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施工技術(shù) | 施工圖審消亡史

2019.09.29

2019年8月底，山西一家施工圖審查公司貼出一份通告：

1. 從9月1日起，全體員工的工資停發(fā)，公司成立清算組，進(jìn)入清算程序。

2. 到2019年9月30日止，公司與職工終止勞動(dòng)關(guān)系。在30日內(nèi)所有職工與公司簽訂勞動(dòng)合同解除協(xié)議書，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這家公司的解散，緣于一份文件。

一

今年7月1日，山西省住建廳發(fā)布紅頭文件《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見(jiàn)》。文件要求：

取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機(jī)構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。

取而代之的是，終身責(zé)任制和重點(diǎn)工程專家論證制。

在山西，圖審機(jī)構(gòu)的命運(yùn)大抵如此，它們不是已經(jīng)解散就是在通往解散的途中踉蹌。實(shí)施了近20年的施工圖審查制度正式退出歷史舞臺(tái)，山西大膽邁出了第一步。

緊隨其后的，是南京和青島。

9月3日，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下發(fā)通知：

自2019年10月1日起，對(duì)于社會(huì)投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，取消施工圖審查。

9月12日，山東省青島西海岸新區(qū)管委辦公室下發(fā)通知：

自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制。建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時(shí)，不再要求提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。

不愧是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，青島西海新區(qū)管委辦公室的領(lǐng)導(dǎo)們，在大膽改革這件事情上絲毫沒(méi)有懈怠。

所有建設(shè)工程，都不再提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。單憑這一點(diǎn)，青島西海新區(qū)就足以讓山西南京瞠目。對(duì)此，青島的朋友說(shuō)：

沒(méi)錯(cuò)，所有的項(xiàng)目都不用圖審。20米的小房子不用圖審，200米的超高層也不用圖審，你說(shuō)刺激不刺激？

過(guò)去的20年里，作為建設(shè)工程領(lǐng)域必不可少的一項(xiàng)“安全措施”，施工圖審查機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣拔小?，?duì)設(shè)計(jì)院提交的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)把最后一道關(guān)。

審查不合格，打回設(shè)計(jì)院；審查合格，方可“進(jìn)場(chǎng)”，成為指導(dǎo)施工的合法依據(jù)。

盡管有時(shí)候圖審機(jī)構(gòu)會(huì)與設(shè)計(jì)院意見(jiàn)相左，甚至為此發(fā)生“爭(zhēng)吵”，但有一點(diǎn)無(wú)法否定，那便是多數(shù)圖審機(jī)構(gòu)秉持的中立態(tài)度，即便這種態(tài)度在設(shè)計(jì)院看來(lái)，有些不近人情。

特殊的使命賦予了特殊的權(quán)力，以“權(quán)”謀私的現(xiàn)象在圖審機(jī)構(gòu)也時(shí)有發(fā)生。朱河就曾經(jīng)遇到過(guò)：

一條強(qiáng)條，要價(jià)兩萬(wàn)。

施工圖審查制度全面取消之后，如此種種，亦將成為歷史。

二

中國(guó)現(xiàn)行的施工圖審查制度，最早源于2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，由國(guó)務(wù)院頒布?！稐l例》于2000年1月30日正式發(fā)布，發(fā)布之日即正式施行。

該《條例》制定的法律依據(jù)是，《中華人民共和國(guó)建筑法》。

2004年8月23日，第一版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》頒布，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾簽發(fā)。

2013年4月27日，第二版《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》頒布，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新簽發(fā)。

自此，該《辦法》成為圖審機(jī)構(gòu)行使“權(quán)力”的“根本大法”，沿用至今。

不論是最初的《條例》，還是后來(lái)的《辦法》，它們最終的目的，有且只有一個(gè)：

保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

朱河在翻閱這些文件查看相關(guān)條款之后，發(fā)現(xiàn)了一句話。想必這句話，在汪光燾和姜偉新兩任部長(zhǎng)看來(lái)，舉足輕重：

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

不得使用，鏗鏘有力。

今時(shí)不同往日，各地相關(guān)部門紛紛響應(yīng)政府“放管服”的號(hào)召，在“取消圖審”的道路上躍躍欲試。

放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。這是取消圖審的“導(dǎo)火索”。

針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的“放管服”，國(guó)務(wù)院在2019年3月底，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

其中，關(guān)于取消施工圖審查的原話是這么說(shuō)的：

在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身責(zé)任制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一位設(shè)計(jì)院中層告訴朱河：

國(guó)家要求簡(jiǎn)政放權(quán)，他們就拿圖審開(kāi)刀，剛好那些圖審機(jī)構(gòu)也不想擔(dān)責(zé)。但究竟是圖審影響了項(xiàng)目進(jìn)度，還是有關(guān)部門自己的辦事效率有待提高，這是一個(gè)問(wèn)號(hào)。

這位朋友說(shuō)得不無(wú)道理。

你看，當(dāng)那些設(shè)計(jì)院周末連軸轉(zhuǎn)的時(shí)候，大多數(shù)公務(wù)人員不都在雙休么？

三

取消施工圖審查，兌現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的諾言，對(duì)政府而言，這無(wú)疑可以收獲掌聲。但對(duì)建筑行業(yè)本身，是好是壞，眾說(shuō)紛紜。

有人說(shuō)，設(shè)計(jì)院對(duì)自己的設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，本是分內(nèi)之事，為什么還要第三方機(jī)構(gòu)來(lái)把關(guān)？取消圖審，設(shè)計(jì)水平，高下立斷，有利于“肅清”設(shè)計(jì)行業(yè)：

潮水退去，方知誰(shuí)在裸泳。

也有人說(shuō)，建筑質(zhì)量關(guān)乎生命安全，取消這道“安全措施”，那便沒(méi)了規(guī)矩：

利益面前，人性靠不住。

孰是孰非，誰(shuí)也不好說(shuō)。但，如果說(shuō)取消圖審，可以“肅清”設(shè)計(jì)行業(yè)，以此類推，取消監(jiān)理，是不是可以“肅清”施工行業(yè)？

施工圖審查制度，在政府心里的份量究竟如何？

2018年12月底，現(xiàn)任建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽也簽發(fā)了一份文件。

這份文件名字特別長(zhǎng)，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法>的決定》。

圖審機(jī)構(gòu)的“根本大法”被修改了，最重要的一條：

逐步推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

王部長(zhǎng)的意見(jiàn)很明確，施工圖審查不再讓建設(shè)單位掏錢了，改由政府買單。這么做，背后是有原因的。

以往，圖審機(jī)構(gòu)跟設(shè)計(jì)院一樣，靠建設(shè)單位養(yǎng)活。那些搞不清楚狀況的甲方大佬把對(duì)待設(shè)計(jì)院的那一套，直接用在了圖審機(jī)構(gòu)的那些老專家身上。

三天兩頭催圖，老專家們哪經(jīng)得起這般摧殘：