)）、城市化程度太低（戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率）、管理層級(jí)過多，通常為“省—地級(jí)市—縣級(jí)市（縣、市轄區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)） ”的五級(jí)行政管理層級(jí)，甚至還有新疆伊犁州下轄的塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)的六級(jí)管理層級(jí)（雖然實(shí)際上伊犁州并不管理塔城地區(qū)和阿勒泰地區(qū)，但是法理上阿勒泰地區(qū)和塔城地區(qū)行政公署都是伊犁州人民政府的派出機(jī)關(guān)），嚴(yán)重制約了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙了我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪在開頭就說了，假如海南當(dāng)年不建省，絕對(duì)不會(huì)有今天的成就，仍是廣東省下屬的一個(gè)海島；深圳、珠海如果不劃為國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將仍是廣東省的兩個(gè)小漁村或小縣級(jí)市。這是因?yàn)榇笫」賳T多，尾大不掉，行政效率低而造成的問題。針對(duì)以上問題，我國曾經(jīng)多次提出要推行省直管縣，目的就是要提高行政效率，實(shí)現(xiàn)政令暢通，減少權(quán)力運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，使政府更有效率。但問題又接踵而至，環(huán)節(jié)減少了一個(gè)，省級(jí)政府面對(duì)的縣級(jí)政府卻多達(dá)百十來個(gè)，比如四川省下轄縣級(jí)行政區(qū)多達(dá)183個(gè)、河北省下轄縣級(jí)行政區(qū)170個(gè)、河南省下轄158個(gè)、山東省下轄137個(gè)、云南省下轄129個(gè)、黑龍江省下轄128個(gè)、湖南省下轄122個(gè)，一個(gè)省要管轄這么多縣級(jí)行政區(qū)，顯然根本管不過來。
（二）關(guān)于解決我國省級(jí)行政區(qū)劃問題的幾種方案
1.借鑒法國的大區(qū)模式
針對(duì)我國省級(jí)行政區(qū)劃存在的問題，要切實(shí)解決就必須要考慮重新劃分行政區(qū)域。有很多行政區(qū)劃專家提出了一個(gè)方案，就是借鑒法國政府的行政管治模式。因?yàn)榉▏徽J(rèn)為是歐洲的中國，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)，地方無論如何自治，有幾條根本性原則不可改變。法國的地方行政機(jī)構(gòu)共分三級(jí)，即市(鎮(zhèn))、省和大區(qū)。法國共有3.6萬多個(gè)市鎮(zhèn)，本土共分22個(gè)大區(qū)和95個(gè)省，每個(gè)大區(qū)包括幾個(gè)省。較早以前，大區(qū)區(qū)長與各省省長由中央下派，代表中央對(duì)地方進(jìn)行管治，。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央一步步下放權(quán)力，地方由選舉的議長進(jìn)行管理，中央派出公務(wù)員只進(jìn)行依法監(jiān)督。也就是，地方政府的所有經(jīng)濟(jì)作為只要不違反國家或歐盟的法規(guī)，就可以自行決策執(zhí)行。
法國的這種行政區(qū)劃管理模式其實(shí)是對(duì)社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新，譬如像安徽這樣的中部省份，無論是經(jīng)濟(jì)還是文化，它都可以劃分出三個(gè)大區(qū)，皖南經(jīng)濟(jì)文化區(qū)、江淮之間經(jīng)濟(jì)文化區(qū)、皖北經(jīng)濟(jì)文化區(qū)。倘若如此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展上，都意義深遠(yuǎn)。如果將每一個(gè)現(xiàn)在的行政省分為若干行政區(qū)域，然后在此之上形成經(jīng)濟(jì)大區(qū)，借鑒法國大區(qū)管理模式，中國大經(jīng)濟(jì)文化圈的版圖就形成了。過去的行政區(qū)劃更多的是基于片狀管理，并沒有顧及到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展格局，所以可以與時(shí)俱進(jìn)地思考中國的行政區(qū)域的重新劃分與制度層面上的改良。
關(guān)于法國的大區(qū)模式，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為跟新中國剛成立時(shí)成立的“大區(qū)”行政區(qū)劃相似。新中國成立之初，全國被劃分為東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區(qū)，實(shí)行黨政軍一體化管理。國家授權(quán)各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會(huì)對(duì)其所轄的省市區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1952年底，國家認(rèn)為“即將結(jié)束國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和改建工作”，需要調(diào)整與增設(shè)中央機(jī)構(gòu)、減少政權(quán)層次，以“開始全國大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)”之時(shí)，對(duì)大行政區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，并于1954年廢除了大行政區(qū)的建制，六大行政區(qū)即被撤銷。
但據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪了解，其實(shí)目前我國還存在七個(gè)大區(qū)，分別是西北地區(qū)（大區(qū)中心在西安市）、東北地區(qū)（大區(qū)中心在沈陽市）、華東地區(qū)（大區(qū)中心在南京市）、西南地區(qū)（大區(qū)中心在成都市）、華中地區(qū)（大區(qū)中心在武漢市）、華南地區(qū)（大區(qū)中心在廣州市）、華北地區(qū)（大區(qū)中心在北京市）。目前我國的大區(qū)雖然不是行政區(qū)劃了，但仍舊發(fā)揮著重要作用，比如中國國家電網(wǎng)大區(qū)分部、中國國家航空大區(qū)管理局、中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心、國家自然資源督察大區(qū)局、中國人民銀行大區(qū)分行、國家審計(jì)署大區(qū)特派辦等。
因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，我國的省級(jí)行政區(qū)域改革不可能照搬法國模式，但法國的改革經(jīng)驗(yàn)與取得的成果，對(duì)中國的行政體制改革極具參考價(jià)值，行政區(qū)域重新劃分不是簡單地增加省級(jí)機(jī)構(gòu)或新增加大區(qū)，而是為了更有效的管理，在讓地方承擔(dān)更多的責(zé)任的同時(shí)，讓地方獲得相應(yīng)的權(quán)力。而最根本的改革取向，是權(quán)力更符合地方發(fā)展的需要。在新區(qū)域劃分伊始，中央政府可以派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，一旦地方法制完善，與中央及其他大區(qū)、省有健全的合作機(jī)制，權(quán)力就可以進(jìn)一步下放。
2.縮小省份增加省級(jí)行政區(qū)特別是新增直轄市方案
一是推廣“海南省”模式設(shè)想。海南省轄4個(gè)地級(jí)市，5個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、6個(gè)自治縣。各層級(jí)的行政區(qū)劃和行政規(guī)格不盡相同。海南省的4個(gè)地級(jí)市分別為?？谑小⑷齺喪?、三沙市和儋州市，其中?？谑惺鞘?huì)城市。4個(gè)城市均為正廳級(jí)規(guī)格，但4個(gè)城市擁有4種不同的行政建制體系。第一是?？谑械男姓ㄖ葡鄬?duì)比較齊整，自上而下包括“市—區(qū)、鎮(zhèn)”，但沒有所轄的縣和代管的縣級(jí)市；第二是三亞市行政建制為“一市四區(qū)”，無縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第三是三沙市行政建制雖然較少，但推行“地級(jí)市—市轄區(qū)—管理區(qū)”模式；第四是儋州市的“不設(shè)區(qū)的直筒子市”模式，所轄直接為鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃的街道和鎮(zhèn)，不設(shè)區(qū)。5個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣和6個(gè)自治縣均實(shí)行“省直管縣市”，省直管縣市的“一把手”高配，有的是副廳級(jí)，有的是正廳級(jí)。
我國的寧夏回族自治區(qū)、等面積和人口都不大的省級(jí)行政區(qū)，就可以參照海南省模式進(jìn)行省級(jí)行政區(qū)劃改革。其實(shí)新疆兵團(tuán)目前就是“省直管縣級(jí)市”的模式，因?yàn)楸鴪F(tuán)實(shí)行“師市合一”模式，總共只有三個(gè)管理層級(jí)，即“兵團(tuán)—師市—團(tuán)鎮(zhèn)”。但是新疆兵團(tuán)由于沒有地級(jí)市（設(shè)區(qū)的市），使得兵團(tuán)的城市（縣級(jí)市）均不具有地方立法權(quán)，這就限制了兵團(tuán)城市的發(fā)展。
因此，新疆兵團(tuán)可以參照海南省的模式，對(duì)城市規(guī)模較大的第八師石河子市、第一師阿拉爾市、第六師五家渠市和第三師圖木舒克市，可以選擇升格為不設(shè)區(qū)的直筒子地級(jí)市；也可以考慮在這些師市的墾區(qū)新設(shè)縣級(jí)市，師市升格為地級(jí)市，這樣兵團(tuán)的師市就擁有了地方立法權(quán)。比如第一師可以設(shè)立阿拉爾地級(jí)市，在金銀川墾區(qū)設(shè)立縣級(jí)金銀川市；第二師設(shè)立鐵門關(guān)地級(jí)市，在塔里木墾區(qū)設(shè)立縣級(jí)塔里木市；第六師設(shè)立地級(jí)五家渠市，在芳新墾區(qū)設(shè)立芳草湖縣級(jí)市，奇臺(tái)墾區(qū)設(shè)立縣級(jí)江布拉克市或萬泉市；第八師設(shè)立地級(jí)石河子市，在莫索灣墾區(qū)設(shè)立莫索灣縣級(jí)市，下野地墾區(qū)設(shè)立縣級(jí)下野地市。
二是推廣重慶直轄市模式設(shè)想。重慶市升格為直轄市后取得的成效是有目共睹的，因?yàn)橹档猛茝V重慶直轄市的模式，在我國尚存在直轄市空白區(qū)的東北地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)和西北地區(qū)新增直轄市，這也是從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展平衡的角度來考慮的。東北地區(qū)符合升格直轄市的城市有沈陽市、大連市、長春市和哈爾濱市，華中地區(qū)具備升格直轄市條件的城市主要有武漢市、鄭州市、長沙市、洛陽市、南陽—襄陽市、懷化市；華南地區(qū)具備升格直轄市條件的城市主要有深圳市、廣州市、潮汕揭、南寧市、柳州—桂林市；西北地區(qū)具備升格直轄市條件的城市主要有烏魯木齊市、西安市、蘭州市、銀川市或整個(gè)寧夏回族自治區(qū)、西寧市、喀什市。
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